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去年2月8日，中共中央政治局委員、時任廣東省委書記張德江在省供銷合作聯社上報給省委的《關于我省供銷社改革發展的情況報告》中作出重要批示：“在歷史上，供銷社為我省農村的經濟社會發展作出過重大貢獻。改革開放以來，由于各種原因，供銷社陷入困境。近幾年來，我省供銷社絕地逢生，重現生機，實屬不易，其成績可貴，其經驗和精神更可貴。農村是個大市場、大舞臺，供銷社大有用武之地。關鍵是解決好兩個問題，一個是歷史包袱問題，一個是堅持改革的方向問題。解決這兩個問題，一靠政策，二靠班子，而建好班子，是決定性的因素。希望我省供銷社在改革的道路上義無反顧，闖出一條光明大道。”我對重要批示進行了認真學習，認為張德江書記的批示對我省供銷合作事業的發展具有極其重要的指導意義。那么如何去貫徹落實好批示精神，發展合作事業，振興農村經濟呢？對此，我深入基層進行了調查，現就發展農村經濟的問題，談談自己的看法和建議。

一、發展合作事業是振興農村經濟的必由之路

當前，大力發展合作事業，把農民與市場緊密聯系起來，有效解決農民的“買難”、“賣難”、“增收難”、“社會化服務難”等問題，促進了農村產業結構的調整，推動了農村經濟的發展。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和農村經濟的不斷發展，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾越來越突出，農民一家一戶辦不了、辦不好的事情越來越多，自闖市場的風險越來越大。特別是加入世貿組織后，競爭更加激烈，農產品賣難、運難、價格持續走低、農民增收滯緩已經成為各級政府亟待解決、社會各界普遍關注的熱點、難點問題，這些問題已經嚴重地制約了農村生產力和農村經濟的發展。千家萬戶農民分散的生產經營迫切需要聯合起來進入千變萬化的市場。實踐證明，發展以專業協會、專業合作社、股份合作經營等為主要模式的各類農村合作經濟組織和經紀人隊伍，已經成為農民走向市場、促進分散生產者與千變萬化大市場有效銜接的中介。加快發展農村合作經濟組織，是破解“三農”難題，促進農村經濟發展，增加農民收入，全面建設農村小康社會的必然選擇，是現階段農村改革的主要內容和農村工作的主要任務。發展合作事業正是這樣一種適應現階段農村生產力發展水平，服務農民這一弱勢群體的組織載體和新型的合作經濟組織形式，是解決農業、農村、農民問題的有效辦法。同時，按照中央經濟工作會議精神，進一步啟動內需，開拓農村市場，拉動國民經濟發展，在農村大力發展合作事業也是實現這一要求的重要途徑。

（一）國外合作經驗的啟迪中國農民合作組織正處在起步期，而美日歐一些發達國家的農民合作組織已走過了多年的歷程。在合作社出臺的今天，以期借鑒外國先進的經驗，尋求對中國農民合作組織富有現實性和前瞻性的啟迪。目前中國農村普遍實行的農業產業化經營，也是為了讓農民分割其他環節的利潤，但由于農戶的弱勢地位，在“公司＋農戶”或者“公司＋合作社＋農戶”等產業化模式中，這種利潤的分割還遠不如人意。日本農協的成功經驗告訴我們，只有農民組建自己的合作社，通過合作社創辦自己的龍頭企業，自我完成對農產品的加工、包裝、儲藏等，建立自己的層層銷售網絡，自我實現對農產品的運輸和銷售等，才能克服利潤分割中利益不同的矛盾，實現自己應得的收益。而在中國，目前這樣的合作組織還并不普遍，沒有很成功的經驗。到農村調研、跟農民打交道的過程中，很有感觸，目前很重要的一點，就是必須讓農民學會如何去加工銷售自己的產品。農民不單純是農民，還要成為商人，否則，農民賺錢太難了。在國外，合作社和企業多是同步產生，但在中國，由于我們是先進行了企業改革，企業先行一步，合作組織在競爭中就處在了落后、弱勢的地位。而且，國外的合作經濟組織，在進入市場同企業進行競爭時，往往會聘用社會上的能人來做經理，而在國內，卻大多還是“筷子里面拔旗桿”，并沒有真正的能人來領導農民，這使合作組織在參與到市場競爭過程中時，不免吃力。學習借鑒國外的一些經驗，由于各方面條件限制，大多還比較困難，但政府還是可以有所作為，可以在一些地方，建一些示范點，對農民加強引導、放寬限制。中國的農民創造力其實是很強的，有了好的環境、好的引導，他們什么都能做好。

（二）小農經濟與合作經濟的比較小農經濟主要從事農業和家庭手工業生產，這種經濟是農民永遠遭受貧困的根由。小農經濟是一種自給性經濟，在最好的條件下也不過是維持簡單再生產，少有剩余產品和缺乏交換，使得農民收入不可能得以持續增長。小農經濟的思想只能導致中國農村經濟發展緩慢，而不能形成規模經濟，難以實現經濟的現代化、國際化。首先，承包制推行后的小農再也不可能形成集體的力量去改天換地，向農業生產的廣度和深度進軍。集體生產力是合作社和集體經濟的重要優勢，只有合作化才能實現農業產業化和專業化；其次，小農永遠安于個體的農業生產，連簡單再生產也難以為繼的農民，只有出賣勞動力或固守在一小塊土地上，不可能產生向現代農業生產方式轉變的動力和條件；再次，單個小農之間不發生社會聯系，自給自足，人的社會性得不到充分發揮，狹隘、孤立、封閉和愚昧與其說是小農的缺點，不如說是自給自足經濟下小農生存的思想條件。而合作經濟才能真正通向社會主義生產關系，鏟除人受人支配的制度基礎，實現農村經濟的科學發展。合作經濟組織通過為農戶統一提供技術指導和統一進行供銷活動，使農戶與其他市場主體之間的交易關系和交易費用內部化，把這些環節上的外在經營變為合作經濟組織的內部經營，從而真正與農民結成“利益共享，風險共擔”的機制，使農民可以分享加工、流通等領域的利潤，增加農民收入。合作社的建立，為協調各專業生產者的購銷行為，加強行業管理，規定最低限價等創造了條件，既防止了同行業間的惡性競爭，又有利于建立穩定的產銷關系，有效解決農民買難賣難的問題。同時，合作社的建立，有利于制定同業技術標準，在統一標準下實現農產品生產、加工、銷售的一體化經營，實現標準化生產。

（三）發展合作經濟，增強農村實力為適應市場經濟發展要求，有效抵御市場風險，促進農村經濟發展和農民增收。必須在大力發展創匯農業、訂單農業的基礎上，積極探索新型農村經濟合作方式，成立社員互助合作和現代企業相結合的新型產業化經濟合作組織。這種合作組織制定了嚴格的章程，規定了社員的基本權利和義務，是一條農業產業化、標準化之路，將有效地促進農村經濟和社會各項事業的發展。改革開放以來，我國農業生產主要以單一分散的家庭式生產為主，這種生產方式具有較強的主動性和靈活性，在一定時期、一定程度上促進了農村經濟的發展，為社會作出貢獻。但是隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，要求各種生產要素和資源在世界范圍內進行合理化配置。這種以一家一戶為生產單位、無組織分散的農業生產模式存在著較大的盲目性和自發性，越來越顯示出其滯后性的一面。在現階段推行標準化、產業化存在著一定的局限性，難以實現資源的優化配置和風險共擔、利益共享。因此，必須實行統一供種、統一技術、統一管理、統一加工、統一調運的方式進行生產和銷售，從而提高產品的價值，實現較好的經濟效益。廣大農民群眾強烈要求進一步加強合作，成立專業合作社，成為組織和管理訂單農業生產的經濟組織，打破行政區域的限制，用經濟和法律的手段組織生產和銷售。同時合作社還通過合法手段積累部分風險基金。在行情好的時候，通過風險金規范農民的行為，確保完成合同收購任務，樹立合作社的良好形象，以誠信贏得客商；在行情差的時候，用風險基金來彌補農民蒙受的損失。合作社以大集團公司的形式來增強農村抵御市場風險的能力，從而實現增強實力的目的。

二、全社會都應重視農村經濟的發展

自上世紀八十年代后期以來，市場經濟發展縱深推進，千家萬戶分散的家庭承包經營不能與市場有效對接，為解決此問題，一大批農民專業合作經濟組織在農村應運而生，有效地推進了農村經濟的發展。但還存在不少問題，需要全社會的高度重視。

（一）目前的狀況由于目前我國農村合作經濟存在如下問題：1、重視程度有差異，發展狀況不均衡。有的地方對發展農村合作經濟組織還缺乏足夠的認識，重視程度存在偏差，缺乏積極的引導和支持，因此發展狀況很不均衡，有的地方至今未發展一家農民合作經濟組織。2、數量不多，規模小，帶動農戶能力弱。從目前狀況看，我市農村合作經濟組織數量較少，特別是專業合作經濟組織，通過依法注冊的僅有2個，合作經濟組織會員少，對農戶帶動面很有限。3、規范管理程度低，復合型人才缺乏。當前各類合作經濟組織人員大多存在文化水平低，懂技術、善經營、會管理，具有開拓精神的復合型人才匱乏。有的沒有按照合作制原則建立有效的經營管理制度和合理的運行機制，有的甚至沒有登記造冊。自我發展，自我約束，自我完善，自我服務的能力還不夠，影響其發展壯大。4、農產品質量不高，市場競爭力不強。由于我們合作經濟組織還處于初級階段，有的農產品質量不高，加工較為落后，科技含量相對較低，致使農產品銷售難，市場占有率低，嚴重制約了農產品市場競爭力和農業產業化進程。

（二）認識緊迫感，增強責任感當前，我國農村各類合作經濟組織蓬勃發展，各級供銷合作社在提高農民組織化程度、推進農業產業化經營、完善農業社會化服務體系等方面發揮了重要作用，得到了中央和各級地方黨委、政府的重視和支持。但從整體上看，農村合作經濟組織還普遍存在規模小、實力弱、功能不強、管理不規范等問題，迫切需要在更大范圍、更高層次上實行聯合與合作。為貫徹黨的十六屆五、六中全會精神，落實中華全國供銷合作總社四屆二、三次理事會議提出的任務和要求，尤其是落實張德江書記的批示精神，進一步推進供銷合作社聯合社改革，促進農村各類合作經濟組織發展，鞏固和擴大供銷合作社的組織體系，我們必須充分認識發展農村合作經濟組織聯合會的重要性和緊迫性。近年來，我市供銷合作社加快了改革發展步伐，逐步從注重自身經營轉向加強對農村各類合作經濟組織的指導，從對本系統的管理轉向積極為農村各類合作經濟組織提供信息、咨詢、技術推廣、法律維權和政策協調等服務。成為聯結會員與市場的橋梁、溝通政府與農民的紐帶，得到了當地黨委、政府和上級社的肯定和廣大農民的認可。當前，隨著有關農民專業合作社立法的建立，對農村合作經濟組織的發展給予多項政策扶持和服務，并積極鼓勵和引導農村各類合作經濟組織的合作與聯合。我認為，各級政府都必須充分認識農村經濟發展的重要性和緊迫感，供銷合作社要進一步鞏固和擴大農村合作經濟組織基礎，必須加快自身職能轉變，提高認識，負起重任，盡快把工作重心轉移到農村經濟建設上來。通過多種方式引導農民創辦各種類型的專業合作社，組建農村合作經濟組織聯合會，積極配合政府推動農村經濟發展。

（三）發展農村合作經濟，建設現代新型農村2006年，中央一號文件下發了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。如何探索社會主義新農村建設的有效途徑和方法，將影響和決定著新農村建設的進程和成效。農民合作經濟組織是促進新農村建設的有效載體。農民希望加入這一組織盡快發家致富，企業希望通過這一組織建立高標準的生產基地，基層干部希望通過這一組織和諧干群關系促進民主發展，黨政部門希望通過這一組織來穩定社會。農民專業合作經濟組織，是新時期農村經營體制的組織創新和制度創新。它是以家庭承包經營為基礎，以為農戶提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以維護成員利益、增加成員收入為目的，由從事同類農產品生產、經營的農民、組織和其他人員，自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節，實行自我服務、自我管理、自我發展、自我保護的農民互助經濟組織。隨著社會主義市場經濟的逐步完善和發展，農民專業合作經濟組織的地位將越來越突出，作用將越來越明顯。面對新的形勢，如何進一步促進和加快農民合作經濟組織發展，是供銷社為“三農”服務的首要內容，也是各級政府不容忽略的重要職責，它將為推進社會主義新農村建設起到重要作用，意義十分重大。

三、供銷社應在農村經濟的發展中爭當領頭羊

黨的十六大報告指出，要積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。2007年中央1號文件《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：“供銷合作社要推進開放辦社，發展聯合與合作，提高經營活力和市場競爭力。”供銷合作社作為農民的合作經濟組織，長期以來一直是促進農業和農村經濟發展的重要組織和主要骨干力量。但當前，我市供銷社的現狀已不能適應日新月異的農業、農村經濟發展，供銷社自身經濟也由于歷史原因的影響而引發的惡性循環還未遏止。為實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的遠大目標，解決好服務“三農”、解決好千家萬戶與大市場的對接這一重大問題，提高現有農村松散的組織化程度，以適應社會化的大生產，以及改善農產品產加銷脫節的現狀。作為合作經濟的供銷社理應在其中發揮重要作用。當務之急，供銷社必須實施戰略性的調整，轉變工作作風，改變服務方式，增強服務功能，創新經營體制，加快自身改革與發展，從而順應當前農業、農村工作的發展方向，積極探索市場經濟條件下供銷合作事業發展的新路子。

（一）充分利用優勢，當好“三農”橋梁供銷社是以服務“三農”為宗旨的合作經濟組織，出生于農，成長于農，發展于農，其根基在農村。黃華華省長在最近召開的全省供銷社工作會上指出，希望全省供銷系統主動承擔統領農村合作經濟發展的重任，努力發展成為架通政府為“三農”服務的橋梁，成為幫助政府解決“三農”問題的重要抓手，成為推進農業現代化、建設新農村、帶動農民奔康的有效載體。在新的歷史時期，隨著農業專業化、商品化生產的發展，如何使分散的千家萬戶小生產適應千變萬化的國內外大市場，進一步提高農民的組織化程度，發展生產力，提高農業效益，增加農民收入，已非常現實而嚴峻地擺在我們的面前。我們一定要按照張德江書記的指示和黃省長的要求，充分發揮供銷社參與發展農村經濟和建設社會主義新農村的作用，充分發揮創建農民專業合作社的四大優勢。一是擅長流通的優勢。新型物流渠道暢通，可對農副產品更好地進入市場、占領市場起主要作用，這是其他組織和個人所無法比擬的。二是實力優勢。這是參與興辦專業合作社的重要基礎條件。三是長期以來與農村、農業、農民有著密切的聯系的優勢。尤其是與農民長期建立了相互信任、相互支持的魚水之情，這是參與興辦專業合作社的可靠保證。四是系統資源、網絡體系、專業人才等優勢。這是參與和發展農村合作經濟組織的有利條件。供銷社應把參與農業產業化經營和提高農民的組織化程度作為重要任務來抓，當好“三農”橋梁，成為政府的抓手，把興辦各類多種形式的專業合作社作為突破口，促進農村經濟健康協調發展，從而加快農村奔小康和建設社會主義新農村的步伐。

（二）創新服務功能，有效服務“三農”農業、農村、農民是需要大力扶持的弱質性產業和群體。供銷社在為農服務過程中，必須時時注重以社會效益為先，全心全意為農民兄弟著想。更要注重練內功、強實力、抓改革、促發展，以雄厚的實力、廣泛的網絡優勢以及充足的人才資源和靈活的經營機制，發揮供銷社在促進當地農業產業化經營和提高農民組織化程度中的主力軍作用。不斷創新，提升專業合作社的功能作用。進一步解放思想，改革改制，用市場經濟的模式去進一步提升專業合作社的功能，緊緊圍繞發展農業產業化經營、專業化和種養為中心的農民增收、供銷社自身發展和提高農民組織化程度的科學發展目標，實現體制與機制的創新。今年我們計劃在進一步延伸專業合作社經營服務范圍上下功夫，全面參與小樓鎮的“五好”觀光農業工程，創辦專業合作社觀光長廊，參照其他地區成功的經驗，將專業合作社生產的產品直接配送到廣大百姓家中和國內外的大小超市，并把生產和加工結合起來，形成“專業合作+農戶+基地+龍頭企業”的產業鏈條，創造出有中國特色的社會主義新型的專業合作經濟組織。一是加強農資供應。以農資“農家店”建設為重點，發展農資連鎖經營龍頭。農資公司是供銷社為“三農”服務的主體，擔負著農資商品供應的重要任務。2005年，我們創辦了廣州市首家“民合農資專業合作社”，并成立了配送中心。首先糾正了經營者謀利中的錯誤觀念，每個經營戶都要與專業社簽訂責任狀，保證不賣假肥藥和出售禁售商品，使農民購到放心商品，使消費者吃到放心糧、放心菜。目前運作良好，健康成長，已為控制假冒偽劣和禁售商品流入市場、平仰物價起到了重要作用，政府和農民都非常滿意，此做法已得到上級有關部門的認可。為使民合農資專業合作社充分發揮作用,首先我們計劃新建農資倉庫。要緊跟形勢，將之建成現代化、規模化、規范化的新型配送中心。其次是創新管理機制。加大力度管好農資市場，建立有效服務“三農”的營運策略，以更好地與農民聯結，更好地贏得民心，更好地服務“三農”。再次是不斷增強服務功能。要求專業社必須建立商品銷售電腦記錄，做好送貨上門，跟蹤服務，根據農民需求請專家教授現場指導服務，解答疑難等，最終要建立利益與農民共享機制。二是做好農產品加工流通。以解決農產品出路為己任，創辦農產品加工流通龍頭。解決農產品的出路問題是服務“三農”的重要內容，是重要的經濟增長點，也是真正使農民能放心生產、增產增收致富的保證。為了認真貫徹落實增城市第十一次黨代會和市十三屆人大會議對供銷社提出的要求，我社已加大了對該項目的創辦力度。下最大決心在小樓鎮辦一個規模較大的農產品加工企業，辦成環保型、科研型、旅游購物型的新型企業。我們的目標是：年生產能力5,000噸、年產值5,000萬元的省級龍頭企業。因為農民合作經濟組織既可以把分散的農民組織起來，與“龍頭”企業對接，又可以自辦農產品加工銷售企業。農村合作經濟組織通過與“龍頭”企業的對接，成為“龍頭”企業穩定的優質原料生產基地或生產加工車間。依靠龍頭企業的品牌優勢、信息優勢和銷售渠道優勢，提高農民合作經濟組織進入市場的能力。農民合作社與農民社員之間的關系，不是外部市場交易關系，而是一種不以營利為目的、為了共同利益形成的合作與聯合的關系。農民社員通過合作社不僅能夠穩定地實現農業生產的價值，優先進入農產品加工企業獲得勞務收入，還可以獲得股利和按交易額進行的二次返利。使專業合作社、農民社員之間形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，從而實現真正意義上的農業產業化和種養專業化經營模式。

（三）專業合作經濟組織的創辦與探索農村合作經濟組織的建立目前正處在初級階段，我認為，當前最普遍的是農業產業化和生產的專業化模式。作為各級政府，確實需要多方面地扶持，作為涉農部門更應全力支持和指導。在我市，供銷社也是涉農部門，當前最重要的是找準定位，推進農業產業化，在創辦和發展專業合作社中發揮積極作用。創建和扶持專業合作社，是供銷社的“份內事”，供銷社要發揮好“引導、指導、扶持、服務”四個功能。引導：就是要把握當地農業產業化發展方向，善于抓住可以培育專業合作社的萌芽，組織引導專業大戶、龍頭企業、農產品基地等創造條件，逐步組建專業合作社。指導：就是要加強在創建和發展中的全過程指導，包括組織形式、運作方法、合作社與農戶的連接以及發展方向等，通過指導使專業合作朝著市場化的方向健康發展。扶持：包括積極向政府爭取優惠政策扶持，充分利用供銷社的銷售網絡等四大優勢解決產品的流通問題。切實扶持全市專業合作社的建設和發展。服務：就是圍繞專業合作社，開展全方位服務，只要專業合作社有要求，不管涉及哪一方面的問題，都要給予具體的幫助，特別當他們在發展中遇到困難時，更要全力以赴。同時邀請專家及學者對合作經濟模式進一步探索與研討，積極尋找符合本地實際的發展思路和具體形式，因地因時制宜，鼓勵多種形式發展。

四、提高素質，強化管理，確保農村經濟健康協調科學發展

（一）加強培訓，提高素質一是爭取財政安排專項資金，對主要領導、部門負責人、各專業協會和合作社的會（社）長分期分批進行專題培訓，采取多項措施，促進規范管理。二是將現有有條件的職工送到大專院校培訓，提高自身業務素質；三是招聘急需的專業技術人才；四是與大專院校、科研院所等部門聯合培訓專業合作社、專業協會負責人和農民經紀人，提高其素質和發展農村經濟的能力；五是以市社為重點，搞好農民技能培訓，為勞務經濟夯實基礎，提供服務。

（二）引入人才，強化隊伍要發展和創新供銷合作事業，人才是關鍵。首先市社要充實開拓型和管理型人才。其次是要充實基層班子。目前供銷社人才較少，應從專業人才隊伍中招聘、從社會網絡中招聘，從而充實各類人才，形成同臺唱戲，干事創業的堅實基礎。

（三）完善管理、健全機制一是建立起規范的組織章程。按照社會主義市場經濟發展的總體要求，制定和完善統一的農民合作經濟組織示范章程，搞好建章立制工作，完善內部組織運行機制和操作管理辦法，使其逐步走向現代化、規范化發展的道路。二是建立風險調節機制。農村專業合作經濟組織在產、購、運、銷和加工經營中應提取一定比例的風險儲備基金，用來彌補經營上的虧損，以保護為農戶服務的連續性和穩定性。三是完善利益分配機制。農民合作經濟組織采取以資金、勞動力、生產工具、土地、資源、技術等要素合作的形式，建立一種科學合理的利益分配機制，逐步形成一個緊密型的經濟利益共同體。四是建立契約約束機制。農村專業合作經濟組織與成員農戶簽訂具有法律效應的產供銷合同、利潤返還合同等，以契約或合同的形式，固定雙方的責權利，既保護農戶利益，又能使其自身持續、快速、健康地發展。此外，還要從管理服務上加強研究，為成員提供包括市場經濟信息服務、專業技術服務、農產品運銷服務和內部資金融通服務等多功能、系列化服務，增強自身的向心力、凝聚力，把農村專業合作經濟組織真正辦成自我發展、自我管理、自主經營、自負盈虧的合作組織。政府及有關部門要切實轉變職能，為各類農村專業合作經濟組織提供優質的服務，引導、幫助農村專業合作經濟組織的建立；協調組織與各方面之間的關系；加強對農村專業合作經濟組織的指導；搞好信息服務和標準化建設，特別是要充分發揮市農村信息中心的作用，健全鄉鎮信息站，為農民提供及時、可靠的科技、經濟和市場信息；幫助建立健全一些企業管理的制度；在引進資金與人才的同時，要著重培養一批“懂技術、善經營、會管理”的帶頭人和對農民進行必要的素質培訓，提高農民合作經濟組織的自我完善、自我管理、自我發展的能力。