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中國改革開放以來，經濟發(fā)展突飛猛進，特別是民營經濟的恢復和發(fā)展對經濟騰飛起到了非常重要的作用，具體表現(xiàn)為民營經濟在中國經濟結構中所占的比重逐步擴大，開始發(fā)揮越來越廣泛的作用。自1978年以來，中國GDP平均每年增長率為9.8%，其中國有經濟及集體經濟的平均增長率為9%，民營經濟等非公有制經濟的增長率高達25%。據(jù)統(tǒng)計，2006年中國民營經濟在GDP的比重為65％，民營企業(yè)數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的比例達到七成以上。民營經濟在國民經濟中已成為“三分天下有其二”，其發(fā)展速度高于國有企業(yè)兩倍以上，在東部地區(qū)特別是沿海地區(qū)民營經濟已成為國民經濟發(fā)展的主導?？偟目磥恚瑹o論是發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展趨勢，民營經濟都已經成為了國民經濟發(fā)展中的重要組成部分，成為推動中國經濟增長和發(fā)展的生力軍，成為國民經濟的重要支柱。改革開放三十年來，中國的民營經濟取得了舉世矚目的巨大成績，特別是2000年以來，民營經濟突出顯現(xiàn)了數(shù)量擴張、規(guī)模擴大、質量提升、結構改善的勢頭，進入了全面的、快速的、良性的發(fā)展軌道。但由于體制、企業(yè)自身和外部環(huán)境等各方面原因，民營經濟的發(fā)展也面臨著問題和障礙?；?，以下從中國民營經濟面臨的機遇，探討中國民營經濟面臨的機遇，分析中國民營經濟發(fā)展受到不容忽視的挑戰(zhàn)和中國民營經濟成長中的主要問題，最后從民營經濟的制度創(chuàng)新來研究如何更好地促進其發(fā)展。

一、中國民營經濟的作用

改革開放以來，民營經濟在中國經濟結構中所占的比重逐步擴大，開始發(fā)揮越來越廣泛的作用。無論是發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展趨勢，民營經濟都已經成為了國民經濟發(fā)展中的重要組成部分，成為推動中國經濟增長和發(fā)展的生力軍，成為國民經濟的重要支柱。民營經濟的發(fā)展，深化了國民經濟體制改革和市場經濟體系的建立，推動了國民經濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，促進了科技創(chuàng)新和產業(yè)結構的調整與升級，豐富了財政收入、增強了國家財力，并吸收了大量就業(yè)[1]。其作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.民營經濟的運行機制符合市場經濟規(guī)律。其企業(yè)發(fā)展是以市場為導向，以實現(xiàn)價值為目標，其所設立和運行的機制也努力以遵行市場規(guī)律為根本，因此和其他經濟實體相對比，價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律在民營經濟中形成了最充分的體現(xiàn)。

2.民營經濟的發(fā)展有利于所有制結構多元化和產權多元化，提高資源配置效率。民營經濟的發(fā)展改變了國有企業(yè)的融資方式，以更大可能的利用民間資本和吸引大量國外資本的進入。大量資本的活躍，使得社會資源得到了充分的配置，使得生產邊界得到了外延。

3.民營經濟的發(fā)展有利于市場主體的確立。由于民營經濟是以現(xiàn)代企業(yè)制度為根本的，是以產權明晰為前提的，因此民營經濟有利于實現(xiàn)權責明晰、權責明確、政企分開、管理科學。使得企業(yè)的管理走向規(guī)范化、科學化。

4.民營經濟的發(fā)展有利于活躍市場經濟。首先，由于是以市場和價值為調節(jié)手段和資源配置方式，民營經濟有助于調動多種積極性，使得所有者、經營者和廣大職工能充分發(fā)揮積極性；同時民營經濟的發(fā)展擴大了社會就業(yè)，優(yōu)化了勞動力資源配置，民營經濟具有相對分散、規(guī)模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業(yè)；最后，由于生產邊界和規(guī)模得到了發(fā)展，市場產品的品種和數(shù)量得到了充分的發(fā)展，就使得增加供給，人民生活水平和生活質量得到了提高。

二、中國民營經濟面臨的機遇

1.市場經濟的確立，進一步拓寬了民間投資的領域和范圍。政府加大了創(chuàng)造公平競爭、平等準入市場環(huán)境的決心和力度，并進一步鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域；同時，在資源配置方面，建立起了以價值為核心的調節(jié)機制，并逐步鼓勵和支持民間資本進入原國有壟斷領域，政府逐步退出一般競爭性領域產業(yè)，為民間資本營造更廣闊的市場空間。

2.經濟結構的調整，推動了民營企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，促進了民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高了自主創(chuàng)新能力；實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，積極發(fā)展了技術市場，完善了科技成果登記制度，為民營企業(yè)轉讓和購買先進技術提供了更為有效的平臺和途徑；鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、鼓勵民營企業(yè)加大新產品開發(fā)力度和實現(xiàn)產品更新?lián)Q代，對于民營經濟的發(fā)展提供了戰(zhàn)略支持和政策保障。

3.民間經濟面臨前所未有的良好投資和發(fā)展環(huán)境。民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定正日趨完善和健全，金融機構加大了對民間投資的融資支持和金融服務，行政服務進一步得到了公開化、規(guī)范化和高效化[2]。

4.區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展為民營經濟的發(fā)展提供了新的歷史性機遇。區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略已經啟動，國家和區(qū)域政府鼓勵個體、私營經濟等多種所有制參與開發(fā)。在區(qū)域開發(fā)過程中，基礎性的建設項目，如交通、能源等，產業(yè)發(fā)展性的項目，如園區(qū)、集聚區(qū)等，這些項目都為民營企業(yè)提供了發(fā)展的機會。

5.宏觀經濟政策調整為民營經濟發(fā)展帶來新的機遇。黨中央、國務院已經并將繼續(xù)采取一系列強有力的政策措施，力保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為民營企業(yè)提供了國內市場；城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為民營經濟發(fā)展提供了消費需求；國家經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整、國內產業(yè)梯度轉移，為民營企業(yè)提供了新的發(fā)展增長點。

三、中國民營經濟面臨的挑戰(zhàn)

1.宏觀經濟環(huán)境的調整。一是世界經濟是否二次探底還有待觀察，其復蘇回升的歷程是復雜多變的，特別是中國經濟外向依存度已經高達63%，外圍經濟的冷暖具有直接的影響作用；二是國內經濟的宏觀調控對民營經濟的影響作用，特別是將來國家對于經濟增速回落的主動調控和對樓市的調控，都是國家為實現(xiàn)中國經濟持續(xù)健康發(fā)展而進行的結構調整；三是國家4萬億元投資、銀行5萬多億元新增貸款、十大產業(yè)調整與振興規(guī)劃，總體上是向基礎設施投資，向國有企業(yè)、大企業(yè)傾斜，民間投資和民營企業(yè)、中小企業(yè)受益較小[3]。

2.發(fā)展環(huán)境不夠寬松。政府部門出于原有體制和自身利益的影響，對民營經濟仍沿襲“管理”的模式，難以過渡到“服務”上來，導致民營投資的管卡多、手續(xù)雜、費用高，增大了民營經濟發(fā)展的交易成本和時間，特別是政府部門意識落后，還不能形成良好的政務環(huán)境，不能從原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，這為民營經濟的發(fā)展設置了體制上的制約和障礙。

3.民營企業(yè)基礎較為薄弱。管理上，民營企業(yè)家的管理經驗和資源跟不上企業(yè)的發(fā)展速度和擴張規(guī)模；經營策略上，民營企業(yè)家過度依賴廣告宣傳，而不注重品牌的日積月累；在員工素質上，民營企業(yè)以短期成本為第一的主導思想，導致難以吸引和留住優(yōu)秀員工；同時民營企業(yè)還有著原始積累不足，低水平重復投資、盲目投資、目標短期化等一系列共性。

4.經營管理模式落后。民營企業(yè)一般經歷四個階段：資本積累經營管理模式階段、家族經營管理模式階段、職業(yè)經理人經營管理模式階段和集團化經營管理模式階段。目前中國民營企業(yè)往往處于第二階段和第三階段的轉折期。在這個階段，需要企業(yè)不斷完成引進管理，引進人才的過程，不斷建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)架構、規(guī)章制度、企業(yè)文化、穩(wěn)固市場的過程。而現(xiàn)實是更多的民營企業(yè)家不愿放棄經營權，而導致企業(yè)管理不能現(xiàn)代化。

5.其他方面。首先是融資渠道依然不暢，民營企業(yè)不能獲取資金市場配合，其主要一方面是由于民營企業(yè)不能和資本市場建立有效的溝通，另一方面是由于在體制上資本市場沒有建立到民營企業(yè)的有效渠道；其次是民營企業(yè)資金欠缺、技術落后、人員素質不高、企業(yè)規(guī)模小、產品檔次低、管理落后，發(fā)展受到限制和制約[4]。四、中國民營經濟面臨的問題民營企業(yè)由于其先天缺陷和所處的階段，在產權關系、管理體制、企業(yè)文化和企業(yè)家精神等方面，都存在許多問題。表現(xiàn)如下。

第一，產權關系尚不清晰。民營企業(yè)產權關系的主要特點是產權結構單一，即企業(yè)財產權基本上歸某一家族所有，同時由于民營企業(yè)的制度的不健全，就導致企業(yè)資產和企業(yè)家個人財產不能明確區(qū)分，這種產權關系和血緣關系的混淆，形成了所有權與經營權的粘連，也就使得企業(yè)的發(fā)展受到家族的制約。

第二，管理體制尚不健全?，F(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征是專業(yè)化、制度化，其要求所有權和經營權分離，以形成內、外有效的監(jiān)控和制約體系。而民營企業(yè)盡管已經從資本積累經營管理模式階段、家族經營管理模式階段從職業(yè)經理人經營管理模式階段轉變，但管理上仍然是基于企業(yè)主的個人決策，這種家族式的決策體系的高度集中化，也即家族式管理體制是制約民營經濟發(fā)展的主要障礙[5]。

第三，企業(yè)家精神缺失。企業(yè)家精神是企業(yè)家組織建立和經營管理企業(yè)的綜合才能的表述方式，它是一種重要而特殊的無形生產要素。由于中國民營企業(yè)大多處于中小經營規(guī)模發(fā)展階段，沒有明確的發(fā)展目標及長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，因此，他們缺乏創(chuàng)新精神去追求企業(yè)新的核心競爭力，缺乏冒險精神去尋求企業(yè)新的增長點，缺乏創(chuàng)業(yè)精神去保持企業(yè)的生命力。第四，企業(yè)文化尚未形成。企業(yè)文化是指企業(yè)全體員工在長期的發(fā)展過程中所培育形成的并被全體員工共同遵守的最高目標、價值體系、基本信念及行為規(guī)范的總和。民營企業(yè)由于建立時間不長，同時由于企業(yè)主并沒有長期的戰(zhàn)略和規(guī)劃，因此并不注重企業(yè)精神和準則的提煉和形成。而這種文化的缺失，就不能在企業(yè)內部形成維系企業(yè)成員的統(tǒng)一性和凝聚力的紐帶，企業(yè)也就失去了持續(xù)發(fā)展的靈魂和動力。第五，市場要素的制約。主要體系在以下方面：市場準入方面限制太多、生產要素供應上制約過多、與外資企業(yè)相比處于不利競爭地位、民營企業(yè)社會保障機制上不完備等。

五、民營經濟發(fā)展途徑

第一，民營經濟的產權制度創(chuàng)新。現(xiàn)代產權制度是權責利高度統(tǒng)一的制度，其基本特征是歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。要實現(xiàn)基于既定產權關系和產權規(guī)則結合的且能對產權關系實現(xiàn)有效的組合、調節(jié)和保護的制度安排，努力實現(xiàn)明確產權以降低民營企業(yè)的交易費用，提高資源配置效率。其途徑為：產權必須在自然人之間界定清楚、產權主體要從單一化走向多元化、實行有效的股權激勵和推行普通員工持股制等[6]。

第二，培育企業(yè)家精神。“企業(yè)家精神”則是企業(yè)家特殊技能（包括精神和技巧）的集合，民營企業(yè)企業(yè)家精神是民營企業(yè)發(fā)展的基因和要穴。其實現(xiàn)途徑為：培育創(chuàng)新精神，如產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新等；培育冒險精神，即甘冒風險和承擔風險的魄力；培育合作精神，在每個決策和活動中實行集體行為而非個人行為；其他精神的培育，如敬業(yè)精神、學習精神、執(zhí)著精神、誠信精神等。

第三，民營經濟的管理體制創(chuàng)新。其主要內容就是現(xiàn)代企業(yè)制度(modernenterprisesystem)的確立。現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場經濟為基礎，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度，其主要內容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。

第四，建立健全相關制度。（1）構建服務型政府，通過積極的政策支持為民營經濟的發(fā)展提供良好空間，通過引導和扶持搭建市場平臺。（2）加大知識產權保護力度，進一步強化保護知識產權的執(zhí)法力度，加大對侵犯知識產權不正當競爭行為的懲戒力度。（3）加快金融制度建設，要加快國有金融體制改革，拓展金融市場，為民企提供資金支持；積極培育中小金融機構。（4）建立民營中小企業(yè)信用擔保體系，完善貸款風險緩沖機制；努力發(fā)展風險投資機制，重點支持科技型民營企業(yè)的研究和開發(fā)，拓展中間業(yè)務的種類和范圍。

第五，發(fā)展和完善社會信用體系。建立一個適合民營企業(yè)信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，加強對信用體系建設的整體規(guī)劃，加強輿論引導和輿論監(jiān)督，建立信用信息公開和保護制度，建立健全失信懲戒的法律法規(guī)和制度，完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設，加快信貸征信體系建設，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，培育信用服務市場，穩(wěn)妥有序對外開放，最終形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。信用是民營經濟運行的前提和基礎，是民營經濟健康發(fā)展的基本保障，只有建立社會信用體系，才能保持民營經濟持續(xù)、穩(wěn)定增長發(fā)展。要充分發(fā)揮政府在信用體系建設中的倡導和組織作用。