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進入zo世紀90年代以后，中國大豆的用途發生了根本性改變，從直接食用為主轉變為榨油為主。從1995/96年度開始中國大豆的國際貿易出現逆向發展，由凈出口國轉變為凈進口國，中國大豆供求平衡發生了根本性變化。大豆作為人們營養膳食結構中植物蛋白以及食物油的重要來源，在中國食物生產和消費系統一直扮演著非常重要的角色。在大豆的國際貿易中，中國歷史上曾是一個凈出口國，最高年份大豆的出口量曾經超過百萬噸。

一、中國大豆貿易的歷史和產業現狀

中國是大豆的原產地之一。20世紀50年代，中國是世界上最大的大豆生產國和出口國。如今，中國每年自產大豆量約1500萬噸，其中60%用于食用，40%用于壓榨，折合自產豆油約390萬噸，豆粕500萬噸。中國一年豆油食用的需求量平均在800萬噸以上，豆粕飼料需求量平均在3000萬噸。龐大的缺口只有通過進口大豆或油脂彌補。從1996年開始，中國對大豆進口僅征收3%的關稅和13%的增值稅，雖然有配額限制，但基本上未實施。2007年，大豆進口關稅又降至1%。在國內供給不足、市場需求擴大及有力的貿易政策推動下，中國大豆進口量不斷增加，從1995年的29.4萬噸增加到2009年的4255萬噸，增加了145倍。中國從傳統的大豆出口國轉變成為世界頭號大豆進口國。

在1996-2000年間中國大豆進口增長并不劇烈。當時中國國內油脂加工企業多為內資企業，約有1000多家，主要原料是國產大豆，進口大豆并非首選。1999年，國際資本開始大舉進入中國市場，在沿海布局投資壓榨行業。國際資本設立的企業遠離我國的大豆主產區，意味著要棄我國國產大豆而采購自己掌握的國外轉基因大豆。2004年中國大豆加工企業組團前往美國，在大豆價格高位與國際壟斷糧商簽訂期貨訂單。

二、中國大豆貿易失衡原因分析

許多學者對中國大豆進出口失衡的問題進行了研究，就大豆的大量進口問題提供了許多有價值的研究成果。概括如下。

1.國內需求方面

(1)居民收入和消費水平不斷提高，大豆、豆制品及豆油的消費不斷增長。(2)大豆的壓榨能力迅速擴張，導致對油用大豆的消費需求不斷上升。<3)畜牧養殖業的發展拉動了飼料用豆粕的需求。

2.國內供給方面

(1)大豆種植面積增幅小甚至滑坡造成大豆生產規模不大。(2)大豆單產增加緩慢。由于對大豆作物的科研推廣經費投入嚴重不足，相對于其他作物，大豆單產的增加較為緩慢。(3)國內政策對大豆產業的扶持力度不夠，造成大豆發展緩慢。

3.大豆進出口政策

關稅配額等貿易政策影響。1996年中國開始對大豆實行關稅配額管理，配額內關稅為3%，但在實際操作過程中，沒有配額限制，進口關稅幾乎全部按3%的稅率執行。1999年中國取消了大豆的配額限制，實行3%的單一關稅政策，加入WTO后繼續沿用3%的關稅稅率，遠遠低于加入WTO時農產品平均關稅率(17%)。低關稅政策反而刺激了加工企業的大量進口。另外，我國大豆進口征收13%的增值稅。此項政策的實施實際上完全放開了我國大豆市場，致使大豆進口急劇增加。

4.國內市場價格影響

隨著我國大豆國際貿易格局特別是進口格局的變化，國內大豆價格受到很大影響。

5.中國大豆的生產成本較高

生產成本是決定產品價格競爭力的首要因素。中國大豆的生產成本明顯高于美國、巴西、阿根廷等主要大豆生產國。主要有以下兩點原因:

（1)種植經營規模小，無法獲得規模效益。目前，中國大豆的生產還是以農民的小規模種植為主，屬于典型的勞動密集型農產品。(2)對大豆產業補貼政策的缺失。

按照加入世貿組織的有關規定，中國爭取到的農業補貼的上限為每年農業總值的8.5%。但是目前，我國農業補貼數額遠遠沒有達到這一上限，另外，中國農業補貼的種類還非常有限，農業結構調整補貼等在中國還是空白。又由于中國醫療體制、社會保險體制還不健全，農民的生活負擔也較重，這必然造成中國大豆在世界市場上的價格競爭力遠低于其他國家。

6.國際資本對大豆進口的控制

國際資本在中國加入WTO后迅速進入中國大豆產業，目前四大國際糧商就已控制了中國80%以上的大豆進口貨源，通過超額進口國外低價大豆再高價賣給中國企業，實現超額利潤，而把低利甚至虧損留給中國壓榨業。另外，美國大豆協會也起到了推波助瀾的作用。其通過為中國企業和農民提供相應的技術和服務代替直接推銷，為美國大豆獲得了大量直接和潛在的客戶。

7國產大豆銷售困難

大豆市場控制和企業利益驅動，導致國產大豆銷售困難。國產大豆與進口大豆相比有170元/噸的收購成本差距，國產大豆根本無力與之競爭。此外，國產大豆的品質也處于劣勢。另外，由于農藥使用不透明和采購不便，國產大豆非轉基因優勢也被削弱，出口始終保持在較低水平。

以上種種原因，深刻揭示了中國大豆產業自身的弱點和不足之處，促使人們認真思考，實施改進的良策。但過去幾年至今大豆產業失守于國際資本的現實說明，僅僅圍繞大豆產業自身而采取措施，處理矛盾時站在矛盾之中，是遠遠不夠的。針對中國大豆產業的問題，應該站在矛盾之上，要注意主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾的各個側面，即應該跳出大豆產業自身的范疇，從一個更高的層次，來審視大豆產業所面臨的問題，抓住問題的主要矛盾，進而采取有效的措施，才能最終解決問題。國際資本利用資金優勢，通過資本運作消滅對手，壟斷市場。

三、中國大豆產業當前面臨的問題

1.國產大豆種植量縮水影響我國大豆產量

2進口依存度過高，下游產業發展面臨風險

中國是世界上最大的大豆進口國，沒有大豆定價話語權，大豆進口受制于人。一旦國際大豆市場出現波動，國內企業將處于被動局面承受巨大風險，也將對國產大豆下游產業的發展造成傷害，削弱國家宏觀調控能力，危及國家食用油及糧食安全。

3.國際資本壟斷大豆壓榨行業，本土企業處于困難境地

國際資本大量涌入造成中國的大豆壓榨行業產能過剩，給本土壓榨企業及國產大豆帶來沖擊。國外企業通過參股、控股的方式，不僅擴大了在中國的加工能力，擠壓了國內大豆壓榨企業，而且掌控了壓榨業的進貨權，大量進口國外大豆，對國產大豆形成沖擊，給中國農產品安全帶來隱患。

4.大豆種子供給變化帶來風險

中國每年的種用大豆在54萬噸左右。由于國產大豆的劣勢地位，大豆種植會發生面積萎縮和改種國外轉基因大豆兩種傾向，無論是哪種傾向，都會給大豆種子企業以致命的打擊，而從事大豆種子經營的跨國公司己對國內市場虎視耽耽。中國已加入WTO,大豆種子市場遲早會放開，若是失去了國內種子企業的抵抗，連大豆產業的源頭市場也被外國控制，就會產生更嚴重的局面。

5.大豆期貨交易經驗不足

期貨市場是一個很好的平衡產、供、銷，規避風險的工具。中國大豆加工業缺乏期貨交易經驗，缺乏準確及時的國際期貨市場供求信息，過于依賴美國農業部的產需報告和芝加哥期貨交易所(CBOT)大豆市場價格，缺乏風險防范意識。另外，由于中國參與CBOT不足，沒有自己的直接采購網點而依賴跨國公司采購，在國際大豆定價上卻沒有發言權。

6.美國政府的大豆補貼政策對中國大豆市場帶來了巨大沖擊

受進口美國大豆低廉價格的影響，中國的大豆行業市場、工人的就業機會以及普通百姓的生活水平都開始受到嚴重影響。

四、緩解中國大豆貿易失衡的對策

大豆貿易弊端已經不僅僅是一個小小的行業弊端，它己經通過數量方面的極高進口依存度、質量方面的轉基因隱患和產業結構的外資高度壟斷三管齊下嚴重威脅中國糧食安全，進而影響到整個宏觀經濟的穩定。目前迫切需要解決的問題是防止大豆種植面積繼續萎縮，提高國產大豆競爭力，阻止外資全面壟斷，保障農民利益，保護大豆產業。這就需要發揮政府、市場及各相關利益方的共同作用。

1.加強國家宏觀調控

(1)加大補貼力度，鼓勵豆農種豆。

(2)建立基礎設施，減少農民種植成本，縮小國產大豆與進口大豆的收購成本差距，與國際大豆市場接軌。

(3)加強政府各部門之間協作，消除進口管理上的障礙。發揮整體優勢。

(4)加大科研投入，培育高油品種，提高國產非轉基因大豆的競爭力，培育高產品種提高大豆單產，保障自給。發揮中國大豆非轉基因優勢，提高大豆蛋白含量和質量，繞開壓榨業競爭，開拓出亞洲乃至世界市場。

(5)完善政策法規，扶持民族企業，健全市場體系。控制大豆進口速度;削弱轉基因大豆的競爭優勢;限制跨國公司對中國進口大豆價格的壟斷;阻止外資的掠奪式并購;創造公平的市場競爭環境;組織力量統計并及時大豆產業的相關信息;鼓勵企業進入;加強經濟立法和法律保障體系建設，建立有序、健全的市場環境。

2.依靠市場調節機制

大豆加工企業需要發展創新，提高市場競爭力。創新是企業發展的靈魂，包括管理創新、生產技術和工藝創新、產品創新及供銷體系創新。要加強行業協作，組建油脂企業集團與外資油脂企業相抗衡。種子企業需要抓住機遇，提升實力。大豆物流體系需要建立和完善，降低國產大豆收購成本，提高其競爭力。大豆期貨交易市場需要建立健全，掌控國際大豆貿易定價權。

3.各相關利益方的協作

美國大豆產業從生產到出口每一環節都受到呵護。美國種業巨頭為農戶提供優良品種和高質量種子，大豆協會致力于大豆新產品的開發和推廣及大豆行業信息數據的，大豆基金會進行市場調控，大豆出口協會協調大豆出口，CBOT降低美國大豆交易風險，ABCD四大貿易商為美國大豆開拓市場，政府對大豆種植、生產、出口各環節進行巨額農業補貼，并依靠農業部的世界大豆市場數據左右國際大豆價格，保護美國農民利益。中國大豆產業急需產業鏈上各相關利益方密切協作，建立組織體系，使產業鏈條環環相扣，處于全方位保護之中。

4.從產業鏈安全的角度

國家糧食安全和經濟安全的高度，根據我國在國際大宗商品市場上所面臨的現狀，重新審視我國對大豆這種重要商品的戰略規劃，明確其對我國經濟增長，充分就業，政治穩定的確切影響。從而能夠統一部署，在國際，國內市場上，與跨國資本展開公平的競爭，實現我國的最大利益。