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一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本理論

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個(gè)非均衡狀態(tài)的開放系統(tǒng)，該系統(tǒng)的高效運(yùn)行，要求系統(tǒng)內(nèi)各要素之間、各要素與系統(tǒng)環(huán)境之間、政府和農(nóng)民之間的協(xié)同關(guān)系，它是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史過程及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后的一種狀態(tài)。研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須關(guān)注資本投入對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。以資本投入作切入點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)，包括物質(zhì)資本投入、人力資本投入和技術(shù)資本投入。

1.物質(zhì)資本投入是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保證。技術(shù)資本和人力資本的投入，必須依據(jù)物質(zhì)資本投入為載體。以某種生產(chǎn)工具所代表的某種技術(shù)水平足以判斷采用該技術(shù)的時(shí)代是處于何種歷史發(fā)展階段，所以，以物質(zhì)資本投入推進(jìn)生產(chǎn)工具的技術(shù)改進(jìn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保證。

2.技術(shù)資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的核心推動(dòng)力。為使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)均衡的基礎(chǔ)，注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容之一就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化提高農(nóng)民素質(zhì)的過程。在這一過程中，通過科學(xué)技術(shù)不僅可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu)，還可以改變農(nóng)業(yè)的管理體制、勞動(dòng)方式及生產(chǎn)者的思維方式和價(jià)值觀念，因此科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和推廣應(yīng)用，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)散過程其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用得越廣泛，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高。但技術(shù)擴(kuò)散的速度卻因地而異，正是由于技術(shù)擴(kuò)散速度的差異性，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和水平在不同地區(qū)的差異。適應(yīng)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣速度越快、規(guī)模越大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就越高?？s短現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平之間的差距，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散，結(jié)果就是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.人力資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的源泉。科技進(jìn)步的快慢，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的直接影響較小，影響較大的是技術(shù)的應(yīng)用程度，即技術(shù)的擴(kuò)散速度，而擴(kuò)散速度又受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響，如：資金來源、生產(chǎn)者的能力、技術(shù)對(duì)自然條件的要求等，其中以生產(chǎn)者應(yīng)用新技術(shù)的能力尤為重要，其他各項(xiàng)因素都要通過人才能起作用。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多？W?舒爾茨1964年所著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書就人力資本對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性做了系統(tǒng)闡述。美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中實(shí)施以知識(shí)替代資源的戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了這一思想。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)烈要求農(nóng)民素質(zhì)的提高，過去農(nóng)民可以勤勞致富，現(xiàn)在卻必須“科技致富”、“知識(shí)致富”,這正體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)人力資本投入的要求。沒有人力資本的有效投入，技術(shù)的應(yīng)用及擴(kuò)散將受到阻礙，人力資本是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)能力，在使用過程中呈現(xiàn)邊際收益遞增的趨勢(shì)。有人力資本這一能動(dòng)性的價(jià)值作保障，才能使各項(xiàng)物質(zhì)資本、技術(shù)資本發(fā)揮作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀分析

研究江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀，必須對(duì)目前江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)方法較多，目前運(yùn)用比較普遍的主要是多指標(biāo)綜合測(cè)定法。由于該法過程規(guī)范，并將定性和定量分析有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，揭示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題之間的客觀規(guī)律。因此我們采用這種方法對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。遵照綜合性、全面性原則以及單指標(biāo)的客觀性、獨(dú)立性、可比性、可行性原則，參考江蘇省農(nóng)林廳和江蘇省統(tǒng)計(jì)局2000年制訂的江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室曾于2001年制訂的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、權(quán)數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)值和江蘇省實(shí)際情況，構(gòu)建了評(píng)價(jià)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括結(jié)構(gòu)與水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)市場化與商品化程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平、農(nóng)民生活水平等6類17個(gè)指標(biāo)，采用一定的計(jì)算方法對(duì)江蘇省、2002-2005年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行了測(cè)評(píng)，得知其實(shí)現(xiàn)度分別為64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。

由測(cè)評(píng)結(jié)果可知，江蘇省近年來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度在逐年上升，但上升速度不快，前三年甚至處于起步階段，到2005年剛剛進(jìn)入初級(jí)階段②。實(shí)現(xiàn)程度的上升除其他因素外，與資本投入的加大有直接關(guān)系；江蘇省近年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度較低可能與我們所設(shè)計(jì)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值較高有一定的關(guān)系，因?yàn)檫@里的標(biāo)準(zhǔn)值參考了發(fā)達(dá)地區(qū)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，而發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程比江蘇省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程要快，這是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地域性特征決定的。

從全省范圍看，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值的實(shí)現(xiàn)度較高的類指標(biāo)依次有：生產(chǎn)條件（得分15.8%）、結(jié)構(gòu)與水平（12.5%）、農(nóng)民生活水平（12.0%）；其他分項(xiàng)指標(biāo)得分較低；子指標(biāo)中得分較低的主要有：勞均糧食產(chǎn)量、勞均農(nóng)機(jī)動(dòng)力，勞均耕地面積等，相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)比重來說，農(nóng)民人均純收入的得分也不理想。

從測(cè)評(píng)過程及其結(jié)果，分析其內(nèi)在的一些關(guān)系，得出以下結(jié)論：

1.農(nóng)民收入增長滯后。2005年農(nóng)民人均純收入5276.3元，比2004年人均4753.9元僅增長10.99%,增速較慢。農(nóng)民人均收入水平標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度2002-2005年分別為49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于對(duì)應(yīng)年份的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)度。我們應(yīng)把不斷增加農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)民收入有較快增長。

2.江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小。2005年，全省農(nóng)業(yè)勞均糧食產(chǎn)量2678.49千克，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度17.86%,勞均農(nóng)機(jī)動(dòng)力2.96千瓦/人，實(shí)現(xiàn)度49.3%,勞均耕地面積0.464公頃/人，實(shí)現(xiàn)度46.4%,這幾項(xiàng)指標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)度71.3%.當(dāng)然，這與江蘇人多地少的現(xiàn)實(shí)條件有關(guān)。但我們必須認(rèn)識(shí)到，人多地少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)已成為江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸，只有突破這一瓶頸，才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程道路上攀登新臺(tái)階。

3.生產(chǎn)要素的市場化程度較低。全省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重低，勞均耕作面積實(shí)現(xiàn)度46.4%,水平較低。原因不僅有土地稀缺性，另一重要原因是土地要素的合法流動(dòng)、重組以及勞動(dòng)生產(chǎn)力、投資等要素的市場化程較低。雖然農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制適合我國國情，但江蘇經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，不少農(nóng)民不再以土地為生。必須通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地要素的合法流動(dòng)，帶動(dòng)勞動(dòng)力等要素的市場化，發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置的作用，提高生產(chǎn)要素效率。

4.農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度較高。2003年，江蘇省農(nóng)林牧漁業(yè)商品率達(dá)到79.68%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度高達(dá)99.6%.

可見，江蘇農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其生產(chǎn)要素的市場化程度。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平滯后于農(nóng)民生活水平的提高。2005年全省農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重3.0‰，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度僅60.0%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55.0%,實(shí)現(xiàn)度84.62%;而農(nóng)民生活水平中的恩格爾系數(shù)（2005年為0.44）、農(nóng)村住戶住房人均面積兩項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度相對(duì)較高，這反映了江蘇省農(nóng)業(yè)的技術(shù)資本投入還相對(duì)較低，農(nóng)民對(duì)積累與消費(fèi)關(guān)系的處理有待進(jìn)一步引導(dǎo)。今后應(yīng)盡力加大技術(shù)資本、人力資本投入，形成科學(xué)化管理，提升農(nóng)業(yè)科技含量。

6.全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高已經(jīng)超過土地生產(chǎn)率的提高程度。2005年勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值13136.13元，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度87.57%,雖然這個(gè)數(shù)字本身所代表的勞動(dòng)生產(chǎn)率并不太高，但與土地生產(chǎn)率（以糧食單產(chǎn)表示）的實(shí)現(xiàn)度78.59%相比，已顯示了較高的水平，這其中農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高造成土地生產(chǎn)率較低是內(nèi)在深層根由，我們應(yīng)注重加大技術(shù)資本及人力資本投入以提高土地生產(chǎn)率及勞動(dòng)生產(chǎn)率③。

三、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的制約因素分析

江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于初級(jí)階段，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的因素包括：

1.資本投入不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程理論的分析，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵因素是資本投入。

首先，在物質(zhì)資本投入方面。目前江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入，無論從政府投入方面，還是農(nóng)村集體投入或農(nóng)戶投入方面，都明顯不足。從2000年到2005年六年的省財(cái)政支出情況可知，農(nóng)業(yè)總支出占財(cái)政支出比例只在6%左右，這與農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不相適應(yīng)。由此造成江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深層問題仍未得到解決，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力弱，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然步履艱難。以前，江蘇農(nóng)業(yè)投入主要來源于農(nóng)村集體，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)職能迅速弱化，農(nóng)村集體積累水平下降，投資的非農(nóng)化傾向嚴(yán)重。政府投入比重較低，農(nóng)村集體職能弱化，那么農(nóng)戶的投入又怎樣呢？江蘇省農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資一直波動(dòng)較大，而且投資比重在波動(dòng)中基本呈下降之勢(shì)。江蘇農(nóng)村在資金投入的構(gòu)成比例上農(nóng)戶投入占絕大部分，已由國家集體投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^指導(dǎo)、集體投資為補(bǔ)充、個(gè)人投資為主體的新格局。但由于農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民收入較低，農(nóng)戶投資于農(nóng)業(yè)的數(shù)額有限，對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足是難免的，造成江蘇農(nóng)機(jī)化比較落后。

其次，在科技投入和人力資本投入方面也嚴(yán)重不足。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研直接投資的年均增長速度扣除物價(jià)上漲因素后為負(fù)增長。資金短缺及政策性原因，使縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)大減、鄉(xiāng)級(jí)推廣站基本“斷奶”,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)。近年來畢業(yè)到農(nóng)口的大學(xué)生流失嚴(yán)重，科技隊(duì)伍的不穩(wěn)加劇了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的困難。而且江蘇經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及城市的全方位開放，給農(nóng)村較高素質(zhì)勞動(dòng)力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)比較利益的低下及第二、三產(chǎn)業(yè)錄用人員的能者優(yōu)先原則，使文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力大多轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。

2.土地資源緊缺。江蘇是中國人口最稠密的省份之一，土地資源稀缺，人地矛盾突出。2004年人口7433萬，土地面積10.26萬km2,其中耕地面積474.1萬hm2.按農(nóng)村人口5248萬人計(jì)算，人均耕地面積約0.09hm2,低于全國平均水平的0.11hm2/人。在這樣狹窄的空間中難于推進(jìn)現(xiàn)代化。2004年，江蘇以占全國3.9%的耕地，生產(chǎn)了占全國6.03%的糧食，7.95%的棉花和7.78%的油料④。這說明江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展是具備一定基礎(chǔ)的，但由于土地資源緊缺性的限制，在一定程度上制約著江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求一定的勞均經(jīng)營規(guī)模。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較成功國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力因轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)而不足時(shí)，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然江蘇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，但因城鄉(xiāng)分割體制等多種因素的影響，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移緩慢。2002-2004年，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)比重分別為39.6%、39%、37.4%⑤，降低幅度不太明顯。三年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源總數(shù)分別為2808萬人、2812萬人、2834萬人，趨勢(shì)卻是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源絕對(duì)數(shù)量不降反升。

4.農(nóng)民文化素質(zhì)較低，掌握新技術(shù)的技能較差。江蘇省地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)力素質(zhì)明顯較低，這樣素質(zhì)偏低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍，掌握新技術(shù)的技能相對(duì)較低，不便于新技術(shù)的推廣應(yīng)用，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

5.農(nóng)民收入水平低。2005年，全省農(nóng)民人均純收入為5276.3元，這樣的收入平均到每月，大約只有439.69元，除去必要的生活支出之后，用于農(nóng)資購買、農(nóng)機(jī)養(yǎng)護(hù)等投入的能力已經(jīng)所剩無幾。在政府農(nóng)業(yè)投入比例小，農(nóng)村集體職能弱化，農(nóng)業(yè)資本投入主要靠農(nóng)民的狀況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是舉步維艱。

四、對(duì)策建議

1.針對(duì)農(nóng)業(yè)資本投入不足的現(xiàn)狀，完善農(nóng)業(yè)資本投入體系。形成一個(gè)包括政府財(cái)政投入、信貸資本投入和社會(huì)資本投入多方支持的投入體系對(duì)滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的資金需求至關(guān)重要。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛的外部性和一定程度的市場失靈，需要政府通過稅收、利率、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)市場缺陷。

（1）省政府通過制定相應(yīng)的財(cái)政政策，調(diào)控財(cái)政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)。江蘇省傳統(tǒng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為重點(diǎn)，而在農(nóng)業(yè)科技、保險(xiǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入支持體系等方面的投入力度不足。因此，今后不僅需要擴(kuò)大投入規(guī)模、提高投入比例，而且要注重優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府的支持效率，用好WTO規(guī)則，優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策。

（2）實(shí)行財(cái)政資金與信貸資金配套投入政策，充分發(fā)揮農(nóng)村金融部門資金融通的作用。要全額滿足發(fā)展要求，只依靠省財(cái)力實(shí)力肯定不夠，因此，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，顯得尤為重要。實(shí)行傾斜的農(nóng)業(yè)信貸政策，從總體上調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)信貸比重，對(duì)信貸用戶及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策。采取措施抑制或減少農(nóng)業(yè)資金流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，力求尋找財(cái)政資金與信貸資金配套投入的最佳結(jié)合點(diǎn)。構(gòu)建財(cái)政資金與信貸資金配套投入運(yùn)行的新機(jī)制、政策性投入與商業(yè)性投入并存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資本投入新體系。

（3）吸引社會(huì)資金。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)不具備吸引社會(huì)資金的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，這就要求政府農(nóng)業(yè)投入發(fā)揮引導(dǎo)作用，提高農(nóng)業(yè)比較利益，形成政府農(nóng)業(yè)投資的誘導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動(dòng)其他主體投資農(nóng)業(yè)的積極性。因此要注意將財(cái)政資金退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的競爭領(lǐng)域，并不斷運(yùn)用財(cái)政政策創(chuàng)造新的更多的競爭領(lǐng)域，通過優(yōu)惠政策，保護(hù)投資者利益，改善外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立有效的社會(huì)資金投入機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)資金使用效益，并制定優(yōu)惠的吸引外資政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（4）提高投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性。資本來源渠道暢通之后，還需要注意投資決策的科學(xué)性，提高決策隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)，保證投入的合理性和效益性，規(guī)范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，保證投資項(xiàng)目的效益性；建立資本投入的最低利益保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，政府在必要時(shí)給予一定補(bǔ)貼，以政策來解除農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂。

2.針對(duì)土地資源緊缺的現(xiàn)狀，制定土地適度流轉(zhuǎn)政策，適當(dāng)加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。家庭承包經(jīng)營適應(yīng)中國國情，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴(kuò)大。江蘇省在土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)面前，適當(dāng)允許土地流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是必然選擇。允許農(nóng)民以多種方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，形成規(guī)模較大的集約化經(jīng)營。比如：通過耕地逐步向種田能手集中、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合辦農(nóng)場，合作農(nóng)場、合伙農(nóng)場、以土地入股的股份制農(nóng)場，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中辦農(nóng)業(yè)車間（農(nóng)場），形成較大規(guī)模經(jīng)營。在規(guī)模、平等與效益的均衡點(diǎn)上建立起合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)較低、掌握新技術(shù)的技能較差的現(xiàn)狀，建立確保農(nóng)業(yè)人才成長的農(nóng)業(yè)教育機(jī)制。2006年3月“十屆四中全會(huì)”黨中央確立了以農(nóng)村工作為重點(diǎn)的工作方針。今后農(nóng)村的義務(wù)教育將全面取消學(xué)雜費(fèi)，極大地鼓舞了農(nóng)民送孩子上學(xué)的積極性，并保證了向農(nóng)業(yè)輸送較高素質(zhì)勞動(dòng)力渠道的暢通。這樣，抓好常規(guī)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣工作，將對(duì)農(nóng)業(yè)采用新技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到極大的推動(dòng)作用。由于各項(xiàng)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，相對(duì)提高農(nóng)業(yè)的比較利益，增強(qiáng)了農(nóng)民掌握新技術(shù)的愿望，為建立合理的教育機(jī)制疏通了道路。再配之以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，特別是本省的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)學(xué)科，加大農(nóng)業(yè)科研投入，搞好全省范圍內(nèi)的綜合開發(fā)和綜合治理；加強(qiáng)高新技術(shù)和重要常規(guī)技術(shù)的開發(fā)研究工作，發(fā)展農(nóng)業(yè)高等及中等教育，培育充足的適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的中、高級(jí)科技人才，對(duì)夯實(shí)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

4.針對(duì)農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)狀，逐步引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求，提高收入水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是農(nóng)民收入提高的基本因素。不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)和高效，從宏觀上保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理性，在微觀上扶持農(nóng)民學(xué)會(huì)觀察市場、把握市場機(jī)遇的技能，爭取好價(jià)位。而且，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)也是影響農(nóng)民收入的重要因素，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。