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內容提要：新經濟自提出以來受到各界的廣泛關注和高度重視，但是各方對其認識并不統一，對其評價指標更無定論。而新經濟起源的美國，早在1999年就已建立了新經濟指標體系并連續了七期報告。本文介紹了美國新經濟成熟的指標體系以及其數據獲取、信息分析、和動態調整的有效機制，并借鑒有關做法和經驗，提出要加快構建科學評價新經濟發展的指標體系，盡早形成定期報告并根據新情況及時修正補充的機制。

關鍵詞：新經濟;指標體系;美國新經濟指數

我國在2016年3月的政府工作報告中，首次提出了“新經濟”的概念，指出“當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟”。這是對我國經濟發展提出的一個新要求。但是，隨著以新技術、新產品、新業態、新模式和新產業為主要特征的新經濟活動蓬勃發展，我國傳統的統計體系指數已不能全面、及時反映新經濟發展的實際情況。當前，亟需建立起一套科學有效的指標體系，用以掌握和研判新經濟發展形勢，并為相關領域的宏觀決策提供支撐。而作為全球新經濟發祥地的美國，在新經濟統計指標、數據獲取以及信息等方面的研究遠遠領先于其他國家和地區。自1999年起連續七期的《美國新經濟指數》報告，形成了比較成熟的指標體系、數據獲取途徑以及信息分析、和動態修正調整機制，有關做法值得我國參考借鑒。

一、我國對新經濟監測評價的研究進展

近期，各界高度重視新經濟發展，也有一些研究機構陸續反映新經濟發展動態的統計數據或指數變化情況。盡管如此，各方對新經濟內涵和外延的認識并不統一，對反映其動態、績效的評價指標更無共識。

（一）近期我國對新經濟的探討

總理于2016年3月在十二屆全國人大四次會議閉幕后回答記者提問時指出，新經濟的覆蓋面和內涵是很廣泛的，涉及一二三產業，不僅指三產中的互聯網+、物聯網、云計算、電子商務等新興產業和業態，也包括工業制造當中的智能制造、大規模定制化生產，還涉及一產中像有利于推進適度規模經營的家庭農場、股份合作制，農村一二三產融合發展等。一些研究圍繞2016年政府工作報告對“新經濟”進行解讀，認為主要包括三個方面：一是新的增長動力，即從以投資為主導的增長動力向以消費為主導的增長動力轉變；二是新的動力機制，即從以政府為主導的增長機制向以市場為主導的增長機制轉變；三是新的經濟結構，即從以工業為主向以服務業為主轉變。李君（2016）認為新經濟既包括技術創新也包括制度創新，所有的創新活動都必須以培育新動能為核心，新動能不僅來源于新技術、新產業，也來源于傳統技術和傳統產業。黃征學（2016）提出我國目前的新經濟本質上是知識經濟、數字經濟和分享經濟，它以新技術為基礎，以新主體為源泉，以新產業為引擎，以新業態為亮點，以新模式為重點，交互作用，相互影響，共同孕育經濟發展新動能，共同推動經濟轉型升級，共同保持經濟持續穩定增長。

（二）現有新經濟監測評價情況

目前我國對新經濟的監測評價主要是萬事達卡財新BBD中國新經濟指數（NewEconomyIndex,NEI）。由財新智庫（深圳）投資發展有限公司和成都數聯銘品科技公司于2016年3月首次聯合，北京大學國家發展研究中心提供學術支持。財智BBD中國新經濟指數主要測算新經濟占整個經濟投入的比重，支撐新經濟發展的勞動力投入、資本投入、科技與創新投入占整個經濟投入的比重以及9大類別的行業占整個經濟投入的比重。此外，對新經濟就業情況，新經濟注冊企業、新經濟投資情況、新經濟企業注冊、城市人口流動、城市新經濟排名等進行統計。目前，萬事達卡財新BBD中國新經濟指數已形成了每月通過財新網和莫尼塔研究微信公眾號按時的機制。NEI將新經濟行業分為節能與環保業、新一代信息技術與信息服務產業、生物醫藥產業等9大類別的111個行業。NEI指標體系共有高端勞動力投入、優質資本投入、科技和創新3類一級指標，以及11個二級指標，3類一級指標分別表示新經濟發展的勞動力投入、資本投入、科技和創新投入，所占權重分別為40%、35%和25%。NEI有其自身特點，形成了每月按時的機制；在數據采集方面有所創新，其基礎數據來自網絡公開的大數據；數據測算較為嚴謹，總指數、勞動力、資本和科技3個一級指數以及9大類別的行業指數。但是，NEI也存在諸多局限性，如目前僅限于數據分析和部分城市排名，覆蓋范圍較小，對我國新經濟總體發展參考價值有限；尚未根據分析提出相關建議，對宏觀經濟決策支撐作用不足等。

二、美國新經濟指數指標體系及特點

基于上世紀90年代美國經濟發展變化這一時代背景，通過對美國新經濟的準確把握，以美國50個州為主要研究對象，選取具有代表性的一系列指標，采用科學的數據采集和處理方式，較成功地建立了美國新經濟指標體系。

（一）新經濟定義清晰且時代背景鮮明

首期《美國新經濟指數》報告之際正值信息技術革命浪潮席卷全球之期。在這一背景下，該報告對新經濟的界定為：以知識和理念為基礎的經濟，其中創造財富和就業的關鍵在于知識、創新和技術對經濟各個領域的嵌入程度。后期的《報告》中，結合不同時期的時代特征，對新經濟的概念又有更新。例如，進入21世紀后，美國已經在引領全球創新和提升競爭力方面取得巨大成績，雖然經歷了2001年經濟的回落，在2007年的《報告》中，將新經濟描述為是全球化和創業型的經濟，以知識為支撐，以信息技術為基礎，以創新為驅動。此外，美國新經濟指數研究的另一亮點是對新經濟和傳統經濟進行了詳細對比，認為傳統經濟發展主要依賴資源消耗、勞動力和資本驅動，而新經濟主要依賴知識驅動。

（二）美國新經濟指數指標體系的主要架構

2014年最新一期的美國新經濟指數采用了5個關鍵領域的25個指標建立評價體系。一是知識型工作崗位領域，所占權重為5.00，包括信息技術（IT）工作崗位，管理型、專業型、技術型工作崗位，勞動力受教育程度，外國知識型工人的轉入，美國國內知識型工人的流動，制造業附加值，高收入貿易服務業7項指標；二是全球化領域，所占權重為2.00，包括外國直接投資（FDI），制造業和服務業的出口導向2項指標；三是經濟活力領域，所占權重數為3.50，包括就業攪動，快速成長型公司，首次公開募股（IPO），創業活力，獨立發明人專利5項指標；四是數字經濟領域，所占權重為2.50，包括在線農業，數字化政府，寬帶通信，健康IT4項指標；五是創新能力領域，所占權重為5.00，包括高科技崗位，科學家和工程師，公司專利，工業研發投資，非工業研發投資，邁向清潔能源經濟，風險投資7項指標。

（三）指標具有代表性且根據變化動態調整

針對新經濟“不穩定”、“不可預見”的獨特性，美國新經濟指數摒棄了聯邦統計系統傳統的產業統計指標，建立了全新的評價指標體系。根據當時美國經濟結構轉型的四條主線，即產業結構和就業結構、全球化、創業活力和競爭、信息技術革命，聚焦于知識型工作崗位、全球化、經濟活力、數字經濟、創新能力5個關鍵領域，并在每個領域選取具有代表性的若干個指標。根據對新經濟認識的加深和美國經濟發展的實際變化，指標體系對5個領域中的指標數量和內容進行動態調整。以2014年度報告為例，較之2012年度報告，刪除了數字經濟領域中的“在線人口”指標，并將創新能力領域中的“邁向綠色經濟”指標改為“邁向清潔能源經濟”指標。截至2017年，美國新經濟指標體系曾使用17到29個指標不等，在數量上較為合理。

（四）數據來源多元化且處理方式科學合理

美國新經濟指數的數據來源比較多元化。除了傳統的統計年鑒和人口普查局、貿易管理局等政府的官方數據以外，還包括權威雜志、行業協會、基金會等私營部門的專業數據，在數據獲取上表現出公私統籌的模式。為盡可能減少偏差和保證數據的可比性，美國新經濟指數對數據進行了較為科學合理的處理：(1)使用各州的勞動人口總數或生產總值作為分母，對數據進行規模控制；（2）基于均值的標準離差計算原始分值，以衡量美國各州差異的程度；（3）對所有分值進行同向調整（如同時加10分），保證各州分值都為正值；（4）對部分指標在計算各項和綜合分值時進行加權處理，以消除因其各自存在相關性而產生的偏差；（5）將每一領域的得分加上州級調整分值，再除以這個領域中分值最高的州的總分值，得到綜合分值。

三、美國新經濟指數的應用實踐和影響力

美國新經濟指數按照新經濟內涵特征的要求，對美國各個州的經濟情況進行綜合評價和排序，對美國各個區域的新經濟發展速度進行判斷和分析，結合對新經濟發展的新理解，提出有針對性的政策建議，并在應用實踐和成果轉化等方面形成了一定影響力，具有較高的參考價值。

（一）對美國各州和各區域的新經濟發展進行排序

和評價以掌握各地區新經濟發展特點和最新狀況美國新經濟指數對美國50個州的單項指標分數和綜合分數進行了測算和排名統計（2014年美國新經濟指數最新綜合排名情況見表2）。結合對各州原有產業結構特點和發展優勢的研究，分析了排名原因。同時，對各期指數中排名的變化情況進行了統計并分析其變化原因。如馬薩諸塞州在歷年綜合指數中均排名前列，與其具有諸多世界頂級大學及其支撐的軟硬件和生物科技企業聚集區息息相關。美國新經濟指數還根據美國東北部、大西洋中部等各區域內各州在新經濟指數評價中的排名和分布數量，對各區域新經濟發展的快慢進行了分析。美國新經濟指數認為傳統的資源型和制造業地區在新經濟中表現不佳，但工業化進程較慢的地區，以及完成了產業轉型并建立了高技術型和先進服務業經濟的地區在新經濟中表現較好。

（二）提出有針對性、影響力較大的政策建議

以影響和支撐地方經濟決策新經濟需要更先進的、創新導向的公共政策。基于這一考慮，每期《報告》都會提出重點針對州級層面的公共政策建議。同時，根據美國經濟發展實際和需求，不斷更新和豐富政策建議框架，以滿足新的目標和政策訴求。以2014年為例，結合全球各國的有效舉措和案例，提出了進行經濟發展分析并制定相關戰略、采取有利于創新的金融激勵、進行有利于創新的教育改革和支持創業四項具體建議。自美國新經濟指數以來，越來越多的州級政府開始認識到新經濟發展的現實，有許多州已經據此調整了其經濟發展策略，如夏威夷州、亞利桑那州、愛荷華州等。其中夏威夷州的立法領導人制定了全國范圍內最廣泛的新經濟一攬子方案。至少有29個州長在其2001年的州情咨文中了新技術倡議。此外，結合各州具體舉措和ITIF對全球范圍內新經濟發展措施的調查研究，逐步引入了美國部分州的有效案例和其他國家的發展實例進行理論支撐，進一步支持政策建議的推行。如在2014年提出“進行經濟發展分析并制定戰略”時，報告以德國2006年的德國高技術戰略為例，指出其中提出的包括生物技術在內的17項交叉技術對德國的工業實力和競爭力至關重要。

（三）不斷發展新經濟導向的新理念

以引導公眾正確認識新經濟在對美國新經濟指數進行總結、分析的過程中，美國新經濟指數不斷提出既適應新經濟形勢又促進新經濟發展的新理念，指導指標體系建設和政策實踐，引導公眾正確認識新經濟。在新經濟的發展目標方面，美國新經濟指數認為其代表了新的經濟機遇和更高的生活水平，更多的個人選擇和自由，勞動者更大的自尊和自治權，更凝聚的社區以及公民對公共生活更廣泛的參與。在提高新經濟發展水平方面，提出各地區要做的不僅是吸引更多的新經濟企業，更重要的是要促進現有企業采用最新技術、加強員工培訓、拓展全球市場，從而確保其向新經濟企業轉型發展。在新經濟與經濟增速的關系方面，指出新經濟指數分值的高低實際上與經濟增長速度的相關性不大，而居民人均收入的增長才是衡量新經濟發展水平的更準確方式。通過實際測算，美國新經濟指數也表現出同就業率增長的弱負相關性和同人均收入的強正相關性。此外，還提出具有較強的適應性或者較高的“創造性破壞”率更有利于新經濟的發展。美國新經濟指標體系中“就業攪動”這一指標即與高“創造性破壞”率相關。

四、對我國建立新經濟指標體系的建議

美國新經濟指數遵循美國新經濟發展實踐，適時運用新理念，建立起一套理論基礎較為扎實的科學合理的指數體系，在指標數據支撐、成果轉化、動態發展等方面具有很好的代表性，并產生了一定的影響力，對我國建立新經濟指標體系有較強的借鑒意義。

（一）以堅實的理論基礎為指導，結合我國實際正確界定新經濟的內涵特征

1.要充分系統地了解新經濟理論的發展演進和體系框架。無論是搭建新經濟指標體系框架，還是選取相關的具體指標，都應建立在對新經濟內涵、特征和現階段表現形式的清晰認識之上，建立在對新經濟與傳統經濟之間區別的準確把握之上。

2.要科學看待新經濟的發展規律。本文認為新經濟是以新的科技進步與創新為支撐，以市場空間拓展和需求層次升級、人力資本形成、制度改革創新及其之間相互作用為動力，衍生大量新技術、新產品、新服務、新商業模式、新興產業和新的產業組織形態和結構模式，帶來不同于過去的新生產生活方式和產業經濟甚至能源供應分工格局的變化。

3.要把握好我國新經濟的內涵、特征和發展階段。目前我國經濟正處于引擎迭代、動能轉換的關鍵時期，伴隨各項改革創新措施的加速落實，我國新經濟的初步形態已經形成，呈現出良好的發展態勢，正在逐步改變經濟總體構成，并為傳統動能的改造升級創造條件。本文認為我國當前的新經濟是指以新技術的研發和應用為核心，以新產品、新業態、新模式和新產業為主要特征的新的經濟活動，覆蓋面涉及一、二、三產業。

（二）以科學合理的指標和數據為支撐，科學構建新經濟評價指標體系

1.在指標選取方面，要結合我國新經濟的內涵特征和發展現狀，從創新能力、人力資本、新興產業發展、全球化水平等各個方面綜合考慮。同時，要盡可能降低指標之間的相關性，設置合理的指標數量，充分考慮實用性和可操作性，選取各領域具有代表性的指標。

2.在數據采集方面，要發揮大數據優勢，統籌協調，廣泛使用各領域權威數據。目前，除傳統官方統計以外，我國部分大數據創新企業、研究咨詢機構、相關行業協會等機構也會各領域較權威的數據，其中往往包含傳統官方統計中沒有的項目。在采集新經濟相關數據時，可以有針對性的選取可靠機構，統籌運用官方數據和私營部門數據，共同支撐新經濟指數研究。

3.無論是在指標選取還是數據采集方面，都應做到及時、適時的修正調整，以適應我國新經濟發展的動態變化過程。在指標選取上，根據新經濟下新技術、新產業等的不斷發展對指標進行相應動態調整，與時俱進；在數據采集上，結合我國大數據發展情況，不斷納入新的數據庫。

（三）以提供切實有效的成果為目標，充分發揮新經濟評價指標體系的作用

1.要充分重視新經濟指數的成果轉化。要以提出有針對性、有實用性、切實可行的政策建議和方案舉措，并以真正達到提升地區新經濟發展水平的效果為指標體系的建設目標。要在對不同地區當前情況充分了解的基礎上，針對各地區特有的發展現狀和新經濟發展程度，在新經濟發展方向、發展手段、應用領域等方面提出建議。

2.新經濟指標體系建立后，要形成定期連續的機制。一是確保指標體系研究成果的延續性和影響力；二是根據各地區指數變化情況進行建議和措施效果的分析，以不斷完善指標體系和調整政策推動方向。根據我國當前新經濟快速發展的現狀，可考慮定期年度報告，使用每年最新數據和測算結果，給出即時建議。

3.研究范圍可以循序漸進，根據效果逐漸擴大。初期可以選取我國有代表性的創新型城市、老工業城市等為主要研究分析對象，然后逐步擴展到對我國各省乃至全國指數的測算和評價。

作者：作者 單位：國家發展改革委宏觀經濟研究院