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摘要：學校固定資產(chǎn)是學校建設和發(fā)展的基本條件和重要的物資保障，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其監(jiān)管不僅是學校財務監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。因此，加強固定資產(chǎn)監(jiān)管，提高經(jīng)濟效益，推進固定資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化進程，對促進學校教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

關鍵詞：學校；固定資產(chǎn)；監(jiān)管

一、學校固定資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

1、監(jiān)管意識淡薄，監(jiān)管職責不清。

學校的固定資產(chǎn)主要通過國家財政投資建設而成，長期無償使用，導致監(jiān)管意識淡薄，使人們形成了“重使用，輕監(jiān)管”的觀念，養(yǎng)成了“用時就買，用完不管”的不良習慣，由于監(jiān)管職責不清，監(jiān)管制度不完善，重復購置的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了不應有的浪費。

由于監(jiān)管機構(gòu)設置的問題，學校普遍存在著固定資產(chǎn)價值(財務)監(jiān)管與實物(使用單位)監(jiān)管嚴重脫節(jié)。一般情況下，學校固定資產(chǎn)實物監(jiān)管由使用單位使用單位負責，而財務部門僅管固定資產(chǎn)總賬，資產(chǎn)監(jiān)管部門、財務部門各行其是，工作脫節(jié)。監(jiān)管體制問題導致職能交叉、分工不明，導致制定制度、開展監(jiān)督等固定資產(chǎn)監(jiān)管工作“誰都負責，誰都不負責”。可以說，體制不順是學校固定資產(chǎn)監(jiān)管弱化的一個根本問題。

2、家底不清，賬實不符。

固定資產(chǎn)存量不清、賬實不符，“有賬無物”，“有物無賬”的現(xiàn)象是學校固定資產(chǎn)賬務監(jiān)管中存在的一個嚴重問題。許多固定資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在。具體表現(xiàn)為：一是捐贈資產(chǎn)不入賬。由于全社會重視教育事業(yè)，捐贈資產(chǎn)越來越多，但是由于歷史原因單據(jù)不齊而沒有及時辦理入賬手續(xù)，使得帳外資產(chǎn)存在；二是學校固定資產(chǎn)報廢隨意性大，對于資產(chǎn)報廢、報損、處置等審批手續(xù)不健全，使得“有賬無物”的現(xiàn)象比較普遍；三是由于學校人員的調(diào)動，沒有及時辦理相應的移交手續(xù)，致使學校的資產(chǎn)流失和賬目不清。

3、監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)較低，監(jiān)管水平低下。

目前許多學校固定資產(chǎn)專職監(jiān)管人員的數(shù)量非常少，一般都是總務后勤部門和教師兼管,缺乏統(tǒng)一歸口的強有力的監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)，使資產(chǎn)監(jiān)管工作交叉重復，部門之間遇到問題相互推諉。而且人員設置不穩(wěn)定，變動大。即變是安排專職監(jiān)管人員，也是安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員，而且監(jiān)管人員上崗前也很少經(jīng)過專業(yè)學習和定期培訓，其接受新知識、新技術的能力較差，工作效率低，不能有效地利用信息時代的工具，監(jiān)管起來難度較大。另外，運用固定資產(chǎn)軟件對固定資產(chǎn)實行監(jiān)管的學校更是少之又少，不能對固定資產(chǎn)實行現(xiàn)代化監(jiān)管。

4、閑置浪費嚴重，使用效率低下，存在固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

由于監(jiān)管不善，加之學校對固定資產(chǎn)的購置盲目求全、求新，結(jié)果造成一方面價值不菲的設施設備長期閑置，甚至很快被沉淀下來，固定資產(chǎn)的有用性得不到保證，使用率極低，沒有發(fā)揮它們的正常使用效能，另一方面，一部分資產(chǎn)改變了用途，私自對外出租、出借學校的房屋、儀器設備等進行經(jīng)營活動。而且不按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)出租、出借、轉(zhuǎn)讓手續(xù)，甚至也不收取使用費用，使得固定資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占有和使用，學校資產(chǎn)投入得不到合理的補償，國家稅收白白流失。

另外，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，學校“官本位”思想嚴重，從而造成校方監(jiān)管人員挪用和侵占學校固定資產(chǎn)。由于固定資產(chǎn)的借用和歸還環(huán)節(jié)把關不嚴，監(jiān)管人員沒能及時追還，使固定資產(chǎn)長期挪為私用或被永久侵占，或變相挪用和侵占，而相關人員卻無力或不能積極行使追索，這些都是造成固定資本流失的原因。

二、加強學校固定資產(chǎn)監(jiān)管的措施

1、提高認識，加強領導，完善制度

加強固定資產(chǎn)監(jiān)管，必須完善固定資產(chǎn)監(jiān)管機制，用制度進行監(jiān)管。首先，學校領導應重視，充分意識到監(jiān)管好固定資產(chǎn)的重要性和必要性。二是要實行校領導全面負責制，分管領導主要負責制，監(jiān)管者和使用者直接負責制，將責任落實到具體部門和有關個人，明確相關責任人的責任范圍，實施定期或不定期的資產(chǎn)清查制度，防止國有資產(chǎn)流失。

2、完善監(jiān)管體制，防止固定資產(chǎn)流失。

建立有權威性、獨立性的資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)——資產(chǎn)運營監(jiān)管中心，監(jiān)管學校的各類資產(chǎn)。同時，建立固定資產(chǎn)請購制度，固定資產(chǎn)采購必須事前申請預算，經(jīng)有關部門批準后，納入政府采購范圍；其次，引進工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)驗收保管制度，嚴格把握采購、驗收、入庫、使用關口。使用過程中，必須指定專人負責監(jiān)管，使用者、保管者要明確責任范圍，將責任細化，落實到部門直至個人，要實行設備定號、保管定人及監(jiān)管定戶，加強對固定資產(chǎn)的保管、保養(yǎng)。對固定資產(chǎn)的處理、報損應嚴格按規(guī)定程序進行審批；定期做好固定資產(chǎn)的清查、核對工作，明確處罰措施，做到賬賬、賬實、賬證相符。

3、配備穩(wěn)定且具有一定專業(yè)水平的監(jiān)管人員，提高固定資產(chǎn)監(jiān)管水平。

學校應該配備一支穩(wěn)定、責任心強、有一定監(jiān)管經(jīng)驗及專業(yè)知識的固定資產(chǎn)監(jiān)管隊伍，減少監(jiān)管人員的流動，加強對監(jiān)管人員的技術及相關知識的培訓，并應適時組織資產(chǎn)監(jiān)管人員不斷進行業(yè)務學習，采用多種形式加強相關人員培訓。引進固定資產(chǎn)監(jiān)管軟件系統(tǒng)，提高固定資產(chǎn)監(jiān)管水平。

4、加強對固定資產(chǎn)監(jiān)管的審計監(jiān)督。

（1）加強對固定資產(chǎn)配置預算的審計，實行事前監(jiān)督。

要根據(jù)學校發(fā)展的長遠規(guī)劃，以及當前教學工作的需要，做好固定資產(chǎn)配置的論證，力求配置決策具有技術上的先進性和科學性、經(jīng)濟上的合理性和可行性；使用上的實用性和可操作性，努力降低資產(chǎn)的購置成本。這樣才有利于學校統(tǒng)籌規(guī)劃，提高配置效益。

（2）加強對固定資產(chǎn)購置、使用全過程的審計監(jiān)督。

建立健全固定資產(chǎn)購置的申請和審批制度。學校各部門需添置固定資產(chǎn)，要根據(jù)教學科研等計劃提出固定資產(chǎn)購置申請，經(jīng)有關部門審核，報學校主管領導批準后方可購置。堅持實行固定資產(chǎn)招標采購制度，擴大采購選擇面，減少人為因素的干擾，增加透明度，杜絕暗箱操作，防止采購中的各種腐敗行為。定期或不定期地對固定資產(chǎn)的使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題，及時予以糾正，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

（3）加強對固定資產(chǎn)處置過程的審計監(jiān)督。

學校要建立和完善公開透明的固定資產(chǎn)處置制度，規(guī)范處置程序。對于出售以及對外投資的固定資產(chǎn)，要做好技術鑒定和資產(chǎn)評估，合理確定轉(zhuǎn)讓或投資價值，防止固定資產(chǎn)處置過程中的不法行為；對報廢清理的固定資產(chǎn)，要嚴格履行報批手續(xù)，合理估計殘余價值，確保變價收入及時入賬，防止國有資產(chǎn)流失。

5、建立固定資產(chǎn)電子檔案，對固定資產(chǎn)進行信息化、科學化監(jiān)管。

隨著信息化的進步和發(fā)展，對學校固定資產(chǎn)實施信息化監(jiān)管也是必然的趨勢。建立詳細的固定資產(chǎn)電子檔案便于相關人員隨時了解本單位固定資產(chǎn)的增減狀況，使監(jiān)管和監(jiān)督工作進一步深化，實現(xiàn)了信息共享。實行電算化進行監(jiān)管，還可以更全面詳細地反映資產(chǎn)信息，快速查閱各種固定資產(chǎn)價格、現(xiàn)存情況、使用狀態(tài)等，使固定資產(chǎn)的監(jiān)管取得事半功倍的效果，滿足監(jiān)管者的需要。

在國家加大力度發(fā)展教育事業(yè)之際，加強學校固定資產(chǎn)的監(jiān)管已成為當務之急。學校固定資產(chǎn)的監(jiān)管不但是一項系統(tǒng)工程，更是一項長期而又艱巨細致的工作，我們必須提高認識，積極行動，建立起一套科學的、行之有效的監(jiān)管、運行、監(jiān)督機制，保證學校固定資產(chǎn)的安全完整，防止學校國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值、增值，促進學校國有資產(chǎn)的合理有效使用，提高國有資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟效益，加快教育事業(yè)發(fā)展。