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隨著宿遷市經(jīng)濟的快速發(fā)展，汽車行業(yè)自2007年以來爆發(fā)性增長。宿遷市政府加大了對汽車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的力度，批準(zhǔn)在宿遷市宿城區(qū)雙莊鎮(zhèn)設(shè)立宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地800多畝。園區(qū)的設(shè)立極大地推動了宿遷市汽車行業(yè)整體質(zhì)量的提高，充分地挖掘了產(chǎn)業(yè)積聚的經(jīng)濟效應(yīng)。但汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中存在諸多問題。本文通過問卷調(diào)查和訪談分析，目的在于找出困擾宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的因素，并提出相應(yīng)的對策。

一、宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)問卷調(diào)查分析

調(diào)查對象為汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)和已經(jīng)進駐園區(qū)的15家樣本企業(yè)。經(jīng)過實地考察、發(fā)放調(diào)查問卷和管理者訪談，研究當(dāng)前宿遷市汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)和園區(qū)企業(yè)的現(xiàn)狀。

（一）園區(qū)企業(yè)成立時間較短

樣本企業(yè)中，有10家企業(yè)建立時間不超過2年，占66.67%；有5家企業(yè)建立時間3－5年，占33.33%；沒有企業(yè)超過6年以上的。從以上數(shù)據(jù)可以看出，宿遷市汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)建立時間普遍較短，經(jīng)營管理水平和經(jīng)驗有待積累。

（二）園區(qū)的就業(yè)崗位較少

企業(yè)員工人數(shù)在20—30人的占13.33%，30—40人的占46.67%，40人以上的占40.00%。大部分企業(yè)的用工人數(shù)在50人以下。

（三）園區(qū)企業(yè)資金運營情況

2009年，大部分企業(yè)（約40.00%）的貸款占所有獲得資金的比重在41%—60%，20.00%的企業(yè)這個比重達到了60%以上，只有20.00%的企業(yè)貸款在20%以下。從分析看出，園區(qū)企業(yè)的負債比例比較高，經(jīng)營的財務(wù)成本比較高。樣本企業(yè)中有6家企業(yè)進貨時支付貨款占總貨款的比重在60%以上，66.67%的企業(yè)支付40%以上的貨款。數(shù)據(jù)表明，園區(qū)企業(yè)的現(xiàn)金支付壓力比較大，和上述的負債比例正好相符合。

（四）汽車的銷量和收入都比較大

企業(yè)資金實力的差距的主要決定因素是汽車銷量與銷售收入。從調(diào)查結(jié)果來看，2009年，樣本企業(yè)中60.00%的店汽車銷量500輛以下，與之相對應(yīng)的是有60.00％的企業(yè)銷售收入在5000萬元以下。2009年銷售量過1000輛，銷售過億元的僅有一家。

（五）園區(qū)管理委員會的滿意度低

由于汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立時間較短，基本是招商、建設(shè)同步展開，還沒有建立起成熟的管理制度。而且園區(qū)主要由其所在地雙莊鎮(zhèn)政府負責(zé)具體管理，導(dǎo)致各項服務(wù)工作的開展有較大難度。調(diào)查結(jié)果表明，園區(qū)管委會的滿意度只有46.67%。

二、宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的制約因素

（一）園區(qū)發(fā)展政策支持不足

1.專門的園區(qū)管理機構(gòu)缺位

宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位為市級專業(yè)經(jīng)濟園區(qū)。作為宿遷市唯一的汽車產(chǎn)業(yè)集中區(qū)至今沒有成立專門的管理服務(wù)機構(gòu)。現(xiàn)由雙莊鎮(zhèn)政府負責(zé)日常的管理和招商引資工作。低級別的政府機構(gòu)代管高級別的專業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，使得雙莊鎮(zhèn)政府推動園區(qū)發(fā)展工作不能有效展開。專門的園區(qū)管理機構(gòu)缺位和行政級別不對等的管理體制嚴(yán)重制約了宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

2.企業(yè)性質(zhì)劃分不合理

一方面，服務(wù)業(yè)在享受優(yōu)惠政策方面遠不及工業(yè)企業(yè)，特別是稅收方面。宿遷市汽車園區(qū)入駐企業(yè)都被劃分為服務(wù)業(yè)，使得企業(yè)的稅收承擔(dān)不合理。因為園區(qū)企業(yè)的業(yè)務(wù)主要分為銷售和維修兩塊內(nèi)容。銷售屬于服務(wù)業(yè)，而維修屬于加工業(yè)。稅務(wù)部門統(tǒng)一按照服務(wù)企業(yè)征稅，顯然不太合理。另一方面，將園區(qū)的企業(yè)劃分為服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致入駐企業(yè)項目報建審批環(huán)節(jié)較多，手續(xù)煩瑣，審批時限過長，嚴(yán)重影響了項目的建設(shè)進度。

（二）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施資金投入主要依靠鎮(zhèn)政府自籌，區(qū)政府、市政府、市發(fā)改局只是給予少量的支持。由于鎮(zhèn)政府一級財力較弱，無力承擔(dān)市政及公共服務(wù)設(shè)施的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。如道路交通方面，貫穿園區(qū)的主干道至今未能完工，已造好道路后存在如綠化不到位、缺少路牌、路名指示不明確等問題。

由于資金不足導(dǎo)致拆遷工作進展緩慢，造成規(guī)劃中的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)大樓和汽車主題文化廣場等一些公共配套設(shè)施遲遲無法開工，造成園區(qū)功能不完善。其他方面，如水電設(shè)施不足，經(jīng)常影響到園區(qū)企業(yè)的項目建設(shè)和正常經(jīng)營；污水管網(wǎng)尚未完善，污水由企業(yè)各自處理，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)；治安方面也有待加強，尚未能建立全區(qū)域的電子監(jiān)控覆蓋等問題。

（三）園區(qū)商業(yè)服務(wù)體系尚不完善

園區(qū)商業(yè)配套設(shè)施缺乏，商業(yè)、消費、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，對園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。此外，勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計等中介服務(wù)機構(gòu)不能滿足企業(yè)需要。

（四）汽車專業(yè)人才缺乏

汽車行業(yè)的爆發(fā)性增長使得原來就未有多少積累的汽車專業(yè)人才更顯缺乏。如經(jīng)驗豐富的管理人員、銷售人員和售后服務(wù)人員等。特別是管理人員和汽車技術(shù)人才缺口大，嚴(yán)重影響了園區(qū)企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條過短

園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模較小，龍頭企業(yè)缺乏，沒有進行產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的能力。已進駐園區(qū)的企業(yè)基本全為整車銷售和售后服務(wù)為主。企業(yè)規(guī)模小和業(yè)務(wù)的單一性表明宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈還僅僅處于汽車產(chǎn)業(yè)的終端，這必然帶來園區(qū)企業(yè)之間的競爭程度較強，同時使得汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展較為脆弱。

（六）有限的土地供應(yīng)限制園區(qū)未來發(fā)展

園區(qū)發(fā)展的思路定位為：首先發(fā)展整車銷售和售后維修服務(wù)；第二步發(fā)展汽車有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如汽車金融、汽車俱樂部等；第三步發(fā)展汽車零配件的銷售和加工等；最終將汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成具有一定區(qū)域影響力的汽車城。但是，目前園區(qū)總體占地面積800多畝的土地供應(yīng)僅僅能夠勉強滿足第一階段發(fā)展的需要，土地的供應(yīng)已經(jīng)成為限制園區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對策

（一）加大對園區(qū)發(fā)展的政策支持

1.成立專門的園區(qū)管理機構(gòu)

改革市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)托管給雙莊鎮(zhèn)政府的管理體制，按照市級專業(yè)經(jīng)濟園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，成立一個專門的高級別管理機構(gòu)。利用園區(qū)處于宿遷市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中的地理優(yōu)勢，將汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)并入宿遷市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。由宿遷市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立一個專門的管理部門負責(zé)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理和服務(wù)工作，可有效地改變小牛拉大車的境況。

2.調(diào)整園區(qū)企業(yè)稅收政策

針對汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)稅收偏高的現(xiàn)狀，調(diào)整稅收政策，扶持企業(yè)的快速發(fā)展。稅收政策的調(diào)整可以考慮以下兩個方案：第一，將園區(qū)企業(yè)的業(yè)務(wù)細分為服務(wù)和加工兩塊內(nèi)容，然后對其分別使用對應(yīng)的稅收政策。第二，按照開發(fā)區(qū)企業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按工業(yè)企業(yè)征稅。通過合理的稅收調(diào)節(jié)，快速扶持園區(qū)龍頭企業(yè)，帶動園區(qū)的快速發(fā)展。

3.加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

將園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入宿遷市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，打通汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)與宿遷市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃隔閡。特別是園區(qū)的主干道——雙莊南北大道向南延伸至環(huán)城南路，不但為園區(qū)打開南向發(fā)展的大門，也為雙莊鎮(zhèn)的發(fā)展帶來更大空間。構(gòu)建多元的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源。在鎮(zhèn)一級投資的基礎(chǔ)上，市級和區(qū)級的財政部門給予一定的配套資金。稅收部門將每年對園區(qū)企業(yè)的稅收返還，改為返還到園區(qū)的管委會，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上。對于公共建筑設(shè)施特別是汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合服務(wù)樓項目，由市級和區(qū)級財政投入。

4.設(shè)立便捷的公共服務(wù)通道

宿遷市車輛管理所處于城區(qū)北部，距離汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)約有25公里，不便于新車銷售的管理服務(wù)。應(yīng)該在汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立針對新車銷售的車輛管理服務(wù)辦事處，以減少園區(qū)企業(yè)銷售業(yè)務(wù)、客戶購車的成本。此外，對于園區(qū)企業(yè)的建設(shè)項目簡化審批手續(xù)、縮短審批時間。

5.增加土地供應(yīng)量

園區(qū)發(fā)展的土地瓶頸明顯，嚴(yán)重制約園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。園區(qū)南至環(huán)城南路的大約800多畝的土地處于閑置狀態(tài)，市政府將其由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)劃歸汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要用于發(fā)展汽車零配件和汽車用品加工企業(yè)。這將使汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的占地增加一倍，更為園區(qū)向高層次發(fā)展打開空間。

（二）有序引導(dǎo)園區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

加快完善服務(wù)性配套設(shè)施的速度，有序引導(dǎo)園區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。雙莊政府要加大對園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心等民生設(shè)施的投入，完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。

（三）完善汽車專業(yè)人才市場

首先，宿遷市人力資源市場定期舉行汽車專業(yè)園區(qū)專場招聘會。其次，在園區(qū)設(shè)立汽車人才人力資源市場，快速傳遞企業(yè)的用工信息，便于企業(yè)和求職者的溝通。最后，政府引導(dǎo)校企合作，整合宿遷的汽車專業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)校的人力資源和企業(yè)的崗位空缺，實現(xiàn)有效的訂單式人才培養(yǎng)。

（四）園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條向上游延伸

要盡快打破當(dāng)前園區(qū)企業(yè)的單一性，將產(chǎn)業(yè)鏈向上延伸。節(jié)約土地的使用，積極引進汽車零配件和汽車用品加工企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)的引進，打造名副其實的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

宿遷市汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)展成具有一定的區(qū)域影響力的汽車城，需加大政策支持力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈并加快園區(qū)配套功能建設(shè)，使其成為一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟發(fā)展強勁的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。