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摘要：有效發展農村集體經濟是提升村莊治理熱情的重要渠道。本文基于農村集體經濟面臨的困境，探討了如何積極發展農村集體經濟，真正以優質的組織結構增強農民自信心，提升農村集體威信力，進而使村莊治理上升到全新的高度，實現又好又快的全面發展。

關鍵詞：集體經濟；村莊治理；對策

一、引言

新時期，縱觀我國農村區域村莊治理不難看出，部分村莊顯現出荒漠化傾向。具體體現在村莊精英人才并不熱衷于管理村務，基層村民并不關注村政，一些公共事務更是陷入無人問津的尷尬境地。通過深入分析我們可明確，該類現象同一些區域集體經濟的漸漸弱化因素關系密切。

二、農村集體經濟面臨的困境

由總體層面來說，自從取締農業稅以來的數十年時間之中，排除較少占據地域優勢的沿海經濟區、城市郊區農村以及資源集體經濟村莊發展形成了一定規模之外，絕大多數農村村莊漸漸發展成為空心村，其原本以農村性村莊發展的集體經濟漸漸淡出。究其原因不難看出，一些農村村莊喪失了集體經濟輸出，另外，較多涉農經費的應用不能體現出集體經濟應有的功能與優勢。尤其是一些糧食補貼多采用直接同農戶對接的方法，可預防集體不按規定應用的問題。對于農業系統、基礎設施的投入成本經費則通過項目制模式實行市場化發展運行，導致村集體以及廣大村民無法深入的參與其中。加之新時期，經濟形勢不斷發展更新，越來越多的粗放經濟模式下的集體經濟面臨重重困境。當前，農村集體經濟發展下形成的空心村較易引發村莊治理陷入荒漠化的不良境地。這是由于大部分空心村不具備區位優勢同時沒有積極發展產業，因而越來越多青年、壯年人員選擇進城務工或是定居城里。隨著大量人員、財物的快速外流最終導致村莊形同虛設，村民沒有精力也沒有熱情從事村務管理。另外，集體經濟的不良弱化，導致大部分村莊精英喪失了管理村政的熱情，尤其是在村干部覺得沒有實惠、毫無成就感之時他們將喪失管理公共事務的熱情。同時，空心村不具備宣傳引導大眾參加公共事務的科學制度，隨著集體資產的漸漸縮減，農村村民不會為農業上繳稅費，更多的財政支付轉移通常與村集體毫無瓜葛，導致公共事務不能同村民形成關聯，后者也無法主動積極的參與?；诳招拇宀荒苡行Ъ钷r村干部積極進行村莊治理，阻礙了國家政策的進一步頒布實施，導致基層政府通過行政干預頒布政策，這樣恰恰會適得其反，影響村民自治發展水平。

三、農村發展集體經濟重要性

事實上，集體經濟可更好的促進廣大村民進行有效自治。村莊多項公共事務之中集體經濟可謂一項重要的核心，可為村莊治權提供堅強的后盾，并為創建村莊共同體打下堅實基礎。廣大村民在集體經濟模式下會擁有共同的集體財產，因此會更加主動參與公共事務，進而使村莊共同體持久的延續下來，這同時是村民實現自治的根本動力。由此可見，為應對空心村問題，預防村莊治理陷入荒漠化的危險境地，應積極重塑集體經濟。具體來說可利用有效的政策措施使集體經濟更加飽滿。例如，充分激發具備區域優勢的農村，在征地拆遷階段中保護集體收益，杜絕完全平分、欠缺激勵性的做法。同時還可有效調節財政轉移過程中的支付手段與方法，將更多的經費通過支付轉移劃分至村集體，提升農村村莊自治與自主權利。當然，該過程中應有效保護當前集體經濟，預防在各類因素影響下導致集體經濟的不良弱化。

四、以集體經濟提升村莊治理熱情

1.樹立多元合作理念，強化農村集體經濟管理經營。為全面提升村民村莊治理熱情，應引入多元合作理念，完善農村集體經濟經營管理。例如可通過存量資金以及資產的有效盤活，將閑置、荒廢的校舍、廠房、農機局等集體資產進行全面整合，利用拍賣、有償使用以及聯營方法將其轉化成實體貨幣，促進農村集體資產的全面增值。對形成一定結余量的農村集體，可依照保底分紅等模式進行參股經營，并依照投資量獲得回報。另外，農村應積極擴充集體經濟經營管理項目，實現產業化發展與經營，開創設施農業、旅游農業、綠色農業等示范基地，激發村集體經濟在優化調節產業結構過程中的示范功能。土地始終是農村發展集體經濟過程中的核心內容，具備條件的農村可進行有效的土地開發，通過宅基地復墾全面提升耕地量，實現村集體第二產業、第三產業的全面擴大，使村集體經營收入不斷增長。同時可基于區域優勢，將農村集體建設用地打造成標準化市場、廠房，配備倉儲系統，通過物業租賃贏得可靠的租金保障。不同的村莊擁有各自不同的優勢，為此，村莊應基于個性化資源，激發村集體資源效益，積極開創個性化種植、養殖業，利用租賃或是入股等方法進行產業開發，提升經濟收益。例如，擁有豐富山地資源的村莊可大力發展果蔬、茶園產業，靠近河流、海域的村莊可大力發展養殖、水產行業。礦產、水電資源豐富的村莊可積極開辦礦產行業，組建水電站等。

2.優化農村集體經濟治理結構。依照資產屬性來說，可將農村集體資產分解成經營性、公益性以及資源性等不同類別。實踐管理中應依照循序漸進的標準對經營性資產進行量化，而后再進行后續的同步量化。在認定集體經濟成員的過程中，應依照各個村莊現實狀況，應本著求實、尊重歷史、公開、統一的原則，通過民主協商重視集體經濟自主權。當前，農村集體經濟治理結構中，組織雖具備法律地位，卻沒有達到法人管理的標準，無法辦理執照，對組織開展豐富多樣的市場經營管理活動極為不利。為此，農村集體經濟發展應依照公司法或是農民合作社相關法律規定進行法人注冊，明確集體經濟治理結構中的法人地位，進而為集體經濟的多元化、穩定化、法制化發展提供更大的保障。

3.擴充公共服務投入，強化村莊治理資源支撐。隨著農村生活質量、生產環境的日益完善，人們越來越重視保護自身享有的合法權益，為此，農村發展集體經濟階段中應全面激發集體經濟功能，提升公共服務質量。為此，應擴充投入，供給公共產品過程中，村、縣政府應給予大力支持，激發核心主導功能，依照城鄉統籌發展的原則，促進公共財政的廣泛覆蓋，加強農村經費保障，完善基礎設施建設，對社會事業形成良好的扶持。當然，政府在該過程中應避免攬權，充分發揮保底作用，激發集體經濟下村莊治理各方主體的廣泛熱情，使社會團體積極參與進來。村集體則應有效發揮補充功能，通過民主議事、從下到上進行項目申報，依照集體經濟狀況合理的擴充村級財政投入，加強農村精神文化建設，使廣大農民在集體經濟模式下更好的就業、更好的享受醫療保障，提升科技素養，安定健康的生活在優美的生態環境中，自然而然可避免空心村的不良問題。再者，應積極建立公共服務系統維護管理制度，吸引社會各界積極贊助，依照農村集體經濟發展狀況確定維護公共設施系統的經費，并將其納入到財政項目之中。另外，村莊治理規定中應加入對農民規范行為的約束內容，避免損壞公共服務設施的不良行為發生。

五、結語

總之，針對當前農村集體經濟發展進程中面臨的困境問題，我們應充分明確農村集體經濟建設的內在功能以及核心優勢，正視發展集體經濟的現實重要性，以集體經濟提升村莊治理熱情，樹立多元合作理念、優化農村集體經濟治理結構、擴充公共服務投入，強化村莊治理資源支撐，方能有效預防空心村問題，真正以優質的農村集體經濟帶領村民走向健康、致富的道路，實現文明、和諧的可持續發展。

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作者：李光義 單位：青島膠州市鋪集鎮人民政府