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第一篇：農村集體經濟發(fā)展現狀

1.全區(qū)村級集體經濟發(fā)展現狀

(1)集體經濟收入增長顯著

當前全區(qū)集體經濟收支結余4.89億元，同比增長15.54%，村級可分配收入以資源、資產性收入為主要來源。村級利用現有的土地、山林等自然資源和廠房、設施等集體資產，大力開展承包、租賃業(yè)，為穩(wěn)固村級收入起到了重要作用。

(2)集體經濟支出剛性增長

目前全區(qū)村級集體經濟各項費用總支出為68327萬元，同比增長20.8%。其中支出以管理費和農業(yè)發(fā)展為主，管理費總額占總支出的61.8%，用于路渠溝維護、農機、農用電等方面的農業(yè)發(fā)展占總支出的25%;村級經營及其他支出共計8999萬元，其中村級支付各項借貸款利息834萬元。

2.村級集體經濟發(fā)展中存在問題

(1)農村人才選拔難和村干部觀念轉變難

在一些經濟條件較差的村，少數有致富能力的人不愿當村干部和從事村級集體經濟管理工作，同時由于三年一輪的村級組織換屆，村干部的頻繁調整，使得部分村干部產生“一選、二干、三等”思想，不少村干部在村級經濟發(fā)展中，小富即安、求穩(wěn)怕亂等思想難轉變。在理念上，因循守舊、固步自封;在行動上，等項目、靠政府、賴扶持、要資助;在思想上，不求有功但求無過，不敢搞大動作、做新探索。最終導致集體經濟發(fā)展沒有創(chuàng)新、沒有突破，集體經濟缺乏發(fā)展原動力。

(2)村級集體經濟組織間發(fā)展不平衡

村與村之間的村級集體經濟收入差距很大。部分村特別是臨近城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的村集體經濟實力強大，村級集體收入每年達到幾百萬元甚至上千萬元，但大多數村或遠離城鎮(zhèn)的村集體經濟薄弱，一些村甚至除了政府補助就沒有集體經濟收入。此外，除了村與村之間發(fā)展不平衡外，該區(qū)南片和中片、東片地區(qū)差異也很大。村級集體經濟較好的村基本在中片和東片。

(3)村級集體經濟渠道狹窄，生產性收入比重低

村級集體可用資金的來源總體上可分為經營性收入和非經營性收入兩個部分，而經營性收入的多少是衡量村級集體經濟實力強弱的主要標志。但當前，村級集體經濟的收入來源基本上局限于廠房、倉庫、店面等物業(yè)租賃收入以及土地等資源的發(fā)包收入，只有很少的村有投資入股分紅收益和直接的生產經營性收益。

(4)村級集體經濟支出剛性增長，負債有增加的趨勢

由于村級集體經濟發(fā)展不快，而農村基層組織運轉、財政支持項目資金配套等支出剛性增長，村級債務呈增長的趨勢。村級集體經濟組織要承擔日常開支、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、文化教育等社會福利支出，要承擔農村社會公共設施和農業(yè)發(fā)展設施建設等。這些剛性支出，為農村集體經濟帶來了沉重的負擔。

(5)集體經濟發(fā)展缺乏動力和活力

當前集體經濟局限于各類承包款收入、資產出租收入等，收入來源少，發(fā)展空間小，而且支持發(fā)展集體經濟政策少，各種約束多。引進企業(yè)越多，配套建設越多，日常維護與管理支出越多的現象十分普遍，使得一些村缺乏發(fā)展集體經濟的動力。雖然蕭山區(qū)在股份制改革中取得一定突破，但股份制主要在理順集體產權關系，完善農村分配機制上起作用，仍是一種管理形態(tài)和分配形式的改革，沒有真正涉及經營機制改革，更不是經濟體制的轉變。

3.發(fā)展村集體經濟的對策

(1)轉變發(fā)展觀念

各級各部門務必要充分認識到發(fā)展村級集體經濟的重要意義，在思想上有所提高，在理念上有所創(chuàng)新，樹立正確的發(fā)展觀。各級領導和有關部門要高度重視發(fā)展村級集體經濟，把它作為加強“三農”工作的一項重要任務，作為加強農村基層組織建設的一項重要措施，健全組織、明確分工、落實責任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管新機制，在政策上給予傾斜。

(2)加大扶持力度

一是完善土地政策，要深刻分析各項用地政策的利弊關系，逐步完善村級發(fā)展用地政策，逐步擴大村級留用地政策范圍，進一步完善村級留用地政策措施，探索建立工業(yè)園區(qū)土地置換政策，確保村村得到經濟發(fā)展資源保障，實現村村都有發(fā)展的空間。二是合理利用土地，要切實做好區(qū)域產業(yè)發(fā)展與集體經濟發(fā)展相結合文章，要整合資源，突破村級區(qū)域內部發(fā)展界限，以鎮(zhèn)街為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，異地集中連片發(fā)展村級集體經濟，特別是浦陽江生態(tài)經濟區(qū)范圍內的村，務必要結合整體規(guī)劃集中發(fā)展;有條件的村可走區(qū)域經濟配套發(fā)展之路。三是保障財政扶持，一方面要加大對村級公益事業(yè)建設的扶持力度，營造“有人辦事、有錢辦事”的局面;對屬于公共財政范疇的，建議該類項目費用由區(qū)鎮(zhèn)兩級財政承擔，對于部分產權歸有關部門的，建議核銷部分由村級集體承擔的費用，以減輕村級集體經濟負擔;另一方面要加大對村級增收、創(chuàng)收性項目的扶持力度，根據村級經濟狀況，分檔分類進行財政獎勵。

(3)發(fā)揮資源效應

一是盤活存量資產。要對村級資產進行一次調查摸底，因村制宜，圍繞各自的產業(yè)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，取長補短，進一步盤活村級集體存量資產，盡可能將閑置或低效率使用的會堂、學校、衛(wèi)生室等公益性資產轉化成經營性資產。二是做好統(tǒng)籌結合發(fā)展。對于城鎮(zhèn)或郊區(qū)周邊的村，要突出發(fā)展二三產業(yè)。通過建立農副產品批發(fā)市場、農產品加工企業(yè)、標準廠房、綜合商務辦公樓、倉儲物流基地、三產營業(yè)用房等形式，實現以場地生財、以區(qū)位聚財、以服務引財的目的，有效地增強村級經濟實力、帶動農民增收;對于邊遠貧困區(qū)域的村，要突出把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。三是多方籌集資金。要積極拓寬融資渠道，完善貸款政策，盡量滿足村集體經濟發(fā)展的合理要求;要深入推進農村集體土地、土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權的確權登記發(fā)證工作，引導確權后的土地山林承包權、農村集體建設用地使用權、農村集體留用地等進行交易流轉。

(4)發(fā)揮機制作用

要發(fā)展壯大集體經濟，關鍵要有一個好班子。要把人品好、靠得住、有本事、會干事、干好事的人通過“公推優(yōu)選”選為支部書記;對有事業(yè)心，工作勤懇，但因遺留問題多，集體債務包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作成效，并激勵他們振作精神，輕裝前進;對少數缺乏事業(yè)心，不愿為群眾辦事的要果斷清出班子。同時，要完善農村干部考核評價和激勵約束機制，把經濟增長點的培育、集體資產的保值增值，村級負債的化解等目標作為重點內容納入村“兩委”班子及成員的任期目標責任制中，嚴格考核獎懲，激勵他們一心一意謀事業(yè)。

作者：翁洪偉單位：浙江省杭州市蕭山區(qū)農業(yè)和農村工作辦公室

第二篇：發(fā)展響水縣農村集體經濟探討

一、現階段響水縣農村集體經濟的問題

(一)我國農村集體經濟的發(fā)展歷程

集體經濟的概念是源自于斯大林時期集體農莊，指主要生產資料歸農村村民小組成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經濟組織形式。黨的十一屆三中全會以來，我國農村集體經濟改變了過去“三級所有、隊為基礎”的基本經濟體制，村級集體經濟成為農村基本的經濟組成部分。并且，伴隨著家庭聯(lián)產承包責任制的推行，村級集體經濟改變了過去“集體所有、統(tǒng)一經營”體制一統(tǒng)天下的格局，在家庭分散經營與集體統(tǒng)一經營相結合的雙層經營體制基礎上，衍生出多種實現形式。尤其是在家庭聯(lián)產承包責任制基礎上，一些農民順應市場經濟的發(fā)展，在農村社區(qū)或突破社區(qū)界限，自發(fā)成立了農民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經濟組織，提高了組織化程度和收入水平。

(二)制約農村集體經濟體制發(fā)展的主要因素

1、農村領導班子整體素質不高

由于農村領導班子大部分未接受過素質教育，其整體文化素質不高，年齡結構和文化結構不合理。一部分農村領導班子成員長期處于渙散的行為狀態(tài)，無法領導農民群眾積極發(fā)展集體經濟；還有一部分農村領導班子成員年齡較大，無法理解新思路、新科學，觀念保守，在集體經濟方面不具備開拓精神，因短暫的困難就放棄發(fā)展集體經濟，使得農村集體經濟發(fā)展緩慢，無創(chuàng)新思想，市場經濟意識不強，發(fā)展集體經濟的意識比較低。

2、政府鼓勵農村發(fā)展集體經濟的優(yōu)惠政策較少

政府對于農村集體經濟的扶持較少，未有利于農村集體經濟發(fā)展的規(guī)劃，對于響水縣的資源優(yōu)勢和發(fā)展思路缺乏深入研究，領導性不強，沒有對農村集體經濟發(fā)展提供有力的扶植政策和優(yōu)惠政策，策略的制定沒有起到引資和生產的作用，使響水縣農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展道路走得較為艱辛。

3、集體經濟發(fā)展思路較為狹窄

創(chuàng)新的經濟發(fā)展思路對于農村集體經濟發(fā)展有著重要的指導作用，但是目前響水縣農村集體經濟思路較為狹隘，資金累積的渠道過于單一，面對集體經濟的發(fā)展關卡，很多村干部以缺乏資金、人才和科學技術等軟件和硬件條件為由，不積極引導農村集體經濟的正常發(fā)展，沒有立足于響水縣本身具備的發(fā)展優(yōu)勢，嚴重妨礙了響水縣農村集體經濟的開發(fā)和利用。

4、利益需求增多，農村經濟負擔較大

隨著農村建設的日趨深入，各種環(huán)境綠化、道路建設、治安防護等設備投入較大，使得農村的債務不斷加大，一些農村舊債沒有還完又添新債，在建設新農村的同時也為農村帶來了巨大的債務，并且很多農村達標創(chuàng)建活動還需要村里提供資金，成為農村集體經濟的負擔，也給農民自身生活帶來了困擾。

二、立足響水縣，探尋農村集體經濟發(fā)展之路

為了響應國家關于發(fā)展農村集體經濟的號召，建設社會主義新農村，就要積極地對提升農民收入、探尋農村經濟發(fā)展的新途徑和方法，立足于響水縣的各類資源，并采用有力的政策進行支持，為全面推進社會主義新農村建設奠定良好的物質基礎。

(一)加大對響水縣農村集體經濟發(fā)展的扶持力度

1、增加資金投入

響水縣政府每年應分撥一定金額來實現對農村集體經濟的資金扶持，將一些具有示范性的、對農村集體經濟帶動作用大的農村項目進行整合和開發(fā)，帶動貧困地區(qū)與具有潛力的農村項目向著農村集體經濟方向發(fā)展。同時，各金融機構尤其是農村信用社要積極進行資金積累，將促進農村集體經濟發(fā)展的項目作為投資與扶植的重點，不斷加大對農村集體經濟的資金支持力度。

2、增加部門扶持力度

由于農村集體經濟涉及到范圍較廣，為了能夠加快農村集體經濟的規(guī)劃與發(fā)展，就應結合響水縣政府各部門的有關職責，從部門設置、集體經濟發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)等方面對各個村鎮(zhèn)的農村集體經濟發(fā)展進行戰(zhàn)略性的指導與幫助，促進農村招商引資，興辦各種農業(yè)基地與農產品加工項目，使農民獲得穩(wěn)定的收入。

3、增加企業(yè)對農村集體經濟發(fā)展的扶植力度

響水縣政府應鼓勵企業(yè)深入農村，對農村的可開發(fā)資源進行科學的調度與深入的開發(fā)，即能夠幫助農村增產增收，也能使企業(yè)擁有固定的資源渠道，實現了農村與企業(yè)的雙贏。企業(yè)可以以投資的形式，在農村建立農產品生產與加工基地，也可以以捐贈的形式，對農村進行資金支持，并為農產品的生產與加工提供科學指導意見，幫助農民增產增收。對于在支持農村集體經濟發(fā)展中做出重大貢獻的企業(yè)，響水縣政府應給予精神上與物質上的獎勵。

(二)加強對農村的組織保障

1、完善領導班子

響水縣政府要領導下屬的各鎮(zhèn)區(qū)緊急成立關于發(fā)展響水縣農村集體經濟工作的領導小組，主要負責對農村集體經濟的指導和規(guī)劃工作，并對該鎮(zhèn)區(qū)的農村經濟發(fā)展情況負責。該領導小組要深入的對響水縣各鎮(zhèn)區(qū)開展深入調查研究，發(fā)掘響水縣具有發(fā)展價值的資源，分析農村集體經濟發(fā)展中遇到的問題，有針對性地提出促進響水縣農村集體經濟發(fā)展的模式、規(guī)劃與思路，并制定切實可行的實施方案，對當前農村集體經濟發(fā)展中面臨的問題予以解決與處理。響水縣宣傳部門與媒體要充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，積極的開展宣傳，與各部門緊密協(xié)作，為響水縣農村集體經濟發(fā)展做出指導性與公益性的服務。

2、大力建設農村基層組織

響水縣要建立以黨組織為核心的基層組織管理體系，使農村基層組織中各個部門分工合作、各司其職、相互配合。黨組織要積極開展村干部的選拔與培養(yǎng)工作，并建立健全農村基層組織中的工作規(guī)范與制度，對農村集體經濟發(fā)展工作積極的進行探索與開展。對于表現優(yōu)秀的村干部要予以提拔與表揚，調動所有基層組織干部的積極性，以推動響水縣農村集體經濟的進一步發(fā)展。

3、在現行的組織管理體制中加入激勵機制

由于村干部具備的科學理論知識較少，因此應鼓勵村干部進入企業(yè)去兼職，學習先進的科學技術，為農民傳遞農產品種植與加工的新技術、新方法。兼職的村干部可以獲得響水縣的財政補貼與報酬，并且年終還可以獲得額外年終獎金。對于農村基層干部應建立完善的績效考核與獎懲制度，使村干部的收入與工作業(yè)績掛鉤，促使農村基層干部產生工作積極性與自主能動性。各個鎮(zhèn)區(qū)也應根據當地的實際情況開展實行責任制管理，并引入獎懲機制，由村干部對農村集體經濟的具體發(fā)展情況進行跟蹤指導與監(jiān)督，確保具體措施和責任落實到位。

(三)加強基層管理

1、強化資產管理

建立健全集體資產管理制度，對現有集體土地、溝塘等發(fā)包經營項目，要依法補充完善承包合同。要建立健全集體經濟積累機制，增強集體經濟發(fā)展后勁。加強資產核查,盤活集體存量資產，構筑集體資產增值機制。按照縣委農辦出臺的《關于切實做好農村集體資產管理工作的意見》，切實抓好農村集體“三資”管理，增加村級集體收益。

2、強化村級財務管理

建立健全村級財務收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產性開支。完善村級財務“雙代管”制度，規(guī)范代管手續(xù)。建立健全村級財務公開制度，及時、真實地公開相關信息。各鎮(zhèn)區(qū)要將控制和化解村級債務納入對村居的考核內容，積極探索并建立化解村級債務的長效機制。強化村級三項資金運轉經費管理，各鎮(zhèn)區(qū)要把村級運轉經費分解到各村，由經管站代為管理，實行建賬封閉運行。

3、強化村級民主管理

建立健全村級集體經濟民主決策機制，規(guī)范和完善民主決策的內容、形式和程序，重大投資決策和建設項目須經村民代表大會通過，真正讓農民擁有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。進一步完善監(jiān)督機制，組織成立，以村民為主的監(jiān)督委員會，負責對村級集體資產的運營情況進行監(jiān)督。

三、結束語

綜上所述，農村集體經濟的發(fā)展對于提升響水縣農民收入、建立社會主義新農村有著重要的現實意義，政府應加大對農村集體經濟發(fā)展的關注與扶持，為弘揚農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展與社會主義和諧社會作出不懈的努力。

作者：殷芬單位：江蘇省鹽城市響水縣響水鎮(zhèn)農經服務中心

第三篇：村級集體經濟發(fā)展的探討

一、大安市村級集體經濟發(fā)展現狀

（一）村級集體經濟組織的資產快速增加。

村級總資產由2009年的21300萬元上升到2011年的72367萬元，增加了51067萬元，從整體規(guī)模上看呈快速增加態(tài)勢。

（二）村級集體經營能力極其弱。

2011年，全市總收入中經營收入為205萬元，僅占總收入的2%，而在總支出中，經營支出為263萬元，僅占總支出的10%。

（三）部分村級集體經濟發(fā)展缺乏后勁，集體經濟收入來源較為單一。

多數村集體積累底子薄，收入主要來源于政策（轉移支付等）、資源（荒山拍賣、土地承包）、資產（土地補償費等）帶來的收入，2011年分別為2020萬元、1073萬元、4764萬元，分別占總收入的24%、13%、57%。一些集體經濟薄弱村原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的收入來源。

（四）村級負債嚴重。

全市90%的村都有村級債務，其中負債30萬元以上的村有76個，占村總數的34%。2011年底，全市村級負債總額為21230萬元，每村平均95萬元，每年給各村撥付的財政轉移支付補助平均6萬元，只能保村干部的工資、辦公經費，根本沒有資金用來發(fā)展村級集體經濟。

二、影響和制約村級集體經濟發(fā)展的因素

（一）思想認識不高。

部分干部群眾對發(fā)展村級集體經濟不理解、不支持，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在發(fā)展集體經濟上存在“等、靠、要”的思想，過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足本地的區(qū)位、資源等優(yōu)勢謀發(fā)展。

（二）發(fā)展資金不足。

當前，除少數村利用現有集體土地、山林、房產等獲得一定集體經濟收入外，大部分村是“空殼村”，沒有集體經濟收入，加之債務負擔重，即使有能力、有魄力的村干部想要發(fā)展，也是一籌莫展。

（三）發(fā)展機制不健全。

全市缺乏發(fā)展集體經濟的扶持政策和激勵機制，村級集體經濟運行機制不健全，推動集體經濟發(fā)展的措施不力。

（四）人才匱乏。

當前，農村許多有頭腦、有技術、有門路的年輕人選擇外出務工，導致村級集體經濟發(fā)展嚴重缺乏人才。同時部分村干部隊伍老化，綜合素質不高，思想保守，發(fā)展上缺思路，管理上缺能力。

三、全市村級集體經濟發(fā)展成功經驗及新型模式

近幾年，各村立足本地資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展壯大村集體經濟的思路、方法，積極探索村級集體經濟發(fā)展模式。

（一）全市村級集體經濟發(fā)展的成功經驗。

1.村級班子過硬。

全市村級集體經濟收入達到一定規(guī)模的村，都有一個善謀事、肯干事、能成事的村級班子，特別是村支部書記。兩家子鎮(zhèn)同權村大多是鹽堿澇洼地，自然生產條件十分惡劣。1990年以前，同權村人均收入不足700元。黨總支書記洪向奎上任以來，帶領全村干部群眾堅持把發(fā)展壯大村級集體經濟作為頭等大事，立足資源優(yōu)勢，采取扶持引導、建立合作社、強化副業(yè)加工、發(fā)揮名牌優(yōu)勢等有效措施，推動了全村笤帚產品的不斷發(fā)展壯大，目前已形成了家家種植、戶戶加工的新格局。

2.發(fā)展路子選得準。

發(fā)展好的村雖然情況千差萬別，但都能緊密結合本地的資源和條件，因地制宜，分類指導，制訂各具特色的發(fā)展規(guī)劃，選準集體經濟發(fā)展方向和項目。四棵樹鄉(xiāng)建設村努力挖掘集體增收潛力，抓住西部土地開發(fā)整理契機，積極發(fā)展水田，新建大棚發(fā)展棚膜經濟，目前，綠色蔬菜和其他經濟作物已成為該村的主導產業(yè)。

3.資源條件比較好。

村級集體經濟發(fā)展取得成功的村，大多具備一定的資源條件。有的資源比較豐富，比如有林地、水面、草原等；有的位置比較優(yōu)越，臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，交通便利，信息靈通，接受產業(yè)和企業(yè)的輻射帶動比較容易；有的資金比較充足，如因工業(yè)用地或城鎮(zhèn)基礎設施建設用地，補償積累較多。而資源相對匱乏、沒有特色產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級集體經濟幾乎空白，基本都是空殼村。

4.村級財務管理規(guī)范。

凡是集體經濟發(fā)展好的村，他們在千方百計拓寬村級集體經濟來源渠道的同時，狠抓村級財務管理工作，嚴格執(zhí)行“三資”制度，堅持開源節(jié)流不動搖，使村級集體經濟積累不斷增多。

（二）全市村級集體經濟發(fā)展的新型模式。

全市新型農村經濟發(fā)展模式大致可以歸納為以下五種類型：一是土地經營型，走以地生財的路子；二是資本運營型，走盤活集體資產增收的路子；三是資源開發(fā)型，走靠資源開發(fā)增收的路子；四是興辦企業(yè)型，走企業(yè)強村的路子；五是服務創(chuàng)收型，走有償創(chuàng)收的路子。

四、推廣和完善村級集體經濟發(fā)展新型模式的主要措施

（一）要在提高思想認識上下功夫。

一方面，要充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，采取各種行之有效的方式和途徑，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經濟的重要性、必要性，引導各級各部門和廣大干部群眾充分認識發(fā)展村級集體經濟的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，積極投身到村級集體經濟發(fā)展中去。另一方面，加強對現有村級集體經濟發(fā)展成功模式的總結宣傳，發(fā)揮先進典型的示范作用，引導農村干部學經驗、找優(yōu)勢，選擇符合村情民意的發(fā)展路子，壯大村級集體經濟。

（二）要在完善管理機制上下功夫。

一是要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。二是加強清產核資，盤活集體存量資產，建立資產增值機制。把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，如新農村規(guī)劃后的舊房用地及宅基地，是村集體一筆較大資產，要根據有關政策處理好，促使集體資產的保值增值。管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。三是進一步完善村級財務管理制度。完善村級集體“三資”委托服務制度，村級集體資產、資金、資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體“三資”委托服務中心進行管理和監(jiān)督。逐步建立集體經濟發(fā)展民主決策制度，集體經濟發(fā)展項目、承包合同簽訂等重大事項，要按照要求，實行民主決策，接受群眾監(jiān)督。四是嚴格項目審批制度。凡新上村集體經濟發(fā)展項目，必須認真謀劃、科學論證，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后實施，報市相關部門備案。五是進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標責任制的主要內容，成為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據。

（三）要在技術、人才引進上下功夫。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，引導城市技術、人才等生產要素向農村流動。對于外來企業(yè)、個人與村集體合資聯(lián)營，興建農業(yè)產業(yè)化基地、農產品加工基地等發(fā)展項目的，財政支農資金優(yōu)先予以立項補助和獎勵，同時鼓勵大學生村官扎根基層、艱苦創(chuàng)業(yè)，凡在發(fā)展村級集體經濟方面成績顯著的，優(yōu)先提拔重用。

（四）在項目支持上下功夫。

用于支持農業(yè)農村發(fā)展的項目和資金應該與村集體經濟項目相結合，統(tǒng)籌安排，組織實施。一是把村集體經濟林、“四荒”地納入土地整理，并將其和以工代賑、現代農業(yè)等建設項目予以重點支持；二是優(yōu)先村級組織發(fā)展農村綜合服務實體，在農村綜合服務合作社等項目建設中給予重點支持；三是將村集體經濟項目發(fā)展需要的水、電、路等配套項目納入農村基礎設施建設項目中統(tǒng)籌安排，給予重點支持。

（五）在資金來源上下功夫。

在強化村自身實力的同時，要千方百計地為集體經濟發(fā)展提供強有力的資金支持。一是積極爭取上級部門集體經濟專項扶持資金；二是市財政應安排一定資金建立村級集體經濟發(fā)展基金；三是農業(yè)銀行、農村信用合作社等金融機構應將扶持村級集體經濟發(fā)展作為信貸支農的重點，允許村集體將其直接經營管理的土地、山林等自然資源使用權作為抵押、擔保，貸款利率要盡可能優(yōu)惠，貸款期限按照生產經營周期放寬到最大限度；四是加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序做好小額貸款工作。

（六）在政策扶持上下功夫。

制定出臺支持和鼓勵村級集體經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經營項目適當給予稅費優(yōu)惠和減免。尤其是在土地政策上更要加以優(yōu)惠支持，如對村集體建設用地，依法辦理集體土地使用權證，允許其發(fā)展二、三產業(yè)。村集體通過土地整理或村莊整治新增加的有效耕地，由村集體所有和經營。

（七）要在組織推進措施上下功夫。

一是選好配強村級班子。以村黨支部書記、村委會主任為重點，把那些事業(yè)心強、懂經營、會管理，市場意識強和吃苦耐勞、公道處事、廉潔自律的人選進班子，大幅度提高能人、大戶、科技致富帶頭人在村干部中的比例。二是加強村干部培養(yǎng)鍛煉。有計劃、有目的地組織村干部外出考察學習，同時，將市內集體經濟發(fā)展較快的各類典型村作為培訓基地，開展定期學習交流，促進共同提高。三是調動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。積極改善村級辦公條件，適當提高在職村干部報酬待遇。四是建立領導聯(lián)系村工作制度。通過以點帶面、抓兩頭帶中間的辦法，整體推進集體經濟上臺階。

作者：林堅單位：吉林省大安市財政局

第四篇：農村集體經濟制度運用分析

一、會計科目核算的不嚴謹性，導致核算斷點或難以操作

（一）“內部往來”科目的日常核算。

“內部往來”科目是《村集體經濟組織會計制度》區(qū)分村集體外部債權、債務與內部債權、債務時啟用的科目，其目的是清晰核算村集體對自身村民的債權與債務，更好地了解村集體經濟中屬于農民的債權債務?！皟炔客鶃怼笔莻€雙性科目，即是債權類也是債務類科目，關鍵是看借貸方向。其科目說明“本科目各明細科目的期末借方余額合計數反映村集體經濟組織所屬單位和農戶欠村集體經濟組織的款項總額；期末貸方余額合計數反映村集體經濟組織欠所屬單位和農戶的款項總額。各明細科目的年末借方余額合計數應在資產負債表的”應收款項“項目內反映。各明細科目的年末貸方余額合計數應在資產負債表的“應付款項”項目內反映。大家熟知的“應收款項”與“應付款項”日常核算，實行的是同類科目的借貸方核減后期末采用余額合計數登列賬表。但“內部往來”科目由于借貸方表述的是一個債權一個債務，債權與債務發(fā)生人不一致時，日常賬務處理不允許直接數字對沖核減，只能是債權與債務分別核算。手工記賬可采用一筆一筆勾兌的形式將同筆業(yè)務的借貸核銷，最終分別反映“內部往來”科目的借方（債權）與貸方（債務）余額的合計數。但電算化會計核算則無法實現此過程，只能按常規(guī)債權或債務核算規(guī)則核算“內部往來”。這與《村集體經濟組織會計制度》的本意不同，同時也不正確，因為債權與債務的核減對沖只有在公司清算或重組分析凈資產時才使用。

（二）公積公益金的日常核算。

“公積公益金核算村集體經濟組織從收益中提取的和其他來源取得的公積公益金”，說明部分第二條“收到應計入公積公益金的征用土地補償費及拍賣荒山、荒地、荒水、荒灘等使用權的拍賣價款，或者收到其他來源取得的公積公益金時，借記‘銀行存款’、‘固定資產’……貸記本科目?！币虬凑铡洞寮w經濟組織會計制度》荒山、荒地、荒水、荒灘等使用權會計賬務未處理，故當此使用權被拍賣后，從會計處理程序看，是村集體得到了額外來源的公積公益金，但此公積公益金的來源實質是村集體讓渡村集體資產使用權所獲，屬村集體資產轉換而得到的收益?！洞寮w經濟組織會計制度》對此說明顯得不嚴謹或不完整。

（三）“一事一議資金”與“補助收入”的核算。

“一事一議資金”第一條，“本科目核算村集體經濟組織興辦生產、公益事業(yè)，按照一事一議的形式籌集的專項資金”。根據2012年“全國村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作視頻會議”統(tǒng)計數據，自2008—2011年，各級財政投入全國村級公益事業(yè)建設一事一議的財政獎補資金為1050億元，建成項目近100萬個，財政獎補資金占項目總投資近50%。財政等有關部門給予村集體關于一事一議的資金從形式上屬于補助收入，但從資金的使用與核算來看，此項資金屬項目資金的組成部分?！把a助收入”第一條“本科目核算村集體經濟組織收到的財政等有關部門的補助資金”。實際工作中只要收到財政有關部門給予的資金，無論資金用途，如公益林補償、少數民族扶持項目資金等，都計入了“補助收入”?！把a助收入”是損益類科目，是村集體的正常經營收益或者其他來源的收入。但從上述分析來看，財政等有關部門撥給的此部分專項資金屬于項目專用資金，最終應形成資產而不是直接進入村集體的收入。至于未來資產轉換為貨幣資金或通過固定資產消耗轉為產品銷售，則是另一個核算業(yè)務或資金流。因此，“一事一議資金”與“補助收入”兩科目，一是存在科目核算可能的重疊；二是不能有效界定村集體組織的收入界限；三是“一事一議資金”核算內容不完整。

（四）“固定資產”與“累計折舊”的日常核算。

在固定資產的核算過程中，由于目前對于公益性用途的村寨道路、電桿、公廁等固定資產，國資管理部門沒有明確的使用年限，索性對固定資產不提取折舊。

二、靈活借鑒，解決實際工作中核算的難點

《村集體經濟組織會計制度》屬于農村經濟類會計核算范疇，是行業(yè)性質的會計制度。目前國家涉農的會計制度主要是村集體經濟組織與農民專業(yè)合作社兩個。它從核算的業(yè)務性質來說，與行政事業(yè)單位的核算存在本質區(qū)別，主要原因在于行政事業(yè)乃非盈利，需財政撥入行政運營成本支持機構運營；村集體與合作社則屬于營業(yè)性質，帶有企業(yè)核算色彩，但國家對此扶持政策頗多，而村集體又屬于國家的一級組織機構，這又不同于一般的企業(yè)。因此，在遵從《村集體經濟組織會計制度》的前提下，應當考慮如何真實完整核算村集體經濟。

（一）增設“無形資產”會計科目，將村集體的資源性資產全部納入核算體系。

根據《村集體經濟組織會計制度》第三部分《會計科目表》附注，“村集體經濟組織有無形資產的，可增設“無形資產“科目”。在實際賬務處理時，一是先清理，將資源性資產納入管理。二是區(qū)分可營利性資源與公益性資源并分別處理。三是將村集體的荒山、荒地、荒水、荒林、荒灘等可營利性資源納入“無形資產”科目核算，計量價格可參考土地部門年度城鎮(zhèn)土地基準地價與現狀利用分類，分析考慮價格或同類市場價格，以暫估價計價，待國有資產管理部門評估或統(tǒng)一定價后，再調整計價。四是對于風景林、水源林、觀賞林等屬于公益性資源但在村集體行政區(qū)劃內的資源性資產，作輔助備查賬登記，不在賬內反映。這為未來村集體與林業(yè)、自然保護、土地等部門核查、統(tǒng)計、分析或其他決策提供數字依據。五是對《村集體經濟組織會計制度》界定的農業(yè)資產按制度核算。六是對“無形資產”不攤銷，這由村集體組織本身的特殊性所決定。七是“無形資產”科目從賬務上給出如下會計處理。即清理出來后，借記“無形資產———荒山”等科目，貸記“公積公益金”科目。拍賣或讓渡使用權等時，借記“銀行存款”等科目，貸記“無形資產———荒山”等科目。

（二）豐富固定資產核算內容，將村級固定資產納入核算體系。

《村集體經濟組織會計制度》中，固定資產主要界定為村集體經濟組織的房屋等勞動資料。近幾年，國家對村集體道路、引水工程等公益性項目投資形成的固定資產很多，如不將此部分資產納入賬內核算，將來無人管理，這不符合國家對農村公益性一事一議項目由村民負責管理與養(yǎng)護，村集體制定管護措施，承當管護責任，保證項目正常運轉及發(fā)揮效益的管理要求。管護就有維護成本，將此部分固定資產納入核算體系，可以讓村民管理事務時有據可依，提供決策依據，同時，還可以很真實地核算村集體的經濟狀況。但此部分只針對所有權屬于村集體的資產，而所有權屬于電力、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門直接管理的固定資產，則不納入村集體財務核算體系。納入村集體經濟組織核算的固定資產在不完全具備做明細卡片的情況下，可先做固定資產價值、竣工年限，資金來源的粗略登記。具體做法：固定資產的計量價值采用成本計價法。如不知道價值投資成本，則采用市場同類產品暫估價計價；使用年限采用電力、水利、道路等相關管理部門對同類資產的使用年限規(guī)定，或是設計規(guī)劃標準使用年限。

（三）按實質重于形式原則，重新界定“補助收入”科目內涵。

村集體經濟組織收到財政等有關部門的補助資金時，按實質重于形式原則分析補助資金性質，將此部分資金分解為“一事一議資金”、“內部往來”、“補助收入”三類。屬于財政或其他有關部門給予農村一事一議項目獎補的資金，作為“一事一議資金”科目核算；屬于財政或其他有關部門獎補或具體補償給村民的如公益林補助、土地征收補償資金等個人性質的資金，作為“內部往來”科目核算；屬于財政或其他有關部門獎補給村集體屬于集體補助性質的資金，作為“補助收入”科目核算。如不屬于補助收入類資金，但也不屬于上述三類資金性質的資金，則啟用“專項應付款”科目核算，如少數民族地區(qū)的扶持少數民族資金，則在“專項應付款”科目核算范圍之內。

（四）對“一事一議資金”進行完整核算。

由于對“補助收入”的資金實行分解，那么“一事一議資金”核算的資金來源就分為村民籌資籌勞自籌部分及財政或相關部門獎補兩部分?！耙皇乱蛔h資金”科目核算項目的完整性，與項目預算資金額度相互吻合。一是可以對一事一議項目資金完整核算，二是直接從賬面了解資金來源與缺口。具體核算是，按項目建立二級賬，按村民自籌與財政等部門獎補為三級明細，三級明細可根據具體情況增設或減設。會計處理是：收到財政或其他部門給予的資金時，借記“銀行存款”科目，貸記“一事一議資金———***項目———財政等部門獎補”科目；支付項目資金時，借記“在建工程———***項目”科目，貸記“銀行存款”科目；工程完工轉為固定資產時，借記“固定資產”科目，貸記“在建工程———***項目”科目，同時借記“一事一議資金———***項目———財政等部門獎補”科目，貸記“公積公益金”科目。對村民自籌部分，《村集體經濟組織會計制度》中有詳細說明，只不過增設了二級與三級明細。實際處理時，需根據財政獎補資金的撥給與否采用不同的會計科目。

三、對執(zhí)行《村集體經濟組織會計制度》的一點建議

（一）根據實際情況盡快修訂《村集體經濟組織會計制度》。

每個行業(yè)會計制度都隨著實際情況變化不斷修訂與完善。《企業(yè)會計準則》自1978年起，前后經歷四個期間的發(fā)展歷程，才構建成《企業(yè)會計準則》核算體系。因此，筆者建議應根據農村經濟現狀與未來發(fā)展需要，盡快修訂《村集體經濟組織會計制度》。

（二）在修訂《村集體經濟組織會計制度》時，應給予制度一定的自由選擇與適用空間。

由于村集體經濟組織不同于企業(yè)，也不完全等同于行政事業(yè)單位，所以在明確更多的硬性規(guī)定后，應針對類似企業(yè)的核算內容部分，給予一定的空間。

（三）修訂《村集體經濟組織會計制度》應與其他法規(guī)制度接軌。

《土地法》規(guī)定，農村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。從土地產權性質而言，此部分土地資源納入村集體管理后，其本質應屬于“資本”性質。雖然“資本公積”與“資本”同為所有者權益，但是二者有不同的定義。因此，修訂的《村集體經濟組織會計制度》應與相應的法規(guī)制度相銜接，界定好會計科目的具體核算內容。

作者：瞿靚單位：云南省景洪市財政局