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哥本哈根會議在一片爭論聲中結束了,但是圍繞會議產生的紛爭和變化卻沒有停止,在這其中可以看出,以嚴格的技術環境標準、環境法規、嚴格的合格評定程序和商品檢驗檢疫標準及包裝、標簽標準為基礎,與可持續發展、保護地球環境相關的環境壁壘,將會長期存在,而且,已經成為世界各國關注的焦點問題。從國際貿易的角度分析環境壁壘對我國產品出口影響的文章很多,但是從農產品食品安全的視角進行分析的文章還較少。

一、對環境壁壘產生的理論分析

一般來說,我們將影響我國產品出口的有關環境方面的措施統統稱為環境壁壘。環境壁壘是各國為了保護本國市場,借口為保護環境和國民健康,對進口商品所規定的技術、安全和衛生標準。由于發展中國家在技術、衛生等各個方面遠不及發達國家,所以發達國家所制定的這些標準在發展中國家看來是要求過高,而且有的標準帶有一定的歧視性和針對性。當前,環境壁壘確實給我國商品出口尤其是農產品出口帶來很多不利影響,但是,我們也應該理性地認識環境壁壘。環境壁壘的出現反映了國際經濟領域中的一種現象,即各國間技術水平的差異。發達國家的經濟、技術發展水平比較高,在其高技術的基礎上,考慮到保護消費者身體健康和對環境保護等方面的因素,對其國內生產和銷售的產品在環保標準方面的要求比較高,制定了一系列旨在保護生態環境和動植物生命安全與健康的技術標準、環境標準和其他貿易措施等來規范企業的生產經營活動[1]。與此同時,廣大的發展中國家由于經濟發展水平和技術水平以及發展資金和產業結構等多方面的原因,經濟增長還是依靠粗放式的發展模式,工農業的發展對環境保護還不夠重視,甚至有些經濟增長是依靠犧牲環境換來的,所以發展中國家對環境保護、動植物生命安全與健康的標準比較寬松,使得發展中國家的出口產品很難滿足發達國家的技術環境標準要求,因此,發達國家較高的技術環境標準構成了對發展中國家產品的進入壁壘。

1.外部性理論對環境壁壘的解釋

眾所周知,在國際貿易領域發達國家存在著技術優勢,而發展中國家則存在著成本優勢。發展中國家的成本優勢在環境保護方面主要體現在較低的環境標準,環境的外部成本不能內部化,企業在生產的過程中并沒有完全承擔其對環境造成破壞的全部損失,從而使產品的生產成本較低,一個國家的各個企業由于有外部性問題的存在而對該國的環境造成了破壞,造成發達國家與發展中國家生態環境的差異,而對于發展中國家生產的較低環境標準的產品若出口到發達國家,發達國家就要以其較高的標準來要求,這樣就構成了發展中國家產品出口的壁壘。

經濟學所講的外部經濟是指個體經濟單位的行為對社會或者其他部門造成了影響卻沒有承擔相應的義務或獲得回報[2]。有益的影響稱為正的外部經濟,有害的影響稱為負的外部經濟。從資源配置的角度分析,外部經濟是指某一經濟活動的某些效益或成本不在個體經濟單位決策者的考慮范圍內,從而造成資源配置效率低下,并造成市場失靈的現象。而以美國的“碳關稅”為代表的新的環境壁壘也是基于外部性的理論。所不同的是基于糾正環境外部性的庇古稅是對國內的生產者所征收的,而美國的“碳關稅”是對美國的進口商,而不是出口國的商品生產者,但是“碳關稅”作為一種關稅其作用的機制也是通過征收關稅提高進口國產品價格,達到需求量的減少和進口量減少的目的。但是“碳關稅”與一般的進口關稅還不盡相同,其制定的初衷是促進全球的節能減排,減少對大氣的污染,之前人們所研究的外部性問題往往局限在一個國家之內,而“碳關稅”是放眼全球,向大氣中排放的碳影響的是地球、全人類的環境,所以對那些來自沒有按規定定量排放碳的國家的產品要征收關稅,以控制其對環境的負的外部性。關于“碳關稅”美國若按計劃實施要等到2020年,在此之前,我國受環境壁壘影響最大的是農產品。

對于農產品來說,環境壁壘正的外部經濟主要體現在環境效應和技術效應上:環境壁壘中關于農產品的環境許可證制度、綠色補貼制度以及食品技術標準等,要求農產品在生產、包裝、運輸、倉儲的過程中都要將環境的成本計算在內。保證了農產品從生產到完全消失的全過程都將環境的因素考慮在內,對環境起到了保護作用,同時,一國的環境保護必然對周邊的國家甚至是全球產生一定的示范作用,從而產生保護全球自然資源與環境的正的外部性。同時,環境壁壘中關于農產品的食品技術標準、檢驗檢疫措施和包裝和標簽制度等的實施,要求農產品的出口國在進行農產品出口時,必須提高其科技水平,滿足進口國的相關標準,從這個角度看,這些促進了廣大農產品出口國提高生產技術水平,改善本國技術設施,學習先進的環境科學技術,在生產過程中注重對環境的負面影響,提高環境保護的水平。關于農產品的負的外部經濟效應主要體現在食品安全問題和消費者消費成本的提高。對于企業而言,其經營目的是實現利潤最大化,在農產品的生產上,要想實現更高的產量,可以通過多使用化肥、多噴灑農藥等手段實現,但是,通過這些手段,生產者從中獲利了,與之伴出現了諸多的食品安全問題,使得消費者受到很大的傷害。而且,環境壁壘的實施無疑會增加消費者購買農產品所支出的成本,從而大大提高消費者的生活支出。

2.信息不對稱理論對環境壁壘的解釋

信息不對稱理論為環境壁壘的存在和發展提供了合理的解釋[3]。信息不對稱理論是指在市場經濟活動中,各類人員對有關信息的了解是有差異的;掌握信息比較充分的人員,往往處于比較有利的地位,而信息貧乏的人員,則處于比較不利的地位。該理論認為:市場中賣方比買方更了解有關商品的各種信息;掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益;買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息;信息不對稱是市場經濟的弊病,要想減少信息不對稱對經濟產生的危害,政府應在市場體系中發揮強有力的作用,這也是環境壁壘產生的理論基礎。對于農產品貿易來說,生產商和出口商處于信息優勢,而消費者和進口商處于信息劣勢,賣方可以以合格商品的價格出售不合格的商品,而農產品的廣大消費者卻毫不知情,他們缺乏專業的知識和手段去區分商品的品質,這樣就出現了由于信息不對稱而導致的食品安全問題,從而給國家、社會和消費者造成極大地傷害。從信息不對稱理論來看,為了使本國的消費者減少由于對農產品品質的鑒別缺乏必要手段和知識所造成的傷害,國家就要對所進口的農產品規定必要的指標,在其進口相關農產品的時候,對其進行檢驗,從而保證本國消費者所消費產品的安全性。這些規定包括:美國的聯邦食品、藥品和化妝品法案,健康肉類法、健康禽產品法,公平包裝和標簽法,公眾健康安全與生物恐怖主義健康應對法等;歐盟的歐盟食品及飼料安全管理法規,關于食品容器、包裝材料使用添加劑的2002/12/EC指令和關于食品接觸材料及制品的良好生產規范的G/SPS/N/EEC/297號通報等;日本有非常復雜的肯定列表制度等等。

二、環境壁壘對我國食品出口的影響分析

在環境問題備受關注的時期,國際貿易中的環境壁壘措施也是在不斷地發展的,2008年9月1日,歐盟27個成員國實行了統一的農產品、食品農藥殘留標準(ECNo.396/2005),改變了以往除歐盟標準外各成員國有各自標準的狀況。為了進一步保護人類健康和環境,在歐委會提出的法律建議基礎上,歐盟理事會2009年9月底又批準了農藥殘留限量新法規,對現有法規進行了更新。我國作為一個發展中的農業大國,產品結構決定了我國農產品貿易的主要出口對象為美國、歐盟和日本等這樣的發達國家,發達國家在環境壁壘方面的嚴格要求造成我國農產品出口困難重重。

1.農業傳統的生產模式造成我國農產品安全問題突出

食品安全問題是關乎老百姓身體健康的大問題,針對食品安全的環境壁壘也是最多的,我國出口的農產品受有關食品安全方面的環境壁壘影響較大,英國的瘋牛病、多國的禽流感以及歐洲的口蹄疫等,這些疾病的發生嚴重影響了國際農產品貿易的發展,各個國家針對食品安全也制定了非常嚴格的規定。針對農產品食品安全問題,項目組在北京、天津、河北、山東等省市進行了問卷調查,主要針對肉、蛋類食品,從統計結果來看,對于影響肉、蛋類食品安全的因素:66.8%的受訪者認為濫用添加劑;52.7%的受訪者認為微生物超標;49%的受訪者認為生產基地的污染;46.9%受訪者認為獸藥的濫用;39.4%受訪者認為食品過期;32.4%受訪者認為運輸、倉儲過程中的污染。

對于我國的農產品來說,生產過程中濫用添加劑和農藥、獸藥殘留超標,是影響農產品食品安全的主要因素。作為一個經濟快速發展的國家,我國農業的發展模式一直是以農戶為單位的小農式的發展模式,長期以來農民的收入偏低,在這樣的情況下,農民為了提高產出,加大對農藥、化肥和獸藥的使用力度,造成我國農產品在國際市場上經常被檢出添加劑、農藥殘留超標,從而被進口國拒之國門之外,同時,我國經濟增長過程對環境產生了很大污染,那些發達國家將其高污染、高能耗的產業向中國進行轉移,這些都加劇了我國的環境污染問題。我們知道,土地、大氣、水是農產品生長所需的基本要素。由于人們的不當行為,例如大量排放生活、工業污水,工業廢渣、廢氣,濫用農藥和肥料,以及酸雨的破壞,導致土壤、大氣和水體受到污染。通過一環環的相互作用,使有害物質附集在生物體中,引起食物污染,導致農產品質量下降,甚至不合格。

2.全球環保意識的增強使我國農產品出口受到限制

隨著經濟和工業的發展,人類的生產生活環境不斷惡化,環境的惡化給人類的健康和生活帶來了嚴重的損害。在高度工業化的今天,人們發現美好的環境越來越重要,倡導人和自然的和諧發展,可持續發展。從1972年的《人類環境宣言》到1987年東京會議中的《我們共同的未來》報告到2009年的哥本哈根會議上各方的爭論,人們對環境問題的關注已經超過了以往任何時期。一些發達國家在金融危機以后又提出了很環境壁壘措施:美國眾議院通過的《2009清潔能源與安全法案》中提出設立“國際儲備配額”計劃,也就是“碳關稅”法案;歐盟對洗衣機等三類家電進口實行新的技術標準,從2009年10月7日起禁止銷售低能效的家電產品;英國對生產親環境產品的本國企業提供貸款擔保和利息補貼,法國對投資綠色產業的本國企業降低利息,澳大利亞投資3300萬歐元發展綠色汽車技術等。

環保意識的增強使消費者對食品安全及環境指標的要求也越來越嚴格,而我國生態農業和有機食品的開發較晚,發展水平也較低,大多數地區農業生產和食品加工還處于過分追求數量的粗放型經營狀態,質量標準不高,受環境污染影響嚴重,農產品出口自然就受到了環境貿易壁壘的限制。

3.貿易保護主義影響我國農產品出口

在金融危機時期,全球新貿易保護主義增強。由于全球經濟不景氣,國際競爭日益加劇,很多國家和地區為了保護本地市場,大力推行新貿易保護主義政策和措施,貿易摩擦日益增多,安全標準、質量標準和環境標準等技術貿易壁壘開始抬頭,對我國農產品的出口形成了很大障礙,提高了成本。國家質檢總局2008年12月30日公布的調查結果顯示,2007年國外技術性貿易保護措施令中國出口企業損失近500億美元,比2006年增加135.39億美元,占同期出口額的4.06%;企業新增成本264.31億美元,比2006年增長72.76億美元。在金融危機時期,技術性貿易壁壘尤其是環境貿易壁壘將對我國的農產品出口產生長期的影響。我們知道,農產品貿易保護一直是國際貿易中的敏感話題,發達國家對其工業品的保護遠遠不及對其農產品的保護程度,長期以來,由于發達國家工資水平較高,為了保證農民的收入和考慮戰略方面的問題,其對農業進行大量的補貼。

按照赫克歇爾—俄林的要素稟賦理論,一個國家應該生產并出口密集使用其豐富的生產要素的商品,我國農業人口眾多,勞動力較便宜,所以我們在勞動密集型的農產品生產上是有比較優勢,因此,我國出口的蔬菜、水果、禽肉產品和水產品等在國際市場上是有一定價格優勢的[4]。但是,近幾年,由于關稅等傳統的保護手段早已受到限制,使得關于農產品的各種綠色貿易壁壘成為了這些發達國家保護本國農業的首選手段。由于我國出口的農產品達不到進口國的標準,使得我國出口的農產品頻頻遭到退貨、銷毀等處置,嚴重影響了我國農產品的出口。

三、我國農產品突破環境貿易壁壘的對策

1.積極推進標準化認證工作,建立農產品質量可追溯體系

農產品標準化,就是要以技術標準為基礎,質量認證為形式,標志管理為手段,研究引進國外先進標準,制定主要農產品及其加工產品質量標準,建立與國際接軌的農產品標準體系。在這方面,我國關于農產品和食品標準的制定和修訂相對落后[5]。據了解,英、法、德等國家采用國際標準已達到80%,日本新制定的國家標準有90%以上采用國際標準,而我國的國家標準只有40%左右采用了國際標準,還有相當一部分與國際標準不一致。在這種情況下,我國生產的農產品在我們國家是合格的,但是由于標準不同難以達到進口國的要求,而被其拒之國門之外。所以,必須要加快我國的標準化建設。同時包括美國、日本、歐盟在內的發達國家甚至是一些發展中國家都強調食品生產的全過程控制,保證食品源頭的安全。鑒于此,我國農產品要想跨越國外的環境壁壘,必須建立我們的農產品安全體系和農產品質量可追溯體系。農產品生產對環境、運輸、倉儲,加工和銷售各個環節的要求都較高,建立農產品質量可追溯體系是一項復雜的工程,在這個過程中,國際標準化組織的環境標準體系ISO14000和質量體系ISO9000,“食品危害分析關鍵控制點”系統即HACCP體系和ISO22000食品安全管理體系等,是國際上比較成熟的體系,對于我國建立農產品質量可追溯體系有很大的作用。對于我國的農產品出口企業來說,要積極進行標準化的認證,盡快建立我國農產品質量可追溯體系。

2.轉變農產品生產模式,擴大出口產品生產基地

針對我國農產品生產規模較小,生產的組織與管理效率低的問題,我國必須要轉變傳統的農產品生產模式,積極推進農產品生產基地建設。從新型的農產品生產模式上來看,可以選擇合同基地生產模式和自建基地生產模式:合同基地生產模式主要是由企業與農戶簽訂合同,明確雙方的責任、權利和義務,把其行為控制在合同范疇之內,企業對農產品生產建立示范樣板,對種子、農藥、倉庫等實行專人管理,生產技術操作規程有技術人員指導,嚴格生產規程,保證原料的來源和質量。自建基地生產模式是企業直接買斷土地使用權,由企業直接操作,基地農民成為企業工人,實行工廠化管理和種植。我國目前很多地區都在嘗試進行農產品基地化模式,但是我國目前的基地規模相對較小,從農產品生產環境來看,需要進一步擴大基地的規模。

在進行基地化建設、大規模生產的同時,注重技術革新,提高產品質量,積極培育自己的品牌。目前來看,我國出口的很多農產品都是貼牌生產,沒有自己的品牌,出口企業的利潤很低。例如,我國茶葉的內銷基本上實現了品牌化經營,但是,在出口方面,我國茶葉企業主要以出口散裝原料,以定牌和來單加工為主,缺少在國際市場上叫得響的品牌,這也造成了我國茶葉出口企業利潤微薄,生存艱難。所以,我國應該重點發展有機茶園的建設,同時延長茶葉生產的產業鏈,發展深加工,注重產品質量的提高,進而創出自己的品牌,這對于我國茶葉跨越環境壁壘有很大的幫助。

3.掌握關于農產品法律法規標準技術等最新信息

及時掌握國外環境貿易壁壘的相關信息是非常重要的。對此,從政府的層面上來說,主要是發揮商務部、駐外使領館的信息收集功能,及時了解國外關于技術標準的相關信息,并且使地方和企業及時了解并掌握相關信息,積極應對進口國新的標準,根據新標準及時調整生產,減少損失。同時,各地的農產品行業協會也要及時關注各自主要出口國的信息變化,及時向本地區的相關企業提供有效的信息。2006年5月,商務部對外貿易司、中國食品土畜進出口商會聯合《對日出口農產品風險評估報告》,這是商務部首次針對進口國的重大政策調整對我國出口產品進行全面風險評估,也是農產品出口行業組織首次行業預警信息,在行業中產生了積極的影響。我們看到,近幾年,政府在信息收集與傳遞方面發揮了積極的作用,同時,我們的企業也要積極利用各種信息,應對國外的環境壁壘。

4.轉變觀念,杜絕重大食品安全事故的發生

重大食品安全事故對于相關食品出口影響是非常大的。“三鹿奶粉”事件,不僅使國內消費者對國產乳制品的信心受到嚴重打擊,也使許多國家和地區開始限制進口我國乳制品。如美國政府在口岸擴大檢查來自亞洲的乳制品,警告本國消費者不要上網購買中國的乳制品,緬甸、馬來西亞等國也宣布了“禁令”。2008年10月我國出口乳制品1036噸,同比下降91.8%。奶粉成為乳制品中出口下降幅度最大的品種,10月出口同比下降99.2%。從農產品食品安全的角度來看,要求我國農產品的生產者、相關監管者以及所涉及的其他相關人員,轉變觀念,切實將食品安全放在第一位,杜絕重大食品安全事故的發生。

總之,我國已經成為名副其實的國際貿易大國,但是就目前的情況看,我國并不是一個國際貿易強國,我國大多數出口農產品在國際市場上仍以低價格為主要優勢,所以經常遭到進口國包括反傾銷在內的各種貿易保護。作為農產品這種特殊的商品,由于其與進口國消費者健康的直接關系,使得各個農產品進口國都制定非常嚴格的技術標準,這也形成了我國農產品出口的主要壁壘,而我國的農產品出口要想跨越這些壁壘,尤其是環境貿易壁壘,就必須熟悉進口國的相關農產品的技術標準與法規,同時積極進行國際認證,拿到進入進口國市場的通行證。