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鶴峰是個只有22萬人口的山區(qū)小縣。鶴峰民營經(jīng)濟經(jīng)過全縣人民10年的艱苦探索和努力，現(xiàn)已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響日益增大。鶴峰民營經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，引起了州內(nèi)外有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的高度關(guān)注。2002年，《恩施日報》在一版顯要位置連發(fā)11篇報道，全面系統(tǒng)地介紹了鶴峰民營經(jīng)濟的成就。中央電視臺、人民日報、經(jīng)濟日報、湖北日報等重要新聞媒體也曾從不同角度予以報道。州委州政府領(lǐng)導(dǎo)首先將鶴峰民營經(jīng)濟稱之為鶴峰現(xiàn)象，最后定格為鶴峰經(jīng)驗。透視鶴峰民營經(jīng)濟的影響，解讀它的發(fā)展成因，這對于我們深人貫徹落實黨的十六大精神和省、州黨委、政府確定的“一主三化”方針，全面推進小康建設(shè)，些許會產(chǎn)生一定的積極作用。

一、鶴峰民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀及對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

(一)民營經(jīng)濟現(xiàn)狀到2002年底，全縣個體私營經(jīng)濟達(dá)4500戶，產(chǎn)值營業(yè)額達(dá)5億元，提供的財政收人占全縣財政總收人的70%，實現(xiàn)的三次產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP的70%，民營經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中居于“三分天下有其二”的地位。民營經(jīng)濟從行業(yè)領(lǐng)域上已滲透到一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個部門，從地域范圍上已延伸到國內(nèi)國際大市場。不少民營企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮，初具“游泳”實力和技能，它們在競爭中發(fā)展，在發(fā)展中壯大。目前，全縣年產(chǎn)值過百萬元以上的民營企業(yè)有44家，產(chǎn)值過千萬、稅收過百萬的有6家。八峰藥化已躋身全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)10強行業(yè)，湖北長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司被省政府確定為全省35家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)之一。

(二)對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的影響鶴峰民營經(jīng)濟的活躍，對全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響:首先，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全縣已有經(jīng)營茶葉、香菇、薯葉、畜牧、林業(yè)、山野菜、反季節(jié)蔬菜等涉農(nóng)龍頭企業(yè)100多家。這些企業(yè)與近5萬農(nóng)戶、55萬畝產(chǎn)業(yè)基地結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大大提高了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品率，提高了農(nóng)民進人市場的組織程度，增加了農(nóng)民的貨幣收人，初步統(tǒng)計，全縣19萬農(nóng)業(yè)人口，2002年，僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供的貨幣收入就達(dá)2億元。其次，推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，龍頭企業(yè)的發(fā)展和其他國有集團企業(yè)的共同作用下，全縣工業(yè)發(fā)展步伐加快，二、三產(chǎn)業(yè)特別是二產(chǎn)業(yè)長期“腿短”的狀況得到改變。2002年，全縣在一產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)增長的情況下，二產(chǎn)業(yè)首次超過一、三產(chǎn)業(yè)(全縣三次產(chǎn)業(yè)比為37.8:38.5:23.7)，可以說這是鶴峰經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有里程碑意義的變化，它標(biāo)志著鶴峰農(nóng)業(yè)長期占居主體地位的格被打破，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級。第三，促進了國有、集體企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。過去的國有集體企業(yè)由于沒有對其進行產(chǎn)權(quán)制度這一核心問題改革，政企是無法分開的，政企分開只能是一句空洞的口號。企業(yè)面對的是政府，面對的是計劃，它不可能完全面對市場，實行自我調(diào)節(jié)，自我完善。通過對全縣國有集體企業(yè)的組織管理、資產(chǎn)占有、勞動用工、生產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等企業(yè)要素進行“重新洗牌”，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)現(xiàn)已真正成為市場經(jīng)濟的主體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。第四，充分調(diào)動了人們的積極性、創(chuàng)造性，極大的凝聚了現(xiàn)代化建設(shè)的力量。公平合理的分配制度是激發(fā)人們積極性、創(chuàng)造性的源泉和動力。鶴峰正是因為不斷地創(chuàng)造和優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，建立以按勞分配為主體，多種分配形式并存的利益機制，把人們的勞動成果與其收益直接聯(lián)結(jié)起來，才涌現(xiàn)出像八峰藥化、長友公司這些全省聞名的民營企業(yè)，才涌現(xiàn)出像姚紹斌、張長友、龍華階、張世為、周吉然等知名的企業(yè)家，也才創(chuàng)造出若不眼見為實、真以為是“天方夜譚”的鶴峰奇跡。第五，擴大了就業(yè)渠道，緩解了就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，基本涉及到全縣每一農(nóng)戶，約12萬勞力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，內(nèi)部直接吸納從業(yè)人員近3萬，全縣民營經(jīng)濟的良好環(huán)境，也為個體經(jīng)營者提供了有利的條件和廣闊的空間。第六，極大地啟動了民間資本的生產(chǎn)投人。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全縣民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資占全縣投資總額的43.9%，民間投資占巧.3%，兩項合計占全縣總投資的59.2%，當(dāng)年全縣經(jīng)濟增長率為6.5%，若純粹按投資和經(jīng)濟增長的關(guān)系比例算，民間投資拉動全縣經(jīng)濟增長約占60%的份額。第七，刺激了小城鎮(zhèn)建設(shè)。個體經(jīng)濟、民營企業(yè)大多集聚在城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)空間的擴展，功能的完善必須以城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為支撐。經(jīng)濟是城鎮(zhèn)的形，文化是城鎮(zhèn)的神，只有形神兼?zhèn)洌擎?zhèn)才能健康發(fā)展。鶴峰民營經(jīng)濟在推動城鎮(zhèn)發(fā)展中，發(fā)揮了重要的積極作用，僅以走馬小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)為例，近兩年，走馬小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)投資過億元，這筆巨額投資基本是民間投人，農(nóng)民在新區(qū)建房就達(dá)136棟，每棟投資最少不低于20萬元，高的達(dá)80萬元。第八，促進了企業(yè)素質(zhì)的提高。民營企業(yè)基本是按市場經(jīng)濟要求運作的，在這10年發(fā)展中，鶴峰民營企業(yè)有效地吸納了縣外的人才、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)力要素，從而極大的促進了企業(yè)的人才隊伍建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)進步。

二、鶴峰民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展的真諦

鶴峰民營經(jīng)濟得以快速健康發(fā)展的作法(或叫經(jīng)驗)可以總結(jié)出若干個方面，我們結(jié)合學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十四大、十五大、十六大文獻，認(rèn)為，鶴峰民營經(jīng)濟發(fā)展始終貫穿了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，解放思想是推進鶴峰民營經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。本文試就鶴峰民營經(jīng)濟發(fā)展的歷程和解放思想的軌跡作些回顧和思考。

(一)圍繞姓“社”和姓“資”的羈絆解放思想，在企業(yè)推行“國有民營”、“公有私營”的改革，在公有制實現(xiàn)形式上實現(xiàn)突破，以此推進全縣民營經(jīng)濟的發(fā)展。上個世紀(jì)的八十年代和九十年代，鶴峰是全州經(jīng)濟最貧困的縣市之一。貧困的表面現(xiàn)象是鶴峰地處邊遠(yuǎn)，少有骨干企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是沒有提供“巨額”財政收人的卷煙產(chǎn)業(yè)，但今天回過頭來看，導(dǎo)致貧困的深層原因是，人們的思想觀念嚴(yán)重阻礙著生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。九十年代初，人們尤其是相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部固有的觀念是，社會主義就是公有制在各個領(lǐng)域、各個部門占絕對統(tǒng)治地位，公有制的實現(xiàn)形式也只能是國有國營、公有公營，國有集體企業(yè)是只能生存，不能死亡，個體私營經(jīng)濟只能“在政策允許”范圍內(nèi)存在，絕不能使其成為氣候，否則就是走上了資本主義的邪路。1992年春，鄧小平發(fā)表了視察南方的重要講話。鶴峰決策層根據(jù)小平同志南巡重要講話精神，結(jié)合鶴峰這個貧困山區(qū)縣的現(xiàn)狀，響亮提出:全力實施“兩非”發(fā)展戰(zhàn)略(大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟;大力實施非耕地開發(fā)。非耕地開發(fā)為后來全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，這一問題此文不論述)，1993年初，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》(至今人們稱之為38條)，文件指出，在非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想上，要做到“大膽發(fā)展不要怕，放手發(fā)展不要限，先發(fā)展后規(guī)范”，要求放寬經(jīng)濟主體，放寬經(jīng)營范圍，放活經(jīng)營方式，放寬外部環(huán)境。在這一年內(nèi)，縣委政府先后召開了兩次全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展會議，宣傳政策，明確措施，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。同時，首先在虧損嚴(yán)重的縣百紡公司實行“公有私營”的改革，在經(jīng)營管理最混亂的縣汽運公司實行“國有民營”的改革，鶴峰民營經(jīng)濟從此邁開了最關(guān)健的第一步。

(二)圍繞姓“公”姓“私”的困惑解放思想，在企業(yè)推行以“兩買斷”(買斷產(chǎn)權(quán)、買斷工齡)為首先方式的改革，在產(chǎn)權(quán)制度上實現(xiàn)突破，以此推進國有集體企業(yè)經(jīng)營機制的徹底轉(zhuǎn)換。通過“公有私營”、“國有民營”的第一步改革，鶴峰人的思想觀念有了明顯變化:人們的改革意識增強了，改革的氛圍濃厚了，改革的心理承受力也增強了，在經(jīng)濟發(fā)展上，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局初步形成了。改革是漸進的，第一步改革是不可能完全徹底地解決企業(yè)深層問題的。到1998年，涉及到第一步“國有民營”、“公有私營”改革的企業(yè)還半躺在政府懷抱里，沒有進行這方面改革的國有集體企業(yè)還完全躺在政府懷抱里，因為一個最根本、最核心的問題即企業(yè)的產(chǎn)權(quán)還沒有按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求明晰，此時的企業(yè)不可能在生產(chǎn)經(jīng)營上脫離政府。政府對企業(yè)處于抱又抱不起，放又放不下這樣一種難堪的境地。針對這樣一種狀況，縣委、縣政府根據(jù)黨的十五大精神，確立了縣域經(jīng)濟以民營化為基本取向的深化改革的思路，對全縣國有集體企業(yè)實行“宜民營則民營、宜私營則私營、宜股份則股份”的產(chǎn)權(quán)制度改革。這樣，徹底突破了束縛企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，使企業(yè)邁出了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵一步，企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟主體，政府對企業(yè)真正實現(xiàn)了以間接管理為主的宏觀調(diào)控職能。

(三)圍繞經(jīng)濟全球化的大趨勢解放思想，積極主動的將地方經(jīng)濟融入國際國內(nèi)大市場，對傳統(tǒng)的發(fā)展思維定勢實現(xiàn)突破，以此拓展發(fā)展空間。經(jīng)濟全球化是當(dāng)今時代不以人們意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢。積極應(yīng)對這種大趨勢，則發(fā)展，則主動，消極對待或無視這種大趨勢，必然落后，必然被動。過去，我們在經(jīng)濟發(fā)展中所形成的“立足本地資源、發(fā)揮本地優(yōu)勢”的傳統(tǒng)思維定勢是對的，但是是不全面的，在經(jīng)濟全球化的新形勢下，我們在經(jīng)濟發(fā)展中必須具有全球思維，世界眼光。既要立足本地看本地，即看本地哪些資源具有開發(fā)價值、市場優(yōu)勢和經(jīng)濟效益，又要跳出本地看世界，即努力尋找市場短缺，前瞻市場需求，搶抓發(fā)展先機。“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的。”隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，生產(chǎn)、技術(shù)、信息、貿(mào)易、金融的發(fā)展日益超越地域的局限。在這樣的背景下搞市場經(jīng)濟，更不可能置身于國際經(jīng)濟體系之外。近幾年，鶴峰根據(jù)我國加人WTO的新形勢，順應(yīng)經(jīng)濟全球化的大趨勢，著力實施“八大一強”和“兩化一型”(知識化、民營化、外向型)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，主動把縣域經(jīng)濟融人到國際國內(nèi)大市場之中。尤其通過進人國際國內(nèi)大市場，我們的企業(yè)初步了解了市場經(jīng)濟的“游戲規(guī)則”，初步掌握了對外貿(mào)易的相關(guān)知識，培育了以誠信為本的企業(yè)理念，形成了各具特色的企業(yè)文化，極大地拓展了發(fā)展空間。2002年，全縣出口創(chuàng)匯達(dá)1850萬美元，是全州出口創(chuàng)匯的82%，其中，自營出口創(chuàng)匯800萬美元。鶴峰民營經(jīng)濟發(fā)展的歷程，折射出鶴峰解放思想的軌跡是隨著黨的理論創(chuàng)新發(fā)展，合著時代的脈搏而跳動的。鶴峰民營經(jīng)濟的發(fā)展表明，經(jīng)濟發(fā)展的速度，在很大程度上取決于思想解放的程度。如何富有成效地解放思想、與時俱進，回顧鶴峰民營經(jīng)濟發(fā)展的軌跡，我們認(rèn)為一是要準(zhǔn)確把握思想、實事求是的相互關(guān)系。二是要以發(fā)展為出發(fā)點，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益為落腳點。三是要有不唯書、不唯上、只唯實的求是精神，把黨的理論、路線、綱領(lǐng)和方針政策緊密地同本地區(qū)本部門的實際結(jié)合起來，反對照抄照搬的本本主義、教條主義、形式主義，始終堅持實事求是，始終堅持要創(chuàng)造性地開展工作，始終堅持一屆接著一屆干，以新的舉措應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，以新的思路解決新的問題。四是要有與時俱進的精神狀態(tài)和敢為人先的勇氣。