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自中國人民銀行聯(lián)合多部委印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》以來，旨在促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革先行先試，促進人民幣周邊區(qū)域化，提升對外開放和貿(mào)易投資便利化水平，推動沿邊開放實現(xiàn)新突破。近年來，江城縣以沿邊金融綜合改革為契機，結(jié)合江城“一縣連三國”的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮一口岸、三通道（即：勐康國際口岸和牛洛河、曼灘、龍富三條境外通道）的作用，穩(wěn)步推進沿邊開放各項工作，中老越三國邊民互市日趨活躍，往來日益增多，進出口貿(mào)易額逐年增長，經(jīng)貿(mào)合作進一步增強，三國官方會晤磋商機制基本形成，沿邊開放取得一定成效。為此，人民銀行江城縣支行結(jié)合實際，對在新形勢下如何培育沿邊開放的新優(yōu)勢進行了深入調(diào)查，有針對性的提出了實際面臨的問題和存在不足，并提出相應的政策建議。

一、江城縣沿邊開放情況

（一）口岸拉動經(jīng)濟作用顯現(xiàn)2014年，江城縣中國勐康口岸出入境人員72032人次，交通工具出入境27794輛次。江城縣1口岸3通道貨物流量95518噸，實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額2187萬美元，同比增長25%。江城與老撾的約烏縣、越南的勐念縣、勐諜縣邊境貿(mào)易、邊民互市正興起，實現(xiàn)邊境小額貿(mào)易1707萬美元。進出口產(chǎn)品主要有：出口產(chǎn)品分別是化肥、建材、農(nóng)機用機械、日用消費品、電力；進口產(chǎn)品主要是無煙煤、木材、稻谷、玉米、甘蔗、茶葉、咖啡、香蕉、西瓜、其他農(nóng)副產(chǎn)品等。

（二）境外投資替代種植促發(fā)展取得進展江城縣抓住國家實施“走出去”戰(zhàn)略的機遇，充分利用國外國內(nèi)兩種資源，鼓勵企業(yè)走出去開展境外投資、替代種植，促進中、老共發(fā)展。到2014年，江城縣已有3戶外經(jīng)礦業(yè)開發(fā)企業(yè)獲準國家商務部頒發(fā)的對外投資許可證和老撾國家批準的外國人投資許可證；1戶外經(jīng)企業(yè)正在辦理在老撾開采煤礦的相關(guān)手續(xù)。有4戶外經(jīng)企業(yè)獲準由省商務廳頒發(fā)的《云南省境外罌粟替代種植企業(yè)證書》，并與老撾豐沙里省、約烏、本怒縣政府簽訂了罌粟替代種植合作項目。到2014年末，在老撾替代種植面積達34200畝。其中：水稻10000畝、玉米2700畝、甘蔗13500畝、茶葉4000畝、咖啡4000畝。

（三）沿邊金融綜合改革初見成效。一是截止2014年，江城縣共建成121個惠農(nóng)支付服務點，惠及全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個行政村和360余個自然村，實現(xiàn)國境線上沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二是完成金融服務網(wǎng)點在勐康國際口岸的選點和土地征用，進一步加快邊境口岸金融基礎設施的建設。三是首次為周邊國家外籍人員開通人民幣非居民賬戶，有效實現(xiàn)對外國人提供中國金融服務。

二、江城縣培育沿邊開放新優(yōu)勢面臨的問題

由于江城縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟不發(fā)達，經(jīng)濟總量小，貧困面大，口岸建設，沿邊開放起步晚，培育沿邊開放新優(yōu)勢面臨著諸多問題。（一）機構(gòu)職能不健全，管理人才匱乏培育沿邊開放新優(yōu)勢，工作涉及面廣，需要協(xié)調(diào)“一關(guān)兩檢”及地方多個部門，對管理機構(gòu)履職能力要求較高。江城縣工業(yè)商務和信息化局作為管理機構(gòu)，級別低，編制不足，人才匱乏，難于適應培育沿邊開放新優(yōu)勢的需要。

（二）交通基礎設施差，瓶頸制約突出江城縣雖然有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，但由于交通基礎設施建設滯后，連接境外老撾、越南的公路等級低，路況差，交通運輸成本較高，雙邊大規(guī)模經(jīng)貿(mào)合作有所限制，成為制約培育江城縣沿邊開放新優(yōu)勢的瓶頸。

（三）經(jīng)濟欠發(fā)達，合作規(guī)模小中國江城與老撾、越南三國毗鄰地區(qū)經(jīng)濟文化較落后，經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，經(jīng)貿(mào)合作較為粗放，合作規(guī)模小，工業(yè)基礎差，市場發(fā)育程度低，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐能力差，培育江城縣沿邊開放新優(yōu)勢有一定程度的影響。

（四）外經(jīng)企業(yè)實力弱，市場競爭力不強目前，江城縣有備案登記的外經(jīng)企業(yè)30戶，正常開展外經(jīng)外貿(mào)業(yè)務的企業(yè)僅12戶，且一半是從事境外替代種植。與老撾合作的企業(yè)規(guī)模小、融資能力差、企業(yè)主個體素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)化、創(chuàng)新能力弱、經(jīng)營能力有限、市場競爭力不強，難于適應培育江城縣沿邊開放新優(yōu)勢的需要。

（五）人員出入境不方便，發(fā)展旅游業(yè)難度大勐康國際口岸開放后，一定程度吸引著境內(nèi)外游客到江城旅游的愿望，但江城縣邊境旅游景點基礎設施滯后，景點景觀打造力度不夠，未充分挖掘、利用神奇、多姿多彩的邊境旅游資源，且尚未開展異地辦理出入境業(yè)務，非本縣人員出入境辦證難，導致游客想到界碑照相留念也被禁止，使游客到江城后有一種失望感。

（六）金融合作基礎條件差，人民幣跨境結(jié)算難度大中國在江城縣設有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行和江城縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社4家金融機構(gòu)。中方銀行金融服務設施齊全，金融業(yè)務處理信息化、網(wǎng)絡化程度高，金融環(huán)境較好。老撾在約烏縣設有老撾發(fā)展銀行、財政銀行和政策銀行3家金融機構(gòu)，且規(guī)模小、基礎設施落后、網(wǎng)絡化程度低。由于雙邊金融發(fā)展狀況差異大，金融合作基礎條件較差，開展人民幣跨境結(jié)算難度較大。

三、培育江城縣沿邊開放新優(yōu)勢的基礎條件

（一）具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢江城縣地處中、老、越三國交界處和普洱、紅河、西雙版納三州市結(jié)合部，具有“一城連三國”“、一縣接三州市”的美譽。是全國少有2015年第7期中旬刊（總第594期）時代Times的一縣接壤兩個國家的縣之一，與老撾豐沙里省、越南奠邊省陸路相連，國境線長183公里，江城縣與老撾、越南連接距離短、開放輻射廣、地理位置得天獨厚的優(yōu)勢，江城縣有一口岸三通道，是國家橋頭堡建設的黃金前沿門戶。

（二）口岸建設不斷完善2011年7月，國務院批復同意勐康口岸為雙邊公路客貨運輸國家一級口岸；2013年11月通過國家驗收；2013年12月28日正式對外開放。江城還有三條經(jīng)批準的邊民通道，2008年12月26日，江城通往越南奠邊省勐念縣的跨境公路在中越3號界碑成功對接。勐康口岸一關(guān)兩檢機構(gòu)健全，聯(lián)檢樓設施完備，勐康口岸的開放和江城龍富通道的對接，江城縣一口岸三通道的作用日趨凸顯，貿(mào)易通關(guān)更加便捷，中越邊民互市活躍，三國人員、車輛出入境數(shù)量、貨物流量、貿(mào)易量逐年增加。

（三）經(jīng)貿(mào)合作互補性強，發(fā)展空間大與江城鄰接的老撾豐沙里省、越南奠邊省、萊州省除盛產(chǎn)稻谷、玉米外，有肥沃的土地資源、茂密的森林資源，礦產(chǎn)資源和水能資源等較豐富。三國經(jīng)貿(mào)合作的領域廣，發(fā)展空間大，在資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有較強的互補性。

（四）發(fā)展邊境旅游潛力大中老越三國邊境地區(qū)旅游資源豐富，三國民族風情、民族文化七彩紛呈。江城及相鄰接的邊境地區(qū)江河縱橫交錯，自然風光秀麗多姿，發(fā)展邊境旅游、跨境旅游潛力巨大，合作前景廣闊。

（五）金融服務功能進一步完善在江城縣轄各金融機構(gòu)中，中國農(nóng)業(yè)銀行江城縣支行已開通辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務，在此基礎上，江城縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社也于2015年初獲準辦理該項業(yè)務，相關(guān)系統(tǒng)正在接入調(diào)試中。金融服務功能的進一步完善，基本適應培育江城縣沿邊開放新優(yōu)勢的需要。

四、培育沿邊開放新優(yōu)勢的建議

江城縣作為沿邊開放的前沿，要主動融入國家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、面向南亞東南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略的實施之中，加強與老撾、越南的經(jīng)貿(mào)合作，著力推進中老越三國邊境經(jīng)濟圈建設，加快培育沿邊開放新優(yōu)勢。

（一）進一步解放思想，增強開放合作意識大開放必須以思想大解放為先導，思想解放的程度，決定開放水平高低。江城有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，有國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略帶給的新機遇。要緊緊抓住這一難得機遇，樹立大開放、大發(fā)展inanceNO.7，2015（CumulativetyNO.594）的意識。以開放的胸懷，加強與老撾、越南會晤磋商，加快培育江城沿邊開放新優(yōu)勢。中老越三國在資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作等方面有較強的互補性，要充分利用好國外國內(nèi)兩種資源和兩個市場，加大開放合作的力度。

（二）加大交通基礎設施建設力度，改善沿邊開放發(fā)展環(huán)境交通基礎設施落后是制約江城縣加快培育沿邊開放新優(yōu)勢的重要因素。要改善江城通往內(nèi)地、通往國外的公路。一是要改善通內(nèi)地公路，要積極爭取墨江-江城-勐康口岸的高等級公路建設項目，提高綠春-江城-勐臘、寧洱-寶藏-龍富的公路等級。二是要改善通往國外的公路，提高勐康口岸-老撾豐沙里省，龍富-越南奠邊府市的公路等級，加快修建通往十層大山三國標致碑的公路，實現(xiàn)三國互通。

（三）建立扶持措施，形成政策合力加大與市、省相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極開展與周邊國家的外事聯(lián)絡、經(jīng)貿(mào)洽談，營造多方參與的良好開放環(huán)境，推進中老越“三國邊境經(jīng)濟圈”建設。研究出臺扶持外經(jīng)企業(yè)的政策措施，發(fā)展壯大外經(jīng)企業(yè)。要繼續(xù)加強口岸建設，完善口岸功能，積極爭取勐康口岸升級為國際口岸，早日實現(xiàn)辦理落地簽證，提高口岸通關(guān)便利化水平。

（四）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建立三國邊境旅游圈一是要充分利用江城獨特的區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘神圣的國門文化、神奇的生態(tài)文化、神秘的民族文化，收集民間故事、傳說，運用三國獨特旅游資源，推進邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是以“一眼望三國”為主題，加快邊境旅游基礎設施建設和景點景觀建設，打造特色鮮明的中老越三國旅游圈，使三國優(yōu)美的自然風情、古老淳樸的民族文化等旅游資源得于充分利用。

（五）完善機構(gòu)職責，加大人才培養(yǎng)力度江城縣工業(yè)商務和信息化局承擔著江城培育沿邊開放新優(yōu)勢的重任，在機構(gòu)設置、人員編制等方面應給予傾斜，適當提高機構(gòu)級別。加大人才培養(yǎng)力度，著力改善知識結(jié)構(gòu)，解決好人員老化、能力不足的問題，培養(yǎng)一批培育沿邊開放新優(yōu)勢急需的管理人才。

（六）積極推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，改善金融服務人民銀行要加強引導，鼓勵金融機構(gòu)“走出去”，積極探索與外方銀行合作的途徑，推進人民幣跨境結(jié)算業(yè)務發(fā)展。在總體方案下，按照照創(chuàng)新突破、先行先試、風險可控，商業(yè)可持續(xù)的原則，積極探索境內(nèi)銀行為境外項目提供人民幣貸款業(yè)務，積極探索開展雙邊跨境保險業(yè)務合作，最大限度滿足江城縣培育沿邊開放新優(yōu)勢的需要。

作者：周石金 單位：中國人民銀行江城縣支行