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[摘要]改革開放以來，民營經濟已成為推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的重要力量。進入新時代，民營經濟在發(fā)展中遇到了一些困難和問題，必須通過健全和完善促進民營經濟發(fā)展的政策，營造民營經濟公平參與競爭的市場環(huán)境，拓寬民營經濟融資渠道，加大民營經濟減稅降費力度，推動民營經濟轉型升級，進一步促進民營經濟加快發(fā)展。

[關鍵詞]民營經濟；創(chuàng)新；高質量發(fā)展

改革開放以來，我國民營經濟不斷發(fā)展壯大，為我國經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。正如在給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家的回信中所說：“民營經濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。民營經濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的。”當前，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新常態(tài)，大力促進民營經濟加快發(fā)展，對于實現“兩個一百年”奮斗目標，推動實現中華民族偉大復興有著極其重要的意義。

1促進民營經濟加快發(fā)展的重要意義

1.1促進民營經濟加快發(fā)展是推動我國經濟實現高質量發(fā)展的客觀要求

實現高質量發(fā)展，就是要通過推進供給側結構性改革，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益，不斷提高供給體系質量，不斷提升有效供給水平，滿足人民消費結構升級后需求。改革開放以來，民營經濟在我國國民經濟中的比重不斷上升，對我國經濟的貢獻力現已超“半壁江山”，據統(tǒng)計，“民營經濟創(chuàng)造了我國60%以上的GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位”，由此可以看出，民營經濟已成為拉動我國經濟穩(wěn)定增長的重要力量，也必將成為推動我國經濟高質量發(fā)展的重要主體。

1.2促進民營經濟加快發(fā)展是建設現代化經濟體系的重要舉措

建設現代化經濟體系，這是解決新時代我國社會的主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。建設現代化經濟體系，就是要更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善宏觀調控，健全產權制度，發(fā)揚企業(yè)家精神，加快構建現代產業(yè)體系，振興實體經濟。民營經濟曾為我國經濟穩(wěn)定增長做出了不可磨滅的貢獻，新時代的民營經濟是建設現代化經濟體系的生力軍，是推動我國現代化建設不可或缺的重要力量。只有推動民營經濟轉型升級、向全球價值鏈中高端邁進，才能建設現代化經濟體系。

1.3促進民營經濟加快發(fā)展是建設創(chuàng)新型國家的迫切需要

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。“據統(tǒng)計，中國65%的專利、75%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的新產品開發(fā)都是由民營企業(yè)完成的。”由此可以看出，民營經濟已成為我國技術創(chuàng)新的重要主體。特別是近年來，隨著移動互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，民營企業(yè)家們運用大數據、云計算和物聯(lián)網等技術，大膽創(chuàng)新，努力打造新產品、新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，涌現出一大批如華為、小米等杰出的、甚至在全球具有競爭力的民營企業(yè)。加快建設創(chuàng)新型國家，需要更多的民營企業(yè)參與進來，依靠創(chuàng)新培育經濟增長新動能，實現經濟轉型升級。

1.4促進民營經濟加快發(fā)展是擴大就業(yè)的有效途徑

黨的報告指出：“就業(yè)是最大的民生”。“據全國工商聯(lián)統(tǒng)計，在城鎮(zhèn)就業(yè)中，民營經濟占比超過80%，而新增就業(yè)貢獻率則超過90%。此外，民營企業(yè)吸納了70%以上的農村轉移勞動力。”這些數據證明，民營經濟是吸納安置就業(yè)的主要渠道，是承接農村富余勞動力轉移的主要領域，是帶動我國貧困人口脫貧致富的重要力量。一些高科技的民營企業(yè)，吸納了大量受過高等教育、掌握新技術、創(chuàng)新能力強的高素質的勞動者，而一些中小民營企業(yè)，主要是勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，也為普通勞動者提供了大量的就業(yè)崗位，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

2民營經濟發(fā)展中面臨的主要問題

2.1促進民營經濟發(fā)展的政策落實不到位

改革開放以來，我國出臺了一系列促進民營經濟發(fā)展的政策和舉措，為民營經濟發(fā)展營造了政策環(huán)境。但是，有些地方并沒有把這些政策措施落實到位，政策執(zhí)行沒有收到應有的效果，民營經濟的活力沒有得到充分釋放。另外，由于我國政府對民營企業(yè)的管理職能，分散在工商、稅務、物價、環(huán)保、安監(jiān)等多個部門，多頭管理，不僅給民營企業(yè)增加了負擔，而且導致監(jiān)管責任不清，監(jiān)管效果不盡如人意，阻礙了民營經濟發(fā)展。

2.2民營經濟市場準入受限較多

早在2005年，我國出臺的首部以促進非公有制經濟發(fā)展為主題的“非公36條”明確提出：“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域、公用事業(yè)和基礎設施領域、社會事業(yè)領域、金融服務業(yè)”等其他行業(yè)和領域。但是，至今為止，民營經濟進入銀行、證券、保險、航空、電力、電信、鐵路、民航、石油、軍工、石化、環(huán)保、水利等壟斷行業(yè)和領域時仍然受到多重限制，面臨較高的門檻。此外，民營經濟市場準入的申請手續(xù)復雜，審批程序也比較煩瑣，收費較多，挫傷了民營企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的信心。總之，民營經濟和其它市場主體公平競爭的格局尚未形成。

2.3民營經濟融資渠道不通暢

在我國的民營經濟中，中小企業(yè)仍然占一定比重，它們自身規(guī)模偏小，抗市場風險能力較弱，財務信息不規(guī)范，導致信用評估成本高，商業(yè)銀行為了防控金融風險，大多會拒絕為民營經濟提供貸款，或者要求以固定資產作抵押來發(fā)放貸款，而中小民營企業(yè)和高科技的民營企業(yè)，固定資產少，因此，申請抵押貸款也非常不易。由于我國資本市場不健全，民營經濟想通過發(fā)行股票和債券的方式來融資的渠道也很狹窄，融資難問題嚴重制約著民營經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

2.4民營經濟現代企業(yè)管理制度尚未建立

我國民營企業(yè)大多是由家族式企業(yè)而來，往往采用家族式管理模式，缺乏現代企業(yè)管理理念，尚未建立現代企業(yè)管理制度，缺乏完善的法人治理結構，內部運作機制不規(guī)范，企業(yè)內部任人唯親，決策機制也不完善，高素質的企業(yè)家和高水平的管理人才匱乏，缺乏嚴格規(guī)范的科學管理，導致少數民營企業(yè)法律觀念淡薄，社會責任感不強，甚至從事違法違規(guī)經營。一些民營企業(yè)經營方式粗放，熱衷于盲目投資、擴大規(guī)模，生產技術落后，創(chuàng)新能力不強，產品附加值不高，企業(yè)的核心競爭力不強，質量效益不高。

2.5民營經濟轉型升級壓力較大

近年來，全球經濟復蘇進程緩慢，國際上貿易摩擦加劇，這給產品主要依靠國際市場的民營企業(yè)帶來了一定壓力；國內經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，正由高速增長向高質量發(fā)展階段邁進，這就迫使主要依靠低成本要素投入進行粗放式生產經營，產業(yè)層次偏低，只從事簡單加工生產而缺乏精深加工，產業(yè)鏈條短且處于整個產業(yè)鏈的底端，產業(yè)競爭力弱，盈利能力低的民營企業(yè)必須加快技術創(chuàng)新，淘汰落后產能，用互聯(lián)網技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快推進民營經濟轉型升級。

3促進民營經濟加快發(fā)展的對策

3.1健全和完善促進民營經濟發(fā)展的政策

加大政策對民營經濟發(fā)展的支持力度，堅持兩個“毫不動搖”，在用地用電保障、能源資源傾斜、減稅降費扶持、放寬市場準入、精簡行政審批事項、破解融資難題、落實產權保護、激發(fā)企業(yè)家精神、人才技術培養(yǎng)等方面加大對民營經濟的支持力度，為民營經濟發(fā)展營造良好的營商環(huán)境，破解民營經濟發(fā)展瓶頸，完善公共服務體系，提升民營經濟的投資信心，讓民營企業(yè)家能夠安心從事經營管理和技術創(chuàng)新，激發(fā)民營經濟的活力和創(chuàng)造力，推動民營經濟加快發(fā)展。

3.2營造民營經濟公平參與競爭的市場環(huán)境

要進一步打破壟斷，消除各種隱性壁壘，廢除對民營經濟各種形式的不合理規(guī)定，放寬民營企業(yè)準入領域，降低市場準入門檻，讓市場在資源配置中真正起決定性作用，保證民營經濟依法平等使用生產要素，為民營經濟發(fā)展營造公平參與市場競爭的良好環(huán)境，破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，在電力、電信、軍工、航空、油氣、交通、環(huán)保、水利、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和其它社會事業(yè)等領域進一步向民間資本開放，鼓勵民營經濟參與國有企業(yè)混合所有制改革，積極支持民間資本控股，為民營經濟發(fā)展拓展廣闊的市場空間。

3.3拓寬民營經濟融資渠道

鼓勵金融機構加快創(chuàng)新金融產品和服務，在加強對民營企業(yè)貸款風險控制的基礎上，進一步增加對民營企業(yè)的信貸投放，加大對民營經濟的金融扶持力度，為符合國家產業(yè)發(fā)展方向、有巨大市場潛力和良好發(fā)展前景，急需資金的民營經濟提供更多的資金支持。同時，要健全多層次資本市場體系，大力支持民營企業(yè)實現上市融資和發(fā)行債券，健全風險投資的政策機制，建立民營企業(yè)貸款風險補償機制，完善融資信用擔保體系，支持高科技民營企業(yè)以商標、專利等無形資產作為抵押物進行知識產權質押融資，拓寬民營經濟融資渠道，降低民營經濟融資成本，促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。

3.4加大民營經濟減稅降費力度

加快實施民營經濟減稅降費，降低民營企業(yè)成本負擔。要繼續(xù)深化“放管服”改革，簡化民營企業(yè)行政審批事項，降低行政審批機構收費標準，抵制變相審批及違規(guī)收費，大力懲治亂收費。進一步降低增值稅稅率，對新興產業(yè)領域民營企業(yè)實施稅收優(yōu)惠。降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，減輕民營企業(yè)社保繳費負擔。總之，要從稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、電力等生產要素及物流成本等方面，拓展民營企業(yè)減稅降費的空間，為民營經濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.5推動民營經濟加快轉型升級

激發(fā)民營經濟大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和先進制造業(yè)，促使民營經濟在互聯(lián)網、大數據、信息安全、智能制造、新材料、生物技術、金融科技等產業(yè)打造出世界一流企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)用新技術來改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快淘汰落后技術、設備、工藝和產能。要健全完善產權保護法律體系，營造良好法治環(huán)境，保護民營企業(yè)合法權益，加大民營經濟知識產權保護力度，增強民營企業(yè)家的安全感，激發(fā)民營經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷提高產品的科技含量。要進一步加大民營企業(yè)科技專業(yè)人才和經營管理人才培養(yǎng)力度，為民營經濟加快轉型發(fā)展奠定堅實的人才基礎。

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[4]羅小華.著力解決發(fā)展難題推動民營經濟新跨越[J].中國財政，2018（13）：42-43.

作者：方曉紅 單位：無錫市行政學院