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摘要：

民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的組成部分，樹立21世紀的民辦高等教育科學(xué)發(fā)展觀，是民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的前提。文章在研究教育上的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了遼寧省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，并對遼寧民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的途徑進行了分析。

關(guān)鍵詞：

遼寧；民辦高等教育；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

遼寧民辦高等教育是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，其滿足了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要是我國高等教育的重要組成部分。遼寧省民辦教育始于1988年，而民辦高校出現(xiàn)在1994年前后，自1999年高等教育辦學(xué)體制改革以來遼寧民辦高等教育經(jīng)過近三十年的發(fā)展，得到了迅速發(fā)展，并已經(jīng)形成了一定規(guī)模。根據(jù)遼寧省教育廳教育信息中心統(tǒng)計的《2014年遼寧省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，截止到2014年，遼寧省共有普通高等學(xué)校116所（含獨立學(xué)院12所），其中民辦34所，民辦高校占29%；此外另有獨立設(shè)置的成人高校20所。民辦普通本專科在校生19.4萬人，占同級教育規(guī)模比例19.4％；高等教育自學(xué)考試助學(xué)機構(gòu)學(xué)生2.0萬人。民辦高校是遼寧民辦高等教育的核心組成部分，民辦高校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)歸根到底是民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。因此，要想提升遼寧民辦高校的競爭力，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展就必須清楚遼寧民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，并采取有針對性的對策加以解決。

一、遼寧民辦教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵及基本策略

（一）遼寧省民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵1994年，我國政府在《21世紀議程》中，率先制定并通過了《中國21世紀議程》，對我國在20末到21世紀初相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、任務(wù)作出了總體部署，對我國經(jīng)濟、法治、教育等眾多領(lǐng)域提出了新的發(fā)展模式。2016年我國政府的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016－2020年）》中指出，明確了對教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。教育領(lǐng)域中，就遼寧省民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略而言，其核心是遼寧民辦高校的可持續(xù)性發(fā)展，即要尊重遼寧民辦高校與社會、政治、經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展協(xié)調(diào)，又要遵循自身的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略給遼寧民辦高等教育提出了一系列前所未有的課題，從教育目標、教育思想、教育內(nèi)容、教育方法到教育決策；而遼寧民辦高等教育除了按“十三五規(guī)劃”發(fā)展指向堅持教育改革外，必須從遼寧整體可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重新認識和深化民辦高等教育創(chuàng)新的取向，找出適合遼寧區(qū)域民辦高等教育發(fā)展的特色。

（二）遼寧民辦教育實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本策略遼寧民辦教育實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要明確其中心、發(fā)展的重點，及其可持續(xù)發(fā)展的根據(jù)策略。對遼寧的民辦教育實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本策略可總結(jié)為：第一，發(fā)展是中心，學(xué)生的發(fā)展和教師的專業(yè)發(fā)展。確立以學(xué)生為發(fā)展的中心基本點，以教師的專業(yè)發(fā)展為支撐；第二，發(fā)展的重點是質(zhì)量。質(zhì)量是民辦學(xué)校的生命線，是其可持續(xù)發(fā)展的保證；第三，遵循教育規(guī)律。教育是循序漸進的過程，教學(xué)必須從的實際出發(fā)遵循基本規(guī)律；第四，做好基礎(chǔ)工作。包括學(xué)校設(shè)施、師資隊伍、管理、生源等基礎(chǔ)；第五，處理好各方利益關(guān)系。包括處理好民辦高校校的投資者和經(jīng)營者關(guān)系、辦學(xué)和規(guī)范性的關(guān)系、基礎(chǔ)教育與特色建設(shè)的關(guān)系、滿足社會需求與專業(yè)功能的關(guān)系。

二、遼寧民辦教育實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀分析

為了闡明遼寧民辦高等教育教育與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，有必要對遼寧省目前的民辦高校實施可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀作一個簡要歸納。

（一）招生形勢嚴峻，優(yōu)勢生源不高遼寧民辦教育是遼寧高等教育的必要組成部分，是對公辦高等教育的必要補充。其代表性的民辦高校，補充說明了教育的理念和目標、詮釋了教育的精神和重要意義。但是，民眾對國家對公辦高校質(zhì)量的認可高，及對民辦高校教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生的就業(yè)去向的擔(dān)憂，造成報考民辦高校招生形勢嚴峻，優(yōu)勢生源不高。近年來遼寧省在高等教育的招生上不斷進行改革，在2016年4月，遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)《遼寧省深化考試招生制度改革實施方案》的通知中，對高職院校指出“推進職業(yè)院校分類考試和招生。積極推進高等職業(yè)院校考試招生與普通高校相對分開。”對民辦本科的招生方面，明確提出“改進高校招生錄取方式。繼續(xù)實行高考成績公布后填報志愿方式。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式。逐步取消高校招生錄取批次，從2016年起，取消一批本科A、B段的設(shè)置，統(tǒng)一為一批本科；三批本科合并到二批本科。”民辦高校多數(shù)原來基本上市第三批次上錄取，該招生細則的實施方案的下達，表明民辦高校要與公立學(xué)校在錄取時同一批次錄取，這無疑加重了民辦高校的招生壓力。

（二）遼寧“本科專業(yè)綜合評價”質(zhì)量保障體系，促使民辦本科必須加大投入自2012年以來，遼寧省教育廳開始在全省范圍內(nèi)試行大學(xué)本科專業(yè)評價。該專業(yè)綜合評價體系反映出對遼寧高等教育對人才培養(yǎng)質(zhì)量的量度，是一個發(fā)展的概念，使用通用的指標體系框架包括不同院校類別、不同專業(yè)種類的37種專業(yè)74個評價指標體系，隨著專業(yè)綜合評價的不斷進行，遼寧省加強了各高校本科專業(yè)建設(shè)。對民辦本科高校而言，隨著近年的專業(yè)綜合評價的不斷進行，一些遼寧民辦本科高校的一些指標劣勢明顯的顯露出來，有些學(xué)校甚至在2016年限招和約談。民辦本科學(xué)校從各項指標與公辦本科、其他民辦本科的比較中意識到了自身的不足，他們?yōu)榱藢W(xué)校的可持續(xù)發(fā)展在師資、教學(xué)資源、專業(yè)建設(shè)等多方面必須加大了教育投入，加強專業(yè)特色建設(shè)，這給各民辦高校帶來了經(jīng)濟等多方面的壓力。

（三）制度、政策的支持，民辦高等教育可進一步持續(xù)發(fā)展是“去”還是“留”，一直是遼寧各民辦高校擔(dān)憂的問題。在《民辦教育促進法》及其《實施條例》的頒布、實施，政府對民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的要求越來越嚴格。面對民辦教育的這個問題，考慮解決財政投入及對國民教育的公平，我國政府在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，明確指出要大力支持民辦教育和依法管理民辦教育。國家在制度和政策對民辦高校的支持與依法管理，給遼寧民辦高等教育注入了可持續(xù)發(fā)展的動力與支持，也帶來了進一步發(fā)展的機遇。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給遼寧民辦高校帶來巨大的生機推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列重要支持政策和舉措。就高等教育教育上而言，2016年4月5日，“為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》和《遼寧省關(guān)于深化普通高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案》的要求，遼寧教育廳《遼寧省教育廳辦公室關(guān)于開展2016年省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目申報工作的通知》。2016年4月6日，科技部關(guān)于舉辦第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的通知。這對于遼寧民辦高校而言，可以說是一個巨大的生機。主要是因為：當(dāng)前，遼寧省各民辦高校的師資力量主要包括是一些公立學(xué)校退休、企業(yè)具有高級職稱有實踐經(jīng)驗的，還有就是一些優(yōu)秀的碩士博士畢業(yè)生，在理論和實踐上，可以為學(xué)生在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新提供技術(shù)、理論實踐的經(jīng)驗的指導(dǎo)，可以同時協(xié)同企業(yè)、科研機構(gòu)創(chuàng)新，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)新思維，提升鍛煉學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)造被社會認可的機會。

三、遼寧民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施途徑分析

遼寧民辦高等教育要可持續(xù)發(fā)展，就要充分發(fā)揮民辦高校的作用。民辦高校要提升其競爭力，必須依賴政府部門支持，并結(jié)合民辦高校自身的努力。具體實施途徑在以下四個方面。

（一）以學(xué)生、師資發(fā)展為中心，吸引優(yōu)勢生源民辦高校應(yīng)該改變過去的多招生、快招生的招生策略為提高招生質(zhì)量。2016年開始民辦高校的招生錄取與公辦高校并入到一個批次，怎樣與公辦高校競爭到良好的生源？這個問題成為各民辦高校亟待解決的問題。為此，各高校應(yīng)做好前期宣傳工作的方式，擴大學(xué)校的知名度。同時，制定優(yōu)厚的獎學(xué)金機制，吸引高考分高的學(xué)生就讀，提升學(xué)校的生源質(zhì)量。具體戰(zhàn)略上可以從兩個方面入手。1.以學(xué)生為中心，堅持以需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)學(xué)生就業(yè)的是大學(xué)生在高考時家長和考生考慮的主要問題之一，可以說，就業(yè)率是每一個大學(xué)校長都必須面對的難題。民辦高校在招生問題上由于處于天然的劣勢地位，民辦高校的就業(yè)更為嚴峻。有需求，才有市場，遼寧民辦高校現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置要與先進學(xué)校學(xué)習(xí)，在培養(yǎng)目標、專業(yè)特色建設(shè)上多從服務(wù)市場需求出發(fā)，深化專業(yè)特色的建設(shè)。未來民辦高校要在專業(yè)設(shè)置上考慮，要從經(jīng)濟社會的高速發(fā)展需求為出發(fā)點，做好市場調(diào)查，尤其對公立學(xué)校不愿涉及市場的需求要重點調(diào)研，根據(jù)需要進行設(shè)置，培養(yǎng)出市場上需要的應(yīng)用型人才，緩解招生壓力。2.夯實師資隊伍，提升教學(xué)質(zhì)量吸引優(yōu)勢生源質(zhì)量是民辦高等教育的生命線，它關(guān)系到民辦高等教育的生存和發(fā)展。考慮到民辦高校在招生上的不利地位，怎樣把錄取分數(shù)較低的學(xué)生培養(yǎng)成為對社會有用的合格人才，是各民辦高校都必須思考的問題。要提高辦學(xué)質(zhì)量，就要首先考慮提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量的好壞與師資隊伍密切相關(guān)。“社會經(jīng)濟較發(fā)達，高等人才需求多樣化。”對于民辦學(xué)校招聘教師而言，提出優(yōu)厚的待遇、給博士生解決安置問題等，招聘了一些有能力的博士，努力充實學(xué)院的師資力量，提升辦學(xué)實力；可以聘任一些在社會中有專業(yè)勝任能力的人士作為專兼職的教師；對于原有的教師要堅持進行培養(yǎng)培訓(xùn)提升其教育教學(xué)能力，多方位的夯實民辦高校教師隊伍，提升教學(xué)質(zhì)量、滿足市場的需求，提升學(xué)校的吸引力，吸引優(yōu)勢生源報考。

（二）夯實學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)，堅持創(chuàng)新教改遼寧民辦高等教育要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)按“本科專業(yè)綜合評價“體系的質(zhì)量指標，進行分指標的建設(shè)。當(dāng)今我省民辦高校在基礎(chǔ)建設(shè)上，隨著各民辦高校競爭意識的加強及“本科專業(yè)綜合評價”的促進，各民辦高校在教學(xué)資源、學(xué)生生活條件加大了投入，學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境也大有好轉(zhuǎn)。但是，由于民辦高校基礎(chǔ)建設(shè)的天然缺陷，其基礎(chǔ)建設(shè)還需要進一步加大力度。這是由于民辦高校學(xué)費普遍高于公立高校，民辦高校的學(xué)生得到的基礎(chǔ)服務(wù)理應(yīng)高于公立學(xué)校才能吸引學(xué)生就讀。民辦高校的學(xué)費是其基礎(chǔ)建設(shè)的主要來源，為此民辦高校要科學(xué)協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)建設(shè)與投資利潤的關(guān)系，逐步夯實學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)。教學(xué)體系和教育理念，是一個高校發(fā)展的靈魂所在，而教改則是靈魂的靈魂。遼寧各民辦高校都應(yīng)以建設(shè)具有自身特色教學(xué)體系和教育理念，不斷改革教學(xué)方法堅持教改不斷創(chuàng)新。民辦高校的發(fā)展提高一方面與學(xué)校的各項基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)，另一方面也與教師的教學(xué)方法相關(guān)，現(xiàn)在經(jīng)濟科技高速發(fā)展，各民辦高校要加大教改研究并不斷落實，比如可以把反轉(zhuǎn)教學(xué)法與傳統(tǒng)的教學(xué)方法相結(jié)合、利用互聯(lián)網(wǎng)上的共享教育資源補充不足，把課堂的主體讓位于學(xué)生，不斷創(chuàng)新教改，提高學(xué)生的積極性，提高教育質(zhì)量教學(xué)效率。

（三）加快民辦高校的信息化建設(shè)政府制度、政策的支持，為民辦高等教育可以進一步持續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展空間。2015年9月，教育部辦公廳在《教育信息化”十三五“規(guī)劃》指出，要加快推動信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。遼寧的各級教育機構(gòu)應(yīng)進一步完善教育資源公共服務(wù)體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，推進課程共享與應(yīng)用。民辦高校應(yīng)一方面利用公共教育資源加強學(xué)科建設(shè)，另一方面可以要不斷探索研究如何利用互聯(lián)網(wǎng)加強學(xué)校的信息化建設(shè)，加強學(xué)校的教育管理，腳踏實地、因勢利導(dǎo)地辦出各自學(xué)校的特色，提高與公立學(xué)校的競爭優(yōu)勢，為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。

（四）積極進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改革學(xué)分體系面對各級政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重視的不斷提升和各自政策的出臺，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供了機會。各民辦高校不應(yīng)只是按政策參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而是應(yīng)積極的給各教師進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的、定期的指導(dǎo)培訓(xùn)，讓教師有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維、有能力去培養(yǎng)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的學(xué)生，為此，各民辦高校可把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培養(yǎng)與學(xué)生的學(xué)分結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)，把其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分與專業(yè)學(xué)分中的實踐課程掛鉤，既培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力又加強了其對專業(yè)的認識，服務(wù)于學(xué)校的專業(yè)特色建設(shè)，促進教學(xué)質(zhì)量的提高。

四、結(jié)束語

綜上對遼寧省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵及其遼寧省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀的分析，可以看出，遼寧民辦高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，其根本的和關(guān)鍵的因素是教學(xué)質(zhì)量的提高，包括要以學(xué)生、師資發(fā)展為中心，吸引優(yōu)勢生源；夯實學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)的創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新教改；加快民辦高校的信息化建設(shè)；堅持創(chuàng)新教改積極進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改革學(xué)分體系等中發(fā)展戰(zhàn)略。

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作者：趙杰 黃帥 單位：遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院 遼寧傳媒學(xué)院