本站小編為你精心準備了地方經濟增長質量淺談參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

經濟增長質量是指一定時期內一國(或某一地區)經濟體在資源配置效率、協調發展、可持續及循環發展方面的整體優劣程度。經濟增長質量體現了經濟資源及增長要素是否有效、協調及均衡,是經濟增長速度、結構和效益三者共同推動的結果。近年來,省委、省政府帶領全省人民按照“十五”時期確定的發展思路和發展目標,認真落實科學發展觀,積極貫徹國家各項宏觀調控政策,堅持在發展中順應宏觀調控,在宏觀調控中謀求發展的方針,宏觀經濟增長質量明顯改善,實現了國民經濟持續平穩較快發展。分析我省經濟增長質量的狀況,認清經濟運行中存在的問題和不足,找出今后一定時期我省提高經濟增長質量的對策,有利于加快我省經濟發展的步伐,為努力構建和諧社會提供強有力的經濟基礎。

一、近年來青海省經濟增長質量狀況分析

經濟增長質量優劣主要體現在四個方面:一是增長效率。經濟增長是粗放經營還是集約經營,對于經濟增長質量影響很大。粗放型經濟增長方式,其基本特征是主要依靠增加生產要素的投入來擴大生產規模,表現為:擴大基本建設規模;依靠大量資金投入;依靠增加能源、原材料和勞動力的消耗;依靠經濟規模擴張;追求產值速度和產品數量。集約型經濟增長方式則相反,其基本特征是主要依靠提高生產要素的質量和效率。主要指標有:人均GDP增長率、全要素生產率、全社會勞動生產率、資金利稅率、資本產出率等。二是增長的協調性。即在確保適度經濟增長速度的前提下,能夠實現社會總供需的大體平衡,經濟結構比較合理,基本比例關系比較協調,各生產要素的效能得以較為充分發揮,地區經濟發展差距在合理區間,國民經濟安全運行,從而實現經濟增長質量的進一步提高。主要指標有:GDP增長波動率、第三產業增加值占GDP比重、高技術產業增加值占GDP比重、財政收入占GDP比重、地區經濟發展差異系數、基尼系數等。三是增長的可持續性。即國民經濟是否具備可持續增長的支撐因素、條件與環境,資源供給的可靠性程度等。主要指標有:主要能源供需差率、耕地面積變動率、每公頃農藥、化肥施用量、國土面積沙漠化率等。四是增長的可循環水平。循環經濟是一種新的發展理念,也是一種新的經濟增長方式,其特征是以最少的資源消耗投入,取得最大的經濟產出和最低的污染排放,以實現經濟、社會和環境效益的統一。主要指標有:萬元GDP能耗、固體廢棄物利用率、“三廢”治理率等。由于受統計資料限制,本文僅據所掌握資料,對我省近年來經濟增長質量狀況進行分析。

(一)經濟增長效率

1、人均GDP增長率提高近年來,隨著經濟增長速度的加快,全省經濟總量不斷擴大,從2001年的300.13億元增加到2005年的543.32億元,五年總增了243.19億元,年均增加60.80億元。人均GDP明顯增加,2005年全省人均GDP達到10045元,比2001年增加了4271元。2003年,全省人均GDP達到8334元,實現人均1000美元水平。由于人均GDP增加,人均GDP增長率也不斷增長,從2001年的10.3%提高到2005年的11.2%,標志著我省經濟進入增長加速的新時期。

2、全要素生產率對經濟增長的作用逐漸加大全要素生產率是指"生產活動在一定時間內的效率"。它一般的含義為資源(包括人力、物力、財力)開發利用的效率。從經濟增長的角度來說,生產率與資本、勞動等要素投入都貢獻于經濟的增長。從效率角度考察,生產率等同于一定時間內國民經濟中產出與各種資源要素總投入的比值。從本質上講,它反映的則是一個國家(地區)為了擺脫貧困、落后和發展經濟在一定時期里表現出來的能力和努力程度,是技術進步對經濟發展作用的綜合反映。全要素生產率等于產出增長率與資本增長率和勞動增長率加權之差。下表是根據索洛增長方程測算的我省近年來全要素生產率。由上表看出,2001年,我省的經濟增長主要是靠資本拉動,到2003年,全要素增長率為5.7%,2004年上升到7.4%,2005年為6.3%,說明技術進步對經濟增長的作用逐漸加大

。3、全社會勞動生產率穩步上升我省社會勞動生產率從2001年的2627元/人,上升到2005年的4570元/人,增加了1943元。說明我省平均每個勞動者創造財富的能力有了提升,也反映出近年來我省勞動力的素質和水平有了一定改善。

4、企業效益明顯改善近年來,我省大力推進工業結構調整,努力提升產業競爭力和優化經濟結構,使全省工業經濟進入了健康發展的快車道。企業效益明顯好轉,我省全部國有及規模以上國有工業企業的資金利稅率逐年上升,由2001年的3.32%上升到2005年的12.31%,提高了8.99個百分點。

5、投資效率逐步好轉增量資本產出率是反映投資效率的經濟指標,即投資與增量產出之比,這個指標的意義就是每增加1億元的GDP,所需的投資額。這個比率越低,投入資金的效益就越大。一般來說,發達國家的增量資本產出率是1-2,我國是5左右。我省2001年的增量資本產出率是5.53,2005年下降到4.75,投資效率逐步好轉。

(二)經濟增長協調性

1、經濟增長的穩定性良好GDP增長波動率是反映一定時期內一個國家或地區經濟增長的相對波動幅度,計算公式為經濟增長波動率=(本年經濟增長率-上年經濟增長率)÷上年經濟增長率,波動水平越小越好。從2001年到2005年,我省GDP增速最高12.3%,最低11.7%,級差為0.6%,而全國GDP增速最高9.9%,最低7.5%,級差為2.4%,同時對GDP增長波動率通過方差計算,我省是4.8%,全國是80.8%,我省GDP增長波動率明顯低于全國GDP增長波動率。

2、財政收入與經濟同步增長2005年全省地方財政收入為328.98億元,比2001年增長78.8%,地方財政收入占GDP比重基本保持穩定,整體財政實力的增強,為全省經濟社會事業發展提供了保障。

3、城鄉居民內部收入分配比較合理近年來,我省城鄉居民收入水平有了較大提高,城鄉差距也有所擴大,但就城鎮居民內部收入分配和農牧民內部收入分配而言,還是趨于合理。基尼系數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。按照國際慣例,基尼系數在0.2以下,表示居民之間收入分配“高度平均”,0.2~0.3之間表示“相對平均”,在0.3~0.4之間為“比較合理”,同時,國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”,認為0.4~0.6為“差距偏大”,0.6以上為"高度不平均"。2001年到2005年,我省城鎮居民的收入分配差距有所擴大,但農牧民的收入分配差距在逐步縮小,說明我省新農村建設在逐步取得成效。

(三)反映經濟增長可持續性的指標

1、能源由不足轉向自給2001年,我省能源總供給小于總需求3.44%,2005年實現了能源自給,自給率達到了106.3%

2、耕地面積減少幅度減緩近年來,由于退耕還林(草)工程的實施,我省耕地面積變化較大,2001年至2005年耕地面積變動率分別為-2.62%、-2.5%、-7.33%、-8.19%、-2.38%,呈逐年減少之勢,但2005年減少幅度減緩。耕地面積減少幅度的減緩,為種植業的發展及結構調整提供了基礎。同時,林地面積2005年比2001年增長了7.3%,人工草地面積2005年比2002年增長了53.7%。

3、生態(綠色)農產品占主導地位近年來,我國一些地區由于大量使用化肥和農藥,破壞了農田生態平衡和生物多樣性,造成大氣、土壤和水體污染;化學農藥殘留在作物體內形成一定的累積,造成人畜中毒;許多農產品也因農藥殘留超標而不能出口或遭退貨,造成經濟損失達數億元。而我省盡管農藥、化肥施用量有所上升,但和全國相比,還是非常低的,2005年,我省每公頃農藥施用量3.22公斤,全國9.45公斤,我省每公頃化肥施用量128.92公斤,全國366.52公斤,因此,我省生態(綠色)農產品仍占主導地位。

(四)反映經濟增長可循環性的指標

1、能耗與全國水平存在相當差距我省萬元GDP能耗偏高且下降幅度不夠顯著,與全國水平存在明顯的差距。2001年到2005年,全國的單位GDP能耗降低了6.9%,而我省的單位GDP能耗只降低了1.9%。

2、環境和生活環境質量下降從空氣方面看,2005年全省廢氣排放總量1370億標立方米,工業粉塵排放量9萬噸,分別是2001年的1.62倍和1.8倍;從水環境方面看,2005年全省廢水排放總量19360萬噸,是2001年的1.64倍;2005年工業固體廢物產生量649萬噸,是2001年的1.76倍。我省工業固體廢物的綜合利用率一直偏低,2005年為21.88%,比2001年只下降了0.4個百分點,可見,我省的生態環境承受著日趨增大的壓力,經濟增長的可循環水平將面臨越來越嚴峻的考驗。

二、近年來青海省經濟增長的主要特點

通過以上分析可以看出,近年來由于我省經濟增長質量在增長效率、協調性方面的提高,保持了快速、穩定的增長態勢。經濟增長主要有以下幾個方面的特點:

(一)工業成為拉動國民經濟增長的主導力量近年來,我省把大力推進工業結構調整,作為提升產業競爭力和優化經濟結構的核心環節,堅持以市場為導向,以產業升級和提高競爭力為重點,有選擇、有重點地發展特色產業和優勢產業,拉長產品鏈條,積極推進機制創新和制度創新,多策并舉,全省工業經濟進入了健康發展的快車道。2005年,全省工業對國民經濟增長的貢獻率達58.8%,拉動GDP增長7.2個百分點,比2001年提高31.3%和4.0個百分點,工業的快速增長有力地促進了全省經濟的發展,成為國民經濟增長的主導力量。

(二)省內需求的快速增長有力地推動了經濟增長在全省三大需求中,投資需求較為活躍,消費需求相對穩定,省外需求對經濟增長呈負拉動作用。省內需求的快速增長有力地推動了國民經濟發展,成為經濟增長的主要力量。2001年到2005年,全省累計完成全社會固定資產投資1417億元,年均增長18.8%。固定資本形成總額年均增長16.0%,對經濟增長的貢獻率為83.1%,拉動經濟增長10.0個百分點。2001年到2005年,全省累計實現社會消費品零售總額660.84億元,年均增長9.9%,居民消費年均增長9.8%,對經濟增長的貢獻率為35.4%,拉動經濟增長4.2個百分點。

(三)地區經濟的快速增長有力地支撐了全省經濟的增長2001年到2005年,西寧市GDP年均增長13.7%,比全省平均水平高1.7個百分點;海東地區GDP年均增長12.7%,比全省平均水平高0.7個百分點;海西州GDP年均增長16.2%,比全省平均水平高4.2個百分點;這三個地區的GDP總量占全省70%以上,對全省經濟增長起著強有力的支撐推動作用。

(四)非公有制經濟的發展成為新的經濟增長點青海省非公有制經濟在經歷從無到有、從小到大的過程中,逐步成為經濟增長的重要基礎和促進社會生產力發展重要力量。2005年,我省非公有制經濟占GDP的比重為24.13%,比2001年提高了5.31個百分點。個體、私營、港澳臺投資等多種經濟形式的快速發展,共同構成了我省非公有制經濟迅速上升的因素。非公有制經濟的快速發展,促進了全省國民經濟的發展,也成為國民經濟持續增長的重要力量和最具有活力的增長點。

三、當前經濟增長質量面臨的問題

(一)產業結構變化主要集中在第一、二產業,第三產業發展比較滯后2001年到2005年,我省第三產業增加值占GDP比重由43.4%回落到39.3%,回落的原因一方面是我省工業化進程加速推進,第二產業比重提高,但第三產業行業集中度不高,具有現代服務業特征的現代物流、現代金融、現代綜合技術服務的企業明顯缺乏,專業化程度和整體技術水平也不高,使得一些生產企業,依然處于自我生產、自我服務的發展階段,不僅制約企業自身發展,也影響了生產性服務業和現代服務業的快速成長。2001年以來,我省的第三產業的增長速度一直低于當年GDP和第二產業的增長速度,從而使第三產業增加值在GDP中的比重2005年較2001年下降4.1個百分點。從第三產業內部結構看,發達省份主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主,而我省仍以傳統的交通運輸業、批發和零售業、住宿和餐飲業為主,一些基礎性第三產業(如郵電、通訊)和新興第三產業(如金融保險、信息、咨詢、科技等)仍然發育不足。2005年,我省交通運輸業、批發和零售業、住宿和餐飲業增加值占第三產業增加值的比重為35.6%,而具有發展優勢的旅游業、計算機服務業及軟件業的增加值僅占第三產業增加值的3%左右,新興產業發展緩慢,是影響我省第三產業發展相對較慢的主要成因之一。另外,我省第三產業中非營利性服務業增加值比重過高,2005年達35%,而非營利性服務業增加值的構成主要是勞動者報酬,從業人員以吃財政飯為主,規模過大,勢必增加政府開支,加重財政負擔,影響政府的資金投向,減少政府向公共產品的投入,影響資產使用效益,阻礙有效的資本積累和資產更新,從而影響各項社會事業的進一步發展,同時也影響全省第三產業的發展。

(二)科技創新的實際地位和作用不突出企業是技術創新活動的主體,應該成為投入主體和應用主體。近些年來,企業對科技的投入強度一直沒有提高到應有水平,一方面缺乏技術平臺支撐,另一方面由于大多數企業尚處于市場競爭的初步階段,勞動力等生產要素優勢依然存在,缺少創新動力。2005年,全省大中型工業企業技術開發項目256項,比2001年減少了22項,技術開發項目投入人員1893人,比2001年減少了789人,2005年科技活動經費支出總額占GDP的比重僅為1.45%,比2002年下降0.46個百分點。具有自主知識產權的品牌及其經濟規模優勢不足,高技術產業發展緩慢,規模小,技術基礎薄弱。

(三)人口整體素質較低,技術人才匱乏2005年我省總人口中,接受大專以上教育的人口比重為6.41%,各類專業技術人員占全部從業人員的比例僅為3.68%。人口整體素質較低,技術人才匱乏,對經濟增長十分不利,因此全面提高人口整體素質,是實現我省經濟持續增長的重要保障。

(四)城鄉居民生活質量差距擴大城鄉居民收入水平差異凸顯,差距在逐年加大。2001年,我省城鎮居民人均可支配收入5854元,農牧民人均純收入1611元,相差4243元,2005年,城鎮居民人均可支配收入8058元,農牧民人均純收入2165元,相差5893元,擴大了1650元,城鄉居民收入比由2001年的3.63上升至2005年的3.72。從消費來看,2001年,我省城鎮居民人均消費水平是4699元,農村居民人均消費水平是1346元,相差3353元,2005年,城鎮居民人均消費水平是6245元,農村居民人均消費水平是2086元,相差4159元,擴大了806元。城鄉居民收入差距逐年增大,生活水平差異明顯,城鄉二元經濟結構表現突出,這必然導致居民整體消費水平增長緩慢,從而影響社會的公平和穩定。

(五)區域之間經濟發展差異較大近年來,全省八個地區經濟發展都實現不同程度的快速增長,但地區間差異明顯。2001年人均GDP最高的海西州和最低的海東地區相差13673元,到2005年擴大到27957元。地區經濟發展差異系數反映的是各地區之間經濟發展水平的差異程度,用區域之間人均GDP的標準差除以各區域人均GDP的平均值計算,值越大,說明各地區之間經濟發展差異程度越大,反之亦然。2001年我省地區經濟發展差異系數為70.89%,到2005年上升到83.05%,上升了12.16個百分點。

(六)資源、能源供求矛盾加劇一個國家或地區在經濟攀升的過程中,當經濟總量的擴張到一定規模,必然受制于能源的供給和資源的占有情況,供求失衡會使經濟增長產生不穩定因素。2001年,我省的能源消費彈性系數是0.39,2005年達到1.84,萬元GDP的能耗也處于高位。在這種情況下,工業化、重化工業化的步伐必然會受到外部的制約,使得我們的生產方式和經濟增長方式的延續性面臨挑戰和威脅。同時對資源、能源的大量消耗還對環境造成嚴重的負面影響,如果我們的治理能力跟不上,將嚴重惡化生態環境。另外我省環保產業發展滯后,規模偏小,技術水平偏低,企業比較分散,缺乏有效的宏觀調控和政策引導,市場配置資源的基礎性作用尚未充分顯示出來;環保基礎設施投資渠道窄,生態建設和污染防治資金投入不足,經濟效益和社會效益不佳,對今后經濟的持續增長將產生很大影響。

四、提高經濟增長質量的對策建議

今后時期是我省經濟社會發展承前啟后的重要時期,也是全面建設小康社會、實現全省經濟又快又好發展的關鍵時期。因此,必須要以科學發展觀統領經濟工作全局,從資源配置效率、協調發展、可持續及循環發展方面入手,強力推進工業化、城鎮化和農業現代化,推動自主創新,轉變經濟增長方式,促進城鄉經濟、區域經濟協調發展,節能、降能,優化環境,積極推進對外開放,進一步提高經濟增長質量,促進全省經濟持續健康快速發展。

(一)加快發展第三產業,確保經濟持續增長經濟的良性發展需要發達的服務業作支撐,因而加速第三產業的發展對于提升全省經濟增長質量就顯得尤為重要。首先,要推進城市化進程,改善第三產業發展環境。通過城市規模的擴大、集聚輻射功能的提升和城郊農村城鎮化的建設,推進第三產業跨越式發展;其次,要拓寬資金來源渠道,加大對第三產業的投入力度。要堅持以政府投入為導向、社會投入為主體、金融信貸為支撐的原則,支持鼓勵國家、集體、個體、外商等各方面以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式投入第三產業;再次,加快推進事業單位改革,按照市場化、產業化、社會化方向,界定公益性和經營性事業單位,促進經營性事業單位自主經營、自我發展;另外,還要進一步挖掘旅游業潛力,充分發揮旅游對我省第三產業的拉動作用。

(二)加快科技創新,轉變經濟增長方式以新產品開發為重點,大力推進工業技術創新。工業是拉動經濟增長的火車頭,我省要進一步做大做強工業,一是要以信息化帶動工業化,不斷轉變工業經濟增長方式,把工業經濟增長方式由投資與資源拉動為主,轉變為消費與技術拉動為主,由要素投入拉動為主轉變為技術拉動為主,實現由規模速度型發展向速度效益型發展的轉變。二是促進企業增強自主創新能力,在資金、政策上采取更加有力的措施,大力支持自主創新,爭取在一些能源、環境、農業、信息等領域實現關鍵技術或核心技術的突破,取得一批擁有自主知識產權技術和產品。要通過增加投入,形成一批擁有核心技術的產品和競爭力強的企業群體。三是要加快運用高技術和先進適用技術改造提升傳統產業,推動工業結構升級。四是培育一批具有核心競爭力的大型企業或企業集團,加快非公有制和中小企業發展,為繁榮地方經濟,增加就業提供支撐。五是有選擇地引進國內外先進技術和設備,提高工業技術裝備水平,大力提高產品技術附加值和市場競爭力,促進產業結構戰略性調整和優化升級。

(三)大力發展教育事業,全面提高人口整體素質提高人口素質,是實現經濟持續發展的重要保障,教育是最主要的途徑。因此,首先要把基礎教育的重心放到提高全社會勞動者整體素質上來,尤其是貧困地區要采取多種措施抓好基礎教育,提高和鞏固學齡兒童的入學率和在校率,為社會和經濟的可持續發展提供后備力量。其次,要發展中等職業教育,建立一個結構合理的職業技術教育體系,逐步提高勞動者的文化修養,提高勞動者的勞動技能,增加各行各業的專家、能手,熟練的技術工人,以及有科學知識和技能的農民,為全省經濟的持續發展提供保障。

(四)積極推進社會主義新農村建設,推進農業現代化推進社會主義新農村建設,是提高經濟增長質量的關鍵。建設社會主義新農村,一要加強農業和農村基礎設施建設,實現以城市建設為主向更多地重視農村建設轉變,建設資金、財政支出、銀行信貸等方面切實向農村傾斜。二要全面深化農村改革,合理調整國民收入分配格局,強化政府對農村的公共服務,加快發展農村公共事業,改善廣大農民的生產生活條件,提高農村居民享受公共服務的水平。三要加強規劃,循序漸進,分類指導,不斷探索和總結,走符合我省實際的建設新農村的路子。新農村建設離不開農業現代化,推進農業現代化,要加快推進農業結構調整,加快推進農業產業化經營,培育扶持龍頭企業,提高農民進入市場的組織化程度,提高農業綜合效益。要加快推進農業科技創新,不斷提高農業科技水平。要通過農業現代化,提升農業的競爭力,促進農業增產,農民增收。

(五)加快小城鎮建設,縮小城鄉差距建設和發展小城鎮,通過城市化進程縮小城鄉差距,提高農民收入。從農村來看,城市化進程能吸納農業的剩余勞動力,使土地適度規模化經營成為可能,提高農業土地的勞動產出率,城鎮使生產力、人口、市場等集中,節約了居住、企業等占用的耕地,而且生產力、人口和市場在地理上的集中,節約了交通費用、提高了基礎設施和環保設施的利用率,另外消費和市場集中也使商業經營有利可圖,城鎮中信息和技術集中快捷,節約了交易費用等等,這一切,都使城鎮形成了聚集效應,成為推動經濟增長的一個重要源泉。同時,走農村城市化道路,加快農村剩余勞動力向城市的轉移,轉變生產增長方式,從而實現城鄉良性互動,以提高勞動生產率,優化第一產業結構,促進第二、三產業的發展,提高農村整體的經濟效益和社會效益,達到增加農民收入、縮小城鄉差距的目的。

(六)大力發展非公有經濟,優化所有制結構一是從戰略上調整國有經濟布局,在關系國計民生的重要行業和領域,鞏固和強化國有經濟的支配地位,通過布局調整,達到強化基礎產業,振興支柱產業,促進產業結構升級,提高國有經濟整體素質,增強競爭力的目的,使國有經濟真正發揮其國民經濟的主導作用。二是積極發展各種形式的集體所有制,尤其要提倡和鼓勵以勞動者的勞動聯合—18—和資本聯合為主要形式的集體經濟。三是更新觀念,制定政策,優化環境,放手發展私有、港澳臺和外商等非公有制經濟,逐步引導其向規模化、規范化、寬領域、高層次方向發展,不斷提高非公有制經濟在國民經濟中的份額,使其成為國民經濟快速增長的新的增長點。

(七)促進區域經濟協調發展我省區域經濟不協調問題比較突出,西寧、海西地區領先優勢比較明顯,青南地區發展相對滯后。今后促進區域經濟協調發展,一要加快西寧、海西地區發展,以經濟實力和資源優勢為支撐,加快工業化、城鎮化進程,提高對外開放水平,帶動其他地區的發展。二是其他地區根據當地經濟發展水平和資源稟賦,因地制宜,科學規劃和引導產業布局,選準優勢產業。同時,科學規劃發展的空間布局,選準經濟增長點,由點到面,形成分工合作、優勢互補的發展局面。三是大力發展縣域經濟,突出縣域特色,增強縣域經濟的綜合實力,實現城鄉經濟協調發展。四是政府要充分發揮宏觀調控功能,建立以城帶鄉,以工補農,區域間相互支持的機制。在資金、政策、項目等方面加大對青南地區的支持力度,努力縮小區域間的發展差距。

(八)重視生態環境保護和建設我省生態環境惡劣而脆弱。隨著自然資源開發利用力度的加大,以及工業化、城市化的發展和人口的增長,給生態環境帶來更大的壓力。我們要堅持科學發展觀,堅持可持續發展這一基本國策,以經濟發展為主線,以人與自然的和諧發展為目標,把資源開發與資源保護有機地結合起來,把生態環境保護與建設與農民增收結合起來,把發展人工生態與保護自然生態緊密地結合起來,把中長期保護與解決當前重大環境問題結合起來,因地制宜,重點突破,積極發展循環經濟,全面推進我省生態環境的保護與建設。

(九)發展循環經濟,建設資源節約型社會發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式,有利于提高經濟增長的質量和效益,有利于建設資源節約型社會,有利于促進人與自然的和諧,充分體現了以人為本,全面協調可持續發展觀的本質要求,是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇,也是關系中華民族長遠發展的根本大計。因此要堅持以科學發展觀為指導,以優化資源利用方式為核心,以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標,以技術創新和制度創新為動力,采取切實有效的措施,動員各方面力量,積極加以推進。要建立科學的循環經濟評價指標體系,調整結構,加快發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業,用循環經濟理念指導區域發展和產業轉型,促進區域產業布局合理調整。完善政策,通過深化改革,形成有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境,建立自覺節約資源和保護環境的機制。

(十)進一步深化改革、擴大開放改革開放是經濟增長的不竭動力,要在關鍵環節和關鍵領域取得突破,為市場經濟創造良好的體制環境。一是加快推進行政管理體制改革,逐步實現由政府主導經濟發展向市場主體主導經濟發展的轉變,從體制上機制上廢除制約經濟發展的體制障礙。政府要加強社會管理和公共服務職能,為市場運行創造良好環境,搞好各種服務。二是要繼續深化國有企業改革,完善國有資本有進有退、合理流動的機制,推進公用事業等壟斷行業改革。要繼續采取多種方式放開搞活國有中小企業,加強國有資產監管。三是切實擴大開放,要把開放帶動作為加快發展的主戰略,大力治理經濟環境,努力提高對外開放水平。