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今天是春節后上班第二天，我們召開全省民營經濟大會，以此作為新年伊始省委、省政府舉行的第一個專題會議，這充分表明省委、省政府對發展民營經濟的高度重視，充分表明民營經濟在浙江發展中的突出地位和重要作用，充分表明推動民營經濟大發展大提升的重要性和緊迫性。這次會議的主要任務是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，認清形勢、提高認識，肯定成績、激發干勁，明確任務、狠抓落實，推動民營經濟大發展大提升，進一步增強民營經濟發展的活力、實力和競爭力，為全面建成惠及全省人民的小康社會奠定堅實的基礎。過一會，夏寶龍同志還要就這項工作作具體部署，各地各部門要緊密結合實際抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：

一、充分肯定民營經濟發展取得的重大成就和突出貢獻

民營經濟是浙江經濟的顯著特征和突出優勢。改革開放以來，浙江民營經濟從無到有，從小到大，從弱到強，成為改革開放的重要參與者和推動者，成為工業化、城市化、市場化和國際化的生力軍，成為擴大就業和城鄉居民收入增長的最大來源，成為浙江由資源小省發展為經濟大省的主體力量，在經濟社會發展中發揮了不可替代的重要作用。可以說，浙江改革開放的發展史，就是浙江人民的創業創新史，就是浙江民營經濟的發展壯大史。歷屆省委、省政府都高度重視民營經濟的發展。回顧世紀之交以來，張德江副總理在浙江工作期間，為推進民營經濟發展傾注了大量心血，贊揚民營經濟“一遇雨露就發芽，一有陽光就燦爛”。他到中央工作后，還特別強調民營經濟一定要“把根留住”，做強實業。副主席在浙江工作期間，把發展民營經濟作為“八八戰略”的重要組成部分，經常深入民營企業調查研究，及時為民營經濟發展指明方向、排憂解難。特別是2004年2月，習主持召開全省民營經濟工作會議，作了“推動我省民營經濟實現新飛躍”的重要講話，科學界定民營經濟概念的內涵，充分肯定民營經濟的重要地位和作用，認真分析民營經濟發展面臨的形勢，明確提出要始終堅持“兩個毫不動搖”，實現民營經濟發展新飛躍，再創浙江多種所有制經濟共同發展新優勢。會后，省委、省政府制定出臺了《關于推動民營經濟新飛躍的若干意見》，進一步優化政策環境，促進民營經濟持續快速健康發展。這些年來，我們始終堅持“兩個毫不動搖”的方針，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，認真貫徹落實國務院關于促進非公有制經濟發展和鼓勵民間投資的有關政策意見，研究制定了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》等一系列政策舉措，加大扶持力度，破除體制障礙，營造良好環境，有力地推動了民營經濟的持續快速健康發展。2011年，全省民營經濟總量預計達到19872億元，占全省地區生產總值的62.1%；限額以上投資8563億元，占全省總量的59.9%；外貿出口1299億美元，占全省總量的60%。民營經濟發展呈現出實力穩步提升、結構逐漸優化、活力不斷增強、開放持續擴大、貢獻進一步提高，黨的建設和構建和諧勞動關系企業工作同步推進、不斷加強的良好局面。

第一，民營經濟實力穩步提升。近年來，我省廣大民營企業積極應對國際金融危機嚴重沖擊，積極克服資源要素環境制約，積極適應國內外市場需求變化，推動企業生產經營繼續保持平穩較快發展。2004—2010年，全省生產總值從11649億元增加到27722億元，增量的60%來自于民營企業；規模以上工業增加值從4115億元增加到10397億元，增量的46%來自于民營企業；限額以上投資從5384億元增加到11542億元，增量的61%來自于民間投資；外貿出口從581億美元增加到1800億美元，增量的66%來自于民營企業。可以說，在復雜多變的經濟形勢下，民營企業始終是拉動我省經濟發展的主要力量，成為新型工業化、新型城市化和新農村建設的主力軍。第二，民營經濟結構逐漸優化。近年來，我省廣大民營企業按照省委、省政府提出的加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的決策和部署，順應市場需求的變化，不斷改造提升傳統產業，大力進軍戰略性新興產業，加快發展現代服務業，產業結構、企業結構和產品結構不斷優化，產品的附加值、市場占有率和競爭力不斷提升。目前，在規模以上工業中，民營高技術企業有7500多家，實現增加值占民營工業增加值的19%；民營裝備制造企業19000多家，實現增加值占民營工業增加值的42%；在新增服務業企業中民營企業比重超過60%。在所有競爭性行業和許多公共領域，民營經濟都有涉足并發揮了主體作用，成長出一大批實力雄厚的企業，涌現出如萬向集團、正泰集團、吉利集團、華立集團等有一定知名度和影響力的跨國公司。

第三，民營經濟發展活力不斷增強。近年來，我省廣大民營企業努力克服家族制的局限，積極推進企業制度改革，大力加強管理創新和制度創新，按照現代企業制度要求改組改造企業，加快企業股份制改革和上市步伐，促進了私人資本社會化，使一大批私營企業轉化為社會化企業。截止去年底，我省283家上市公司中有232家民營企業，占全省上市公司的82%，累計通過證券市場首發募集資金1483億元，占全省上市公司首發金額的80%，在全國各省區市遙遙領先。這不僅為民營企業發展募集了資金，更重要的是推進了現代企業制度建設和提高了企業的管理水平。同時，許多民營企業加強與中央企業、省屬國有企業以及外資企業的互動合作，進一步鞏固和發展了多種所有制經濟相得益彰、共同發展的局面。

第四，民營經濟對內對外開放持續擴大。近年來，我省廣大民營企業積極響應省委、省政府提出的“立足浙江發展浙江、跳出浙江發展浙江”的號召，堅持“引進來”與“走出去”相結合，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，不斷拓展國內外市場，努力在境外建立生產基地、研發中心和營銷網絡，不斷提高對外開放的質量和水平。2004—2011年，我省民營企業進出口貿易年均增長27.5%，高于同期全省外貿年均增速7.3個百分點，占全省外貿進出口的比重超過外商投資企業，成為全省外貿進出口的第一大經營主體。目前，浙商遍布世界各地，在外浙商有750多萬人，其中有600多萬在全國各地，投資近3萬億元；有150多萬人分布在130多個國家和地區。這些年，我們積極實施“省外浙商回歸工程”，鼓勵浙商回歸創業反哺家鄉。去年10月，我們還召開首屆世界浙商大會，提出要“創業創新闖天下，合心合力強浙江”，得到廣大浙商的積極響應。目前，共吸引省外浙商回鄉投資創辦企業2630家，為浙江帶回了990多億元的實際投資以及寶貴的智力資源。

第五，民營經濟社會貢獻進一步提高。近年來，我省廣大民營企業積極參與社會各項事業建設，充分發揮增加就業和提高城鄉居民收入的主渠道作用，不斷加大對科技、教育、文化、衛生等事業的投入，踴躍參與抗震救災、對口支援、光彩事業和推動貧困地區發展等活動，努力構建和諧勞動關系，為我省社會事業全面發展作出了新的貢獻。2004—2010年，全省新增民營經濟就業人員474萬人，占全部新增總量的66%。“十一五”以來，浙江各類慈善組織籌募善款超過100多億元，其中80%來自于民營企業。浙江率先制定下發了《關于深入發展和諧勞動關系的意見》，在全國產生了廣泛影響。

第六，民營經濟黨建工作全面加強。近年來，我省高度重視新經濟組織和新社會組織的黨建工作，特別是去年省委專門成立“兩新”工委，全面開展“雙強爭先”活動和“活力和諧先鋒”行動，大力推進非公有制企業黨組織建設工作，切實推動黨組織和黨員圍繞中心發揮帶頭作用。截至2011年底，全省已組建黨組織的非公有制企業突破19萬家，黨組織組建率達到56.4%，極大提高了黨組織的覆蓋面和影響力，為推動民營經濟發展發揮了有效保障作用。回顧近年來我省民營經濟發展的實踐，有許多認識和體會值得我們認真總結、長期堅持并深化發展。一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地貫徹“兩個毫不動搖”的方針，緊密結合浙江實際創造性地開展工作，為民營經濟發展創造良好的環境。二是堅持敢為人先、敢闖敢試，充分尊重群眾的首創精神，大力弘揚與時俱進的浙江精神，鼓勵支持創業創新，進一步激發民營經濟的活力和創造力。三是堅持市場導向、企業主體、政府幫扶，大力推進市場化改革，積極轉變政府職能，鼓勵民營經濟加快結構調整和轉型升級，不斷增強民營經濟的綜合實力和市場競爭力。四是堅持世界眼光、開放發展，遵循經濟規律，尊重企業選擇，真心支持民營企業“走出去”發展，真情感召浙商回歸投資興業，進一步提高民營經濟的開放發展水平。五是堅持以人為本、人才為要，充分發揮民營企業家的引領作用，圍繞推進科技創新吸納和培養高層次、高技能人才，鼓勵民營企業家和各類人才適應新形勢、學習新本領、開拓新境界、再創新業績。

二、全面分析和正確把握民營經濟發展面臨的形勢

當前，國際國內形勢正在發生深刻變化，我省進入了全面建成惠及全省人民的小康社會的攻堅階段，民營經濟發展面臨新的形勢和新的要求，我省推動民營經濟大發展大提升，具有諸多有利條件和發展機遇。

第一，世界經濟深度調整帶來的機遇。持續多年的國際金融危機，造成國外一些知名企業經營困難甚至破產倒閉，這為我省民營企業“走出去”并購企業、收購品牌、招攬人才、建立營銷網絡等提供了很好的機會。發達國家為防止經濟蕭條會在一定程度上放寬高技術出口限制，一些一流人才也會尋求新的發展空間，這為我省民營企業承接新興產業轉移，引進高端技術、高端裝備和高層次人才提供了很好的機會。新興市場國家將繼續保持較快增長態勢，而且與我省經濟存在較大的互補性，這為我省民營企業進一步拓展新興市場，加強對新興市場國家的投資與合作創造了很好的機會。

第二，發展階段變化帶來的機遇。目前，我國人均GDP已超過4000美元，達到中等收入國家水平，正處于工業化、城市化和農業現代化趨于同步、快速推進的時期；我省人均GDP已超過9000美元，達到上中等收入國家水平，工業化、城市化、市場化和國際化進入了全面提升的時期。隨著收入水平的提高，消費結構、投資結構、產業結構、城鄉結構、地區結構等都將發生重大調整和變化，這蘊藏著巨大的市場需求和發展潛力，也為民營經濟加快發展創造了新的商機。

第三，實施“三大國家戰略”和“四大建設”帶來的機遇。去年，我們謀劃和爭取國家戰略取得突破性進展，浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區和義烏市國際貿易綜合配套改革試點先后得到國務院批復。這是中央基于全國區域發展總體布局作出的重大戰略決策，是“十二五”時期浙江經濟社會發展的重大舉措。同時，我省還在2009年作出扎實推進“大平臺大產業大項目大企業”建設的重大戰略部署，重點推動9大戰略性新興產業加快發展、11個重點產業轉型升級、42個塊狀經濟向現代產業集群轉型、扶持146家工業龍頭企業、建設14個產業集聚區和40個服務業集聚區，推進青山湖科技城、未來科技城等重大平臺建設。這些戰略舉措的深入實施，將為民營經濟提供新的發展空間。

第四，貫徹落實鼓勵民營經濟發展政策的機遇。這幾年，國務院先后出臺了鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的兩個政策性文件，在“十二五”規劃綱要中，專門用一個章節闡述如何支持和引導非公有制經濟發展，并明確提出要鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域。去年，國務院針對中小企業特別是小型微型企業發展出臺了9項金融財稅措施；制定出臺了《關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》；去年底召開的中央經濟工作會議又明確提出，要認真落實國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的“新36條”意見，抓緊出臺實施細則，鼓勵民間投資進入鐵路、市政、金融、能源等領域。同時，我省也先后制定出臺了扶持中小微企業、支持浙商發展等一系列政策意見和實施辦法。這些導向明確、含金量高、針對性強的政策舉措，為民營經濟發展提供了強有力的政策支持。同時，我們要清醒地看到，我省民營經濟發展也面臨一些困難和挑戰。一是宏觀形勢嚴峻復雜帶來的挑戰。當前，國際市場低迷、貿易摩擦加劇，歐美國家主權債務危機加深，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。國內經濟增長存在下行壓力，物價上漲壓力仍然較大，節能減排形勢更趨嚴峻，特別是傳統行業產能過剩和新興產業發展不確定性將長期并存。這使我省民營經濟發展的外部環境更趨復雜、更趨嚴峻。二是資源要素約束加大和成本快速上升帶來的挑戰。近年來，隨著發展階段的變化和節能減排硬約束的強化，我省民營經濟發展越來越多地遇到了用地難、用電難、用工難、融資難，以及原材料價格居高不下等問題，使那些靠“拼資源、拼環境、拼價格”的民營企業面臨生存的考驗，迫切要求民營企業在轉型升級中求生存、謀發展。三是民營經濟先發優勢弱化帶來的挑戰。近年來，兄弟省市都十分重視民營經濟的發展，出臺了一系列力度很大的政策舉措，在一些領域搶占民營經濟發展先機，特別是在大力扶持本省市民營企業發展的同時，采取積極的舉措吸引一大批浙商落戶當地投資興業，大有后來居上之勢。尤其是這幾年，同處長三角地區的江蘇、上海的民營經濟蓬勃發展，綜合實力顯著增強，2010年江蘇省民營經濟總量、民間投資總額、民營經濟上繳稅收等指標均超過浙江。在“2011中國民營企業500強”名單上，浙江雖說有144家民營企業入圍，連續第13年居全國省區市首位，但入圍企業數量近年來持續下降，已由2006年的203家下降到2010年的144家。四是民營經濟結構調整緩慢帶來的挑戰。從產業層次看，我省多數民營企業從事傳統產業和勞動密集型產業，缺乏核心技術和自主知識產權，長期處于產業鏈、價值鏈的低端。從企業結構看，民營企業中大企業數量偏少、體量偏輕，對廣大中小企業帶動性不強。從治理結構看，不少民營企業的產權結構、管理模式、營銷方式、激勵機制等與現代企業制度要求不相適應，制約了企業的持續快速穩定發展。總之，我們要正確分析和把握民營經濟發展面臨的形勢，既要看到有利條件，增強信心，搶抓機遇，又要看到不利因素，自加壓力，加快轉型，妥善應對各方面挑戰，采取切實有效措施，扎實推動民營企業大發展大提升。

三、明確民營經濟大發展大提升的總體要求和主要任務

當前和今后一個時期，推動民營經濟大發展大提升的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“兩個毫不動搖”的方針，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，突出“穩中求進、轉中求好”工作基調，按照“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧”的總體思路，著力推進民營經濟轉型發展、創新發展、開放發展、集約發展、和諧發展，全面增強民營經濟的綜合實力和國際競爭力，為我省全面建成惠及全省人民的小康社會作出新的更大貢獻。當前和今后一個時期，推動我省民營經濟大發展大提升的主要任務是：

第一，著力在結構優化和產業升級上下功夫，推動民營經濟轉型發展。民營經濟是我省經濟的主體。加快民營經濟結構調整，是推進我省經濟轉型升級的關鍵所在。對民營經濟自身來說，解決發展中的突出矛盾和問題，應對國際金融危機帶來的壓力和挑戰，根本在于加快結構調整、推進轉型升級。要著力優化民營經濟產業結構，更加注重運用高新技術、先進適用技術、現代信息技術改造提升傳統產業，加快推進制造業高端化，進一步提升傳統產業競爭力。鼓勵民營企業進入高技術產業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，推動戰略性新興產業與傳統優勢產業融合互動、創新發展，加快培育產業競爭新優勢。國際金融危機的教訓告訴我們，只有腳踏實地發展實體經濟才能抗風險、穩增長、強實力。要積極引導和鼓勵民營經濟堅守實體經濟，進一步夯實實體經濟基礎。要加快培育和發展民營骨干企業，引導其走高端化、品牌化和國際化之路，形成一批帶動力大、輻射面廣、國際競爭力強的大企業大集團。大力扶持和發展量大面廣的中小企業，切實幫助企業解決突出困難和問題，支持中小企業做精做強，盡快形成大中小企業梯次結構、協同發展的良好格局。鼓勵和支持民營企業參與“三大國家戰略”和“四大建設”，充分發揮民營企業的資本優勢和機制優勢，不斷拓展民營經濟發展新空間。

第二，著力在增強內生動力和提高素質上下功夫，推動民營經濟創新發展。科技進步和自主創新，是破解資源要素和環境制約、推動經濟轉型發展的核心動力，是我省必須長期堅持的核心戰略，也是民營經濟增強核心競爭力的必然選擇。要加快建立以企業為主體、產學研相結合的科技創新體系，全面提高民營企業自主創新能力。鼓勵民營企業加大研發投入，參與組織實施重大科技計劃項目和關鍵領域聯合攻關，建立企業技術中心。鼓勵各類科研機構、大專院校的實驗室和檢測中心向民營企業開放，推動民營企業、科研機構和大專院校共同建立研究和技術開發機構，推進“產、學、研”一體化。擴大創業投資引導基金規模，設立科技成果轉化引導基金，加大對民營企業科技創新和成果轉化的資金支持力度。加快構建公共創新平臺，建設具有區域特色的民營企業技術創新數據庫和公共科技服務系統。深入實施品牌戰略、標準化戰略和知識產權戰略，強化民營企業質量、標準化和計量等基礎管理工作，積極培育和發展區域品牌，推動企業由無牌、貼牌向有牌，由有牌向名牌轉變。鼓勵和引導民營企業探索創新商業模式，著力培育一批以區域特色產業集群、專業市場為依托的電子商務平臺，加快推進國際電子商務中心建設。要大力推進民營企業制度創新，建立健全“決策科學、公開透明、產權清晰、自我約束”的內部治理結構。鼓勵和引導有條件的民營企業按照現代企業制度要求，實行所有權和經營權分離，建立規范化、制度化的企業治理結構和決策管理機制。積極培育和規范發展企業產權交易市場，為中小企業產權和股權交易提供服務，推動民營企業產權結構多元化。企業的創新發展關鍵在于企業家素質的提升。當前，我省許多民營企業已進入“掌舵人”代際傳承、新老更替的重要階段。要加快培養新一代民營企業家，積極開展多種形式的培訓，鼓勵新生代民營企業經營者加強學習、開闊視野、提高能力，并在實踐中磨練和積累才干，建設一支具有現代管理理念和現代管理能力的“創二代”企業家隊伍。

第三，著力在“走出去”、“引進來”互動融合上下功夫，推動民營經濟開放發展。當前，世界經濟治理機制面臨重大變革，新的技術革命孕育重大突破，國際競爭格局將發生重大變化。我們必須具備全球視野和世界眼光，積極適應國內外形勢的發展變化，實施更加主動的開放戰略，不斷提高對內對外開放水平。要引導鼓勵民營企業充分利用國內外兩個市場和兩種資源，在全球化背景下優化配置生產要素，不斷拓寬民營企業的生存和發展空間。進一步加快民營經濟“走出去”步伐。加強新興市場的拓展，調整外貿結構，轉變外貿發展方式，保持我省民營企業出口的穩定增長。要抓住當前國際產業分工調整的新機遇，鼓勵優勢民營企業開展海外并購，重點加強品牌收購、研發中心、營銷網絡和經貿合作區建設。加強對民營企業對外投資經營的咨詢、指導和信息服務等，幫助民營企業防范投資經營風險。鼓勵民營企業參與國內區域交流與合作，有序“走出去”到省外建設經貿合作區和產業園區，并鼓勵把研發機構、高端制造、總部經濟和現代服務業留在省內。要進一步加強“引進來”工作，大力引進我省亟需的新興產業項目、高端技術和裝備以及高層次人才。進一步轉變政府職能，強化服務意識，提高服務效率，優化投資環境，吸引和鼓勵省外浙商回歸創業、投資興業，努力實現“浙江經濟”和“浙江人經濟”互動協調發展。

第四，著力在節約集約和綠色發展上下功夫，推動民營經濟集約發展。推進民營經濟集聚集約發展，是破解資源要素制約，實現可持續發展的必由之路。塊狀經濟是我省民營經濟發展的主要形態，是集聚集約發展的重要方式。要加快塊狀經濟向現代產業集群轉變，按照高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求規劃建設好各類園區，使之成為現代產業集群建設的核心區。大力培育龍頭骨干企業，加強專業化配套協作，構建公共服務平臺，全面提升集群品牌競爭力。資源節約、生態環保是民營經濟大發展大提升的內在要求。要按照建設“富饒秀美、和諧安康”生態浙江的要求，鼓勵和支持民營企業加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和增長模式，不斷增強民營經濟的可持續發展能力。大力推進清潔生產和綠色制造，鼓勵應用節能新技術新產品，加快發展循環經濟。大力推進綠色企業創建行動，繼續深化結構減排、科技減排等措施，有序推進重點行業污染整治，加快解決行業性、結構性的突出環境問題。堅持“停劣上優”、“騰籠換鳥”，鼓勵民營企業發展“優、新、高、特”產業。堅持“以畝產論英雄”，鼓勵民營企業強化土地節約，提高土地利用效率。

第五，著力在提升質量誠信和強化社會責任上下功夫，推動民營經濟和諧發展。注重質量、誠實守信是企業的立身之本，也是企業最基本的社會責任。民營企業要把追求經濟效益和實現社會效益結合起來，堅持質量立業、誠實經營、公平競爭，走敬業、誠信、守法的發展道路。要建立健全質量管理體系，加強質量基礎工作，完善全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度，切實履行質量擔保責任等法定義務。要完善企業質量檔案和產品質量信用信息記錄，建立質量失信“黑名單”并向社會公開。民營企業還要有履行社會責任更高的追求。總書記在2004年全國工商聯的一次會議上明確提出：“希望廣大非公有制經濟人士，以強國富民為己任，堅持勤勞致富和依法經營，積極投身改革開放和現代化建設。”這為非公有制經濟人士履行社會責任指明了方向。民營企業要積極開展和諧勞動關系創建活動，自覺維護勞動者權益，落實企業最低工資標準，健全職工工資正常增長機制和集體協商機制。切實承擔對員工、消費者、社區和環境的社會責任，積極投身慈善公益事業建設，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

四、加強和改進對民營經濟工作的領導

民營經濟大發展大提升，事關我省經濟社會發展全局。各級各部門要始終堅持“兩個毫不動搖”的方針，進一步解放思想、提高認識，完善政策、優化環境，改進服務、狠抓落實，切實把推動民營經濟大發展大提升各項部署落到實處，努力開創浙江民營經濟發展新局面。一要切實加強組織領導。推動民營經濟大發展大提升，對于深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，實現“十二五”發展各項目標任務，全面建成惠及全省人民的小康社會具有重要意義。各級黨委、政府要把推動民營經濟發展擺在更加突出的位置，切實加強組織領導。省里要建立民營經濟發展聯席會議制度，及時研究新情況，協調解決重大問題，加強考核督查，加強統計分析，適時研究出臺推動民營經濟發展的政策舉措，總結推廣民營經濟發展的生動實踐和新鮮經驗。各地要按照中央和省里的有關決策和部署，及時協調解決民營企業發展中遇到的困難和問題，抓好民營經濟大發展大提升各項政策的落實。省有關部門要密切配合，加強協調，形成合力，為民營經濟發展提供及時有效的服務。二要切實加大政策支持力度。認真貫徹落實中央關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的一系列政策文件精神，進一步清理限制民營經濟發展的政策法規，消除體制性障礙，做到“非禁即入”。要充分發揮財稅政策對民營經濟發展的引導扶持作用，重點支持民營企業技術改造、制定標準、創建品牌，以及面向民營企業的各種專業化服務平臺與載體建設。建立健全地方金融支持體系，以著力解決民營企業尤其是中小微民營企業貸款難和貸款成本高為重點，積極推進溫州金融綜合改革試點，加快在我省形成金融創新能力強、融資便利、金融產品交易活躍的“中小企業金融服務中心”，以及財富管理機構全、投融資渠道多、財富管理服務優的“民間財富管理中心”，為民營經濟大發展大提升提供優質的金融服務。加強對民營企業的人才保障，加快培養和引進適應民營經濟發展的企業家、職業經理人、專業技術人才、高技能人才和高素質的勞動者，提高民營經濟發展的智力支撐和整體素質。統籌解決民營企業發展的用地、用電、用水等問題，優先保障產業帶動力強、技術含量高、市場前景好和節能環保型的企業需求。三要切實改善民營經濟發展環境。良好的發展環境是推動民營經濟大發展大提升的重要保障。要進一步優化政務環境，深化審批制度改革，繼續減少審批事項，優化審批流程，減少審批時間，建立健全“服務企業、服務基層”的長效機制，加快服務型政府建設。進一步優化商務環境，降低企業商務成本，建立健全社會化服務體系，完善基礎設施建設，取消一切不合理收費，切實減輕企業負擔。進一步優化法制環境，根據國家有關法規和政策，修訂完善保護私人財產的地方性法規，推進依法行政，促進司法公正，切實保護民營企業的合法權益。進一步優化市場環境，規范企業經營行為和市場經營秩序，堅決制止各種不正當競爭和侵犯消費者權益的行為，嚴厲打擊假冒偽劣、偷稅漏稅等違法經營活動。進一步優化輿論環境，加強正面宣傳引導，大力營造尊商、親商、興商的濃厚氛圍，形成各方共同推進民營經濟大發展大提升的良好環境。四要切實加強民營經濟黨建工作。要加強民營企業黨組織建設和發展黨員工作，努力擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，更好地發揮黨組織在推動企業發展、維護職工合法權益、促進企業和諧穩定中的重要作用。進一步深化“雙強爭先”活動，全面推進“兩新”組織黨建工作標準化，深入開展非公有制企業文化建設展評活動，積極推進“兩新”組織黨建工作示范群建設。進一步建立健全民營企業工會、共青團組織，積極開展群眾工作，切實維護職工合法權利。要從政治上關心愛護民營企業家，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把民營企業中符合條件的優秀分子及時吸收到黨組織中來，努力開創非公有制企業黨建工作新局面。最后，我再部署一下開展“進村入企”大走訪活動工作。為深入貫徹總書記在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話精神和中央關于“建立干部直接聯系群眾制度”的有關要求，省委、省政府決定今年上半年采取省市縣鄉四級聯動方式，在全省開展以“進村入企、助推發展、強化服務”為主要內容的大走訪活動，以此進一步深化創先爭優活動和“服務企業、服務基層”專項行動，興起各級領導干部下基層、訪民情、辦實事、抓落實的高潮。通過“進村入企”大走訪這個載體，統籌推進今年深化作風建設各項工作，包括以“三實三強”為主要內容的“領導干部創先爭優示范行動”、各級領導干部大接訪工作、黨政機關“比學趕創”活動和“百組”調研服務活動等。這項工作已經省作風建設領導小組和省委常委會議討論，近日將正式下發文件，全面啟動這項工作。為了精簡會議、提高效率，借今天這個大會，我就開展這項工作談三點意見。

第一，開展“進村入企”大走訪活動的指導思想和目標要求開展以“進村入企、助推發展、強化服務”為主要內容的大走訪活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，認真學習貫徹中央關于“保持黨的純潔性”和“建立干部直接聯系群眾制度”的要求，按照十七屆中央紀委七次全會、全國組織部長會議、全國宣傳部長會議和全國政法工作會議的總體部署，圍繞深化創先爭優活動，以“進村入企、助推發展、強化服務”來體現“領導干部創先爭優示范行動”，鞏固和發展深化作風建設活動成果，著力摸實情、辦實事、求實效，切實強責任、強服務、強效能，進一步密切黨群干群關系，努力解決基層干部群眾反映強烈的突出問題，全力破解經濟社會發展中的重點和難點問題，做到情況在一線了解、問題在一線解決、決策在一線落實，努力把中央的精神和省委、省政府的決策部署落實到位，為黨的十八大和省第十三次黨代會的召開營造和諧穩定有序的社會環境。開展“進村入企”大走訪活動，是加強各級領導班子和領導干部思想政治建設，保持黨的先進性和純潔性的必然要求；是按照“穩中求進、轉中求好”工作基調推進經濟社會發展，確保省委、省政府確定的各項重點工作落到實處的必然要求；是深化多年來我省在作風建設方面取得的成果，并使之制度化、系統化、長效化的必然要求。省委、省政府提出開展“進村入企”大走訪活動的目標要求是：在省第十三次黨代會召開前，集中5個月左右的時間，省市縣鄉四級聯動，組織各級干部深入到全省3萬個行政村和上萬家企業進行走訪調研，做到深入基層、深入群眾“兩深入”，所有行政村和困難企業“兩覆蓋”，服務企業、服務基層“雙服務”。在此基礎上，摸清情況、匯總分析，發現典型、總結經驗，解決問題、增進感情，從而建立健全干部直接聯系群眾、聯系基層的體制機制，進一步強化群眾觀念、增強服務意識，通過點上“解剖麻雀”來研究面上存在的問題和解決問題的辦法，努力在實踐中提高直接聯系群眾、服務基層的能力，提高發現問題、解決矛盾的能力，提高推動發展、維護穩定的能力，以優良的黨風政風帶民風聚民心。

第二，開展“進村入企”大走訪活動的總體安排和重點內容圍繞“進村入企、助推發展、強化服務”，重點抓好八個方面的具體工作：一是進萬村、訪農家。省市縣鄉四級領導干部和所屬機關部門干部整體聯動，把全省3萬個行政村都走一遍，縣鄉兩級特別是駐村干部要對所有農戶都走訪一遍。通過走村入戶，體察民情、記好民情日記，掌握當前“三農”工作情況，做好信訪接訪和服務基層群眾工作。每位省領導主要到個人聯系的縣（市、區）去，走訪當地2個以上的行政村。市縣領導一般走訪2—3個村，鄉鎮干部按分工走訪所屬所有行政村。各級干部走村入戶必須輕車簡從，不搞層層陪同，吃住不要求在村里，做到為民不擾民。二是進萬企、解難題。主要是省市縣各級領導干部帶隊走訪上萬家有關企業，與上半年的“服務企業、服務基層”專項行動有機結合，重點了解企業生產經營情況，登門服務，幫助企業解決實際問題。要重點走訪目前生產經營比較困難的企業，了解企業克服困難的思路、舉措和對黨委、政府的工作要求，盡力幫助企業解決問題，走出困境。同時適當走訪一些發展前景比較好的高新技術企業和具有特色優勢的企業，以及生產經營好、轉型升級取得突出成效的企業，“解剖麻雀”，總結經驗，實打實地推動企業轉型升級工作。原則上每位省市縣領導干部走訪2戶以上企業，也可以結合到個人所聯系的企業進行走訪調研。三是建立省市縣三級領導直接聯系產業集聚區、年度重大項目（重點產業）制度。其中，14個省級產業集聚區由省領導負責聯系，了解開發建設中需要解決的重大問題，提出指導意見，推進工作落實。建立“聯系領導檢查督促，牽頭聯系單位負責，有關單位合力推進”的省領導聯系省重大項目（重點產業）機制。初步考慮今年先選擇45個省重點項目，每個項目由1位省領導聯系，由1個省級單位具體負責協調，配備精干工作班子，抓好項目推進的指導、協調和督促工作。市縣兩級也要從實際出發建立相應工作機制。四是開展領導干部下訪接訪活動。根據中央關于開展領導干部大接訪活動的要求和省委、省政府具體部署，重點抓好全國“兩會”、省第十三次黨代會和黨的十八大這3個重要時間節點的信訪工作。上半年省級領導干部的下訪接訪工作結合“進村入企”一并進行，當面聽取基層群眾的訴求。下半年適當時候再專門安排省級領導干部集中下訪接訪工作。各級領導干部要積極參加接訪群眾工作，切實承擔領導責任，牢牢把握工作主動權。五是開展“兩排查一促進”專項活動。以行政村和困難企業為重點，組織開展“深入排查化解矛盾糾紛，深入排查整治社會治安和公共安全突出問題，促進‘網格化管理、組團式服務’工作完善落實”活動，堅決防止發生重大政治性事件、非法聚集事件、大規模群體性事件和暴力恐怖事件。這項工作由省委政法委負責作專題部署。六是開展“服務企業、服務基層”專項行動。這項工作我們已經開展幾年，取得了明顯成效。今年上半年，省級機關的“雙服務”活動主要結合“進村入企”一并進行。各市縣對此也要作出具體安排，努力形成三級聯動、整體推進的良好格局。七是開展省級機關“改善發展環境”百組調研活動。由省政府各部門組成上百個調研組，廳局領導帶隊，抽調精干力量，深入基層重點調研當前經濟社會發展中政務環境、政策環境、服務環境、商務環境、法制環境和輿論環境建設情況，研究提出促進發展環境改善的對策建議和工作舉措，努力鞏固和發展鼓勵創業創新、推進科學發展的良好局面。八是在宣傳文化系統深入開展“走基層、轉作風、改文風”活動，推動“走轉改”常態化。圍繞重大主題宣傳報道，牢牢把握宣傳思想文化工作的總體思路，及時宣傳來自基層的鮮活經驗和先進典型，切實加強對社會熱點問題的正確引導，弘揚主旋律，把握主導權，占領主陣地。

第三，開展“進村入企”大走訪活動的組織領導和工作要求開展這次“進村入企”大走訪活動，聯動性強、覆蓋面廣、時間段比較集中，涉及全省各級黨委、政府和各個部門，調動了全省各級領導干部和機關干部，這是一項非常重要的工作，一定要深入謀劃、精心組織，加強領導、形成合力，真正做到領導帶頭、廣泛參與，求真務實、解決問題，統籌兼顧、搞好結合，建章立制、鞏固成果。省委常委會議和省作風建設領導小組在對這項活動進行研究和討論時強調，省級領導干部要帶頭深入基層、體察民情，幫扶企業、解決難題，建立相關聯系和責任制度，推進重點工作的落實。各市縣鄉黨委、政府要切實加強組織領導，從實際出發制定工作方案，有效整合工作力量，有效整合類似活動，有效整合相關工作，切實避免擾民和增加基層負擔，力戒形式主義和做表面文章。要健全工作機制，建立健全分工負責、聯絡溝通、信息報送、情況匯總和分析研究以及問題處理等方面工作制度。省作風建設領導小組辦公室、省委辦公廳和省政府辦公廳要加強頂層設計、統籌協調、分類指導和匯總分析，切實抓好專項督促檢查，力求大走訪活動取得實際成效。各有關部門要注重結合，把“進村入企”大走訪活動與“領導干部創先爭優示范行動”、“千局萬站優環境促發展落實年”活動、黨政機關“比學趕創”活動、“對標創標”行動、“社會管理創新落實年”和“基層組織建設年”活動等有機結合起來，形成深化作風建設各項主題活動、各個方面工作的強大合力與濃厚氛圍，切實避免各項活動的簡單疊加和重復進行。各有關部門還要聯系各自職能，積極參與大走訪活動，把這項活動與本職工作緊密結合起來，扎實推進基層基礎建設和各項工作在基層的全面落實。要嚴格工作紀律。各級干部“進村入企”必須直接到點，不搞層層陪同，不干擾地方工作，不給基層添麻煩，不干預企業正常生產經營活動。同時還要做到“五不準”：不準接受所走訪村和企業的吃請和報銷開支，不準收受所走訪村和企業饋贈的有價證券或禮品（包括土特產），不準參與公款娛樂消費，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事情，不準搞層層陪同和迎送。要進一步加強對“進村入企”大走訪活動的輿論宣傳，積極宣傳來自基層的成功經驗和先進典型，宣傳“服務企業、服務基層”取得的實際成效，努力營造深入基層、服務群眾，創先爭優、真抓實干，推動發展、促進和諧的良好氛圍。