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摘要：

自2008年以來，隨著全球經濟危機的爆發，澳大利亞學徒人數陡降，新學徒制的發展受到了前所未有的挑戰。在此情形下，澳大利亞政府決定汲取他國經驗，振興本國的新學徒制。首先分析了澳大利亞學徒人數在經濟危機時期減少的原因，介紹了澳大利亞新學徒制是如何借鑒他國經驗，以及對本國復興學徒制的挑戰，最后闡述了澳大利亞新學徒制的復興對我國學徒制改革的啟示。

關鍵詞：

澳大利亞；新學徒制復興；借鑒與挑戰

1998年1月，澳大利亞政府在全國范圍內施行了“新學徒制”（NewApprenticeship）政策，旨在幫助就業青年順利進入勞動力市場，同時也幫助失業者重返勞動力市場（易燁，2013）。然而，自2008年以來，隨著全球經濟危機的爆發，澳大利亞學徒人數陡降，新學徒制的發展受到了前所未有的挑戰。在此情形下，澳大利亞政府決定汲取他國經驗，對本國新學徒制進行改革，提高學徒數量及質量，振興學徒制，從而保證經濟發展所需的人才要求。

一、澳大利亞學徒制人數減少的原因初探

2009年1月，澳大利亞政府委員會學徒制工作組代表委托該國組織勞動力研究中心，對當前經濟衰退現象與學徒制人數減少之間的關系進行了一項調查。該調查發現，澳大利亞學徒制不僅在人數上陡降，同時質量上也有大幅度的滑坡。學者和專家一致認為：經濟衰退的確影響了學徒制的發展，但另外一個可能對雇傭學徒造成負面影響的因素是雇傭合同所長期性特點。我們都知道在經濟危機時期，雇主會緊縮培訓支出。另外，調查還發現，學徒制的本質及雇主對學徒的長期義務也是企業短期學徒人數減少的一個重要原因。因此，在澳大利亞，由于雇傭合同安排并沒有為學徒提供太多保護，這些合同最先被解除，隨后學徒被解雇，自然在經濟危機時期學徒數量也大幅下滑。

二、他國經驗借鑒

澳大利亞政府為了刺激學徒就業率，不斷地學習和借鑒愛爾蘭、德國、美國等其他國家學徒制改革經驗，以此振興本國新學徒制的發展。具體表現在：

（一）采取臨時性舉措在經濟危機發生時，大多數國家采取了臨時性的措施，如替代性就業資源、培訓與繼續教育和設立冗余學徒注冊機構等。利用這些臨時性措施能快速解決一些學徒的失業問題，保證社會經濟在短期內正常運行。1.尋找替代性就業資源。2009年1月，愛爾蘭政府實行以雇主為中心的冗余學徒循環計劃。該計劃直接針對建筑行業工作，如砌磚業、電力裝配，鉛管業和泥漿業的過剩學徒。該計劃致力于為過剩學徒提供完成學徒期在崗培訓的機會，以此他們能獲得完成之后的離崗培訓或整個學徒期所需的知識、技能和能力。在這一計劃下，愛爾蘭國家培訓管理局鼓勵雇主雇傭過剩學徒，盡管現階段學徒正在接受離崗階段的培訓。雇主承擔了對雇員培訓和評估的責任，需要按照統一的市場價格來支付學徒工資。反之，培訓管理局承擔就業成本（每周340歐元）。該計劃當時預計通過投入400萬歐元，可以解決500名冗余人員的再就業問題。愛爾蘭培訓管理局采取的第二種舉措致力于在歐盟國家范圍內為過剩學徒尋找工作。通過這一舉措，愛爾蘭過剩學徒獲得了歐盟委員會的幫助，為這些冗余學徒們在歐盟成員國找到了替代性的工作。40名學徒被安置在德國和芬蘭公司，之后人數在未來幾年也有所增加，為愛爾蘭國內的剩余學徒開辟了一條替代捷徑。2.培訓與繼續教育。對于那些未獲得替代性就業的過剩學徒，愛爾蘭國家培訓管理局特別開展了專業培訓和教育項目。這些培訓計劃致力于提高他們再進入勞動力市場的前景。項目之一為學徒提供技能再訓練。這些技能是短期的和專業的綠色環保技能，如可持續能源、絕緣技術和能源率的建立。另外一個計劃集中于高等教育，如大學和技術學院。3.設立冗余學徒注冊機構。盡管經濟衰退，但是仍然有約三分之一的雇主仍然在雇傭學徒。為了方便雇傭過剩學徒，可以設立相關的冗余學徒注冊機構。當雇主有招學徒招收需求時，鼓勵他們雇傭已經在注冊機構注冊的學徒，這樣大大節省了雇主和學徒相互對接時間。4.其它臨時性舉措。除了愛爾蘭政府高效、快捷的臨時性舉措，其它國家也推出了相應的應急措施，如在德國，由于能夠提供學徒制的企業緊缺，在2008年中期，政府開始出臺企業臨時補助措施，鼓勵企業雇傭失業學徒。假如一位雇主吸納一位學徒，并為期3年，每位雇主能得到4000到6000歐元不等的補助（取決于職員的收入）。然而，對于學徒而言，其要求至少接受超過一年的培訓才能得到政府的補助。英國政府在建筑行業也采取了相應的措施，以幫助冗余的學徒尋找新的雇主，并且政府承諾在學徒待業期間，將提供學徒4到6個月的資金補助，以保證失業人員繼續接受相關培訓。從2008年10月到2009年7月的10個月中，建筑領域有2194名失業員工，該計劃幫助了其中的688人（約占31%）重新接受培訓。工會也敦促政府將計劃普及到其他行業，以進一步保證所有的學徒找到新的雇主以及確保完成自身的培訓。從調查來看，大部分學徒制國家在經濟衰退期間都針對本國的學徒體系進行了“量體裁衣”。這些措施的特點和深度都依照學徒體系的性質，以及經濟衰退前的保障機制來進行調整的。

（二）推行短期工作制度除了以上所述的臨時性舉措外，大多數國家還是制訂了中長期學徒制改革制度。澳大利亞政府借鑒了其它國家的經驗，推行短期工作制，即對短期工作進行補貼，將其作為勞動力市場的政策來應對經濟下滑。不同國家的短時工作制的內容和結構不盡相同。澳大利亞主要借鑒了德國和新西蘭的運行體制。1.德國的短期工作制。在德國，內在的靈活項目，如半失業和短期工作政策，由來已久。實際上，在德意志統一后的經濟動蕩時期，這些計劃就開始被采用。此次經濟危機出現后，德國政府規定本國企業可以向德國聯邦就業署申請短期工作補助。自從經濟危機的爆發和后繼出臺的兩個“一攬子復蘇計劃”，德國政府改進了工作共享機制以進一步惠及廣大職工。首先，該計劃實施的最長工作期從6個月延長到8個月。聯邦救濟署為短期工作的的雇員支付一半的社會保障金。此外，假如員工在短期工時同時接受培訓，政府將為員工支付80%的培訓費用。由于近年來，大多數德國公司在職業培訓上投入巨大，越來越多的企業青睞短期工作政策以確保在經濟衰退期間能留住員工和維持培訓。因此，德國短期工作的員工出現劇增。這一數字從2008年10月份的5萬上升至年底的27萬。到2009年的三月，申請的人數增至70萬。據不完全核實的報告表明：在德國的4千萬勞動力中，有接近1百萬是短時工。盡管兩個一攬子計劃出臺后，短期工作制對公司的吸引力日益增強，該方案也面臨著巨大的開支和一系列的挑戰。許多公司都意識到要使培訓時間和空閑時間實現同步十分困難。因此，對員工進行的短期工作職業培訓措施并未廣泛采納。對于無法安排員工進行短期工作培訓的企業，只能享有50%的社會保障金支付減免而非全額減免。結果，相應的機制出現諸多問題，德國企業家和工會一直催促改變相應立法。對此，首先做出的第一條提議是：將短時工作期限延長至24月，并且補償雇主所有的社會支出。第二條建議是：廢除包含在集體協議和企業協議中，雇主承擔額外短期時間的費用的規定，減輕雇主負擔。2.新西蘭就業保障計劃。在2009年的新西蘭就業峰會上，短期工作機制確定在該國實施。新西蘭的短期工作計劃被稱為“兩周九天激勵項目”或“就業保障計劃”。它的運作方式是，通過提供給私人企業，職工和工會協商平臺，以達成自愿協議的機會，以便將職工的工作時間縮短至兩星期中的九天（每兩星期10小時）。根據計劃，政府將實現對保障員工保障兩星期5小時工作時限雇主的補貼，按單個員工每小時計算，提供12.5美元（成人最低工資）。擁有超過50名員工的企業家方可享受該待遇，并且簽署一份為期6個月的協議。與德國相比，新西蘭的短時工作機制對本國的勞動力市場影響甚微。計劃實施初期取得了一些成功，但與德國的短期工作機制不同，新西蘭的機制并未包含短期工作期間對員工培訓的支持。總結來說，短期工作制有利于維持學徒數量。這一點對于學徒至關重要，因為教育所含的就業成分對于他們的培訓具有重要作用。為了避免人員冗余，盡管目前經濟水平有所下降，澳大利亞政府仍然鼓勵雇主保留學徒。雖然這并非是一個完美的策略，總體上，雇主和學徒關系的保留對于整個體系的穩定至關重要。如果能提供更多的失業培訓，引進政府資金對兼職人員的工資損失進行補貼，澳大利亞的學徒體系將得到進一步完善。

（三）大力發展綠色環保就業澳大利亞政府研究人員發現的另一項可以振興新學徒制的策略是學習美國的‘綠色就業戰略’。發展綠色行業的內在驅動是發揮勞動力資源以支持新興行業。這些行業，例如制造和建筑，是美國學徒培訓的重點方向。發展先進的綠色行業和運用學徒制作為培訓員工的一種渠道是促進經濟長期發展與維持學徒體系的有效方式之一。美國在應對經濟危機中發展的最有效的舉措就是綠色就業項目。在有史以來的7870億美元的一攬子激勵措施中，數十億的資金被投入到一系列的項目上，包括了建筑環保、再生能源、混合驅動汽車、生物燃料、拆裝和生產可持續產品。除了在綠色基礎設施上投入資金外，大量的資金支持也投入到了綠色職業的培訓，綠色就業法案下的職業培訓針對更為廣泛的群體，包括受國家能源和環境政策影響的員工和能源效率及可再生能源行業中需要接受培訓的個人，失業群體和處于失業邊緣的青年。該項目旨在促進學徒在新興綠色行業的就業，例如節能建筑，建設和翻新，可再生電力，電動車輛，生物能源，可再生產品的分解和生產。不難發現，澳大利亞為振興新學徒制所借鑒的國家中，愛爾蘭的措施最為全面，同時德國的短期工作補助措施以及美國的綠色環保職業體系都屬于可以長期振興學徒制發展、增加學徒人數的舉措。澳大利亞政府已經制定了相關制度和法規，爭取短期內幫助冗余學徒重新獲得職業培訓和相關工作。

三、澳大利亞新學徒制復興的挑戰

在澳大利亞政府學習他國經驗來振興本國新學徒制發展的過程中，也有專家學者提出了質疑。這些深刻的見解對于澳大利亞如何將目前學徒制遭遇的危機轉變為更加牢固的體系，如何抓住勞動力市場上的新機遇提供了重要的參考意見。

（一）在學習的基礎上平衡在職培訓和機構培訓高質量的學徒培訓要求以職業為基礎和以機構培訓為基礎。保證質量和良好的培訓環境是學徒體系面臨的關鍵挑戰。也許最為重要的是，保證學徒接受在職和離職培訓的高效平衡尤為重要，也尤為艱難，并且在不同的國家間也存在很大的差異。例如，德國和丹麥，無法找到雇主的學徒將被安排在一個機構中接受培訓。僅在經濟衰退期間，重新接受機構培訓的學徒比重會有所增加。然而，有人認為過度依賴機構培訓也是一個問題，盡管這給學生提供了受教育的環境，但卻剝奪了雇主最重視的工作經驗。澳大利亞學徒實行的主要是離職培訓體系，即員工每周用兩天進行脫產學習。平衡就業和機構培訓之間的關系在經濟危機時刻顯得尤為突出。經濟衰退為人們提供了一次反思機會來探討如何實現在職和離職培訓的平衡，以進一步解決學徒就業的需要。反之，也有必要仔細考慮雇主的想法、實際需求以及為雇主能夠為學徒所提供的便利。

（二）提高在職培訓的受益程度雇主提供培訓受益者不僅僅是直接參與培訓的公司和職工，很顯然，關于學徒制的受益程度方面并未受到關注和應有的支持。在德國和丹麥，雇主和工會會共同確定培訓的需求。大家達成的一致是：若雙方都共同參與未來勞動力的發展和管理，公司和員工都能增強社會責任感。更多的注意力不再集中于經濟周期中公司的緊急需求,而重點放在對學徒的長期需求方面。在經濟衰退期，政府通過學徒工資的補助來減輕公司的壓力，政府對學徒制的支持同時也體現在教育上。近年來，有關澳大利亞政策的大討論中，人們提出了一個普遍存在的共識，即處于教育和職業邊緣化的年輕人對于接受再教育或是再就業存在困難，究其原因就是學徒培訓的質量，雇傭的質量以及工作發展的質量未能達到畢業生的要求，所以導致他們在繼續深造和學徒就業中搖擺不定。支持和發展在職培訓和就職培訓體系尤為重要，而非單單提供就業崗位，或是雇主吸納學徒。在資金配置上，應優先考慮提供在職培訓的企業而非缺乏相應制度連貫性的邊緣企業。同樣，應該大力鼓勵所有的年輕人進入學徒體系。在職培訓不僅是為不喜歡在校學習的學生提供選擇。像醫學領域的實習生一樣，在職培訓對于學徒技能的全面發展至關重要。政府需要意識到公共培訓經費的缺乏這一狀況，同時應優先支持在職就業的培訓，提高在職培訓的受益程度。

（三）技能要求：注重嫻熟度和職業連貫性學徒體系過分注重短期的成效將損害其自身長期的適應性。擁有一個能滿足雇主直接需求的體系固然好，但假如該體系只專注于雇主的短期需求，最終這個優點也必將變成缺點。在經濟衰退期間，那些表面上靈活的技能培訓體系（以雇主為導向）顯得反映遲鈍，美國，英國和新西蘭就是例子。在經濟衰退期間和回暖之后，這些體系內的雇主只注重培訓學徒單方面的技能，使得大多數人無法將所學技能運用到其他行業中。學徒要求擁有技能的廣度，這種廣度保證學徒擁有廣泛的技能和學習廣泛的職業。專家通過討論指出這種技能的廣度更可能存在于非雇主為中心的體系中。以職業連貫性為基礎的體系為避免諸多的不確定性提供了平臺，也幫助員工在經濟危機中準確定位了勞動力市場的需求。愛爾蘭，德國和丹麥的學徒體系就是一個成功的案例。事實上，澳大利亞有些學徒制企業雇主會將學徒調至不同的的崗位以培訓他們的寬泛技能。然而同樣的研究也表明，能夠提供這樣換崗培訓的企業數量太少。因此，應該支持新學徒制從以企業需求為中心轉向更為連貫的職業流通為需求為中心。通過這種方式，新學徒體系所提供的知識深度和廣度都將加深。通過吸收有學習能力和再就業能力的員工，新學徒制的聲譽將得到發展、傳播。企業家也將受益于擁有廣泛技能的員工。與此同時，員工有能力將其技能以市場需求進行轉移也將使得國家收益。

四、澳大利亞復興新學徒制對我國的啟示

在我國，學徒制的歷史悠久。早期主要以父承子業的原始方式發展，隨著家庭范圍的不斷突破，民間學徒制逐漸盛行，但也主要局限于手工行業及簡單制造業。1981年中國政府頒布了《關于加強和改進學徒培訓工作的意見》，正式標志著中國現代學徒制的建立。但由于經驗不足，配套的法律法規欠完善，校企合作不緊密，學生實踐能力低等問題制約了中國現代學徒制的發展。因此，中國的學徒制也面臨著許多挑戰和改革。

（一）健全政府職責，加大經濟投入不難看出，澳大利亞政府為振興學徒制付出了很大的努力。一方面于2011年，澳大利亞政府成立了澳大利亞技術質量管理局（TheAustralianSkillsQualityAuthority），這是一個針對職業培訓的監管機構，主要負責學徒制課程與機構的管理、鑒定培訓機構資質等，確保機構培養出合格的學徒并走向就業崗位。我國也可以效仿澳大利亞政府的相關舉措，如可以建立職業教育質量監管體系，保證機構或企業培養學徒的質量，以此達到國家相關標準，保障勞動力市場的良性循環；另一方面，政府應該劃撥專項資金給職業院校及學徒個人，擴大受培訓學徒的范圍。澳大利亞政府針對生活困難的學徒發放“離家津貼”（LivingAwayFromHomeAllowance），旨在提高學徒制的課程完成率，在數量及質量上給予保證。相比較，我國在學徒個人補助項目上還有待加強。

（二）提高企業積極性與參與度，進一步加強校企合作為了使新學徒制從經濟危機中復興，澳大利亞政府還推出了“雇主激勵項目”。雇主是學徒制的受益者，但同時也是學徒制的承載者，政府激勵雇主參與學徒培訓，更能激勵其培訓質量的提升，從而最終培養出高素質的學徒和技工，與社會就業無縫對接。如澳大利亞的雇主或企業若能提供學徒二級職業資格證書課程，政府則會獎勵期1250澳元；而開設三級以上證書課程，獎勵便上升至1500澳元。我國的現代學徒制也可借鑒澳大利亞強調雇主為核心的學徒制經驗，凸顯企業培訓學徒的重要作用。通過加強校企合作，可以讓學生或學徒們直接接觸生產一線，了解生產流程、設備使用，更好地儲備和提高自己的技術水平。同時，也可以使學校了解企業的用人需求，從而及時調整課程結構，深化教學改革，更好地為企業輸送技術人才。

（三）注重人文關懷，完善咨詢體系澳大利亞在振興新學徒制的過程中，特別注重對學徒的人文關懷，例如針對殘疾學徒、來自偏遠地區的學徒、成年學徒等，雇主會指派一名有經驗的員工對這些弱勢群體給予相關指導。指導者一方面從生活和精神上給予人文關懷，幫助這些學徒樹立信心、了解想法、盡量解決其后顧之憂；另一方面根據學徒的興趣愛好和具體需求提出建設性的意見，從技術和專業上給予指導，幫助他們盡快適應學徒工作。這種基于人文關懷的指導和咨詢體系可以為我們國家的現代學徒制所借鑒，營造更為良好的職業培訓環境，從而吸引越來越多的青年人選擇學徒制并順利進入學徒制體系。

參考文獻：

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作者：楊艷君 賈喜玲 單位：南昌工程學院