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西藏環(huán)境保護(hù)新形勢下發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式成為必然趨勢

1．跨越式發(fā)展背景下生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

西藏在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的意見》。開展了生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作，形成了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》和《西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃報(bào)告》，并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；制定了《西藏自治區(qū)土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案》，部署了全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作。二是整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。突出西藏高原的全球生態(tài)戰(zhàn)略地位，貫徹落實(shí)“構(gòu)建西藏高原生態(tài)安全屏障”的要求，整體推進(jìn)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，形成有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的合力。三是加大自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和生物多樣性保護(hù)力度。截止目前，全區(qū)共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)（其中，國家級(jí)9個(gè)、自治區(qū)級(jí)14個(gè)、地縣級(jí)24個(gè)），保護(hù)區(qū)面積達(dá)到40.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34.47%，有效保護(hù)了西藏的重要生態(tài)區(qū)域和生物多樣性。①四是對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)。為有效保護(hù)江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域，西藏自治區(qū)積極開展了重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。截止目前，全區(qū)共建立了22個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（國家級(jí)1個(gè)）、8個(gè)國家森林公園、4個(gè)地質(zhì)公園（國家級(jí)2個(gè)）,16個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)（國家級(jí)3個(gè)）。②五是加大對(duì)資源開發(fā)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)力度。六是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償研究和試點(diǎn)工作。完成了國家重點(diǎn)公益林和其它公益林的界定，啟動(dòng)了第一批中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，形成了《西藏生態(tài)補(bǔ)償研究報(bào)告》，落實(shí)了森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策，2011年度落實(shí)資金規(guī)模達(dá)到了349114萬元。

2．資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效

發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)合理地加快資源開發(fā)利用的步伐，特別是優(yōu)勢資源，是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。青藏高原具有利用水能、太陽能等資源優(yōu)勢，而這些正是資源產(chǎn)業(yè)用武之地。西藏太陽能的應(yīng)用研究成果在全國尤為突出，在世界上也具一定影響。西藏太陽能研究示范中心的科研項(xiàng)目：“西藏太陽能資源綜合開發(fā)與利用”已獲得國家星火二等獎(jiǎng)；“太陽能金屬相變蓄熱爐”又獲國家發(fā)明三等獎(jiǎng)。通過太陽能開發(fā)利用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。西藏水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量2億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量1.4億千瓦。目前，全區(qū)形成了覆蓋拉薩、山南、日喀則、那曲、林芝5個(gè)地（市）的西藏中部電網(wǎng)和昌都、阿里2個(gè)地區(qū)獨(dú)立電網(wǎng)，以及農(nóng)村小水電供電的眾多獨(dú)立小電網(wǎng)和分散的戶用系統(tǒng)，構(gòu)成了大電網(wǎng)供電和分散獨(dú)立電源供電相結(jié)合，多能互補(bǔ)的供電格局。在開發(fā)水能資源的過程中，正確處理了西藏水電開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，落實(shí)好了“在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電”的指導(dǎo)方針，并把水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響降到了最低程度。

以上西藏環(huán)境保護(hù)與資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果表明，生態(tài)經(jīng)濟(jì)其實(shí)離我們的生產(chǎn)生活并不遙遠(yuǎn)，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是生態(tài)發(fā)展的一部分。西藏“十二五”規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)依然是重要部分，依托現(xiàn)有資源，合理安排利用，做到資源利用最優(yōu)化，節(jié)能減排等成為西藏環(huán)保工作者肩負(fù)的光榮使命，為更進(jìn)一步達(dá)到新形勢下中央關(guān)于西藏環(huán)境保護(hù)的新要求，結(jié)合西藏自身發(fā)展實(shí)際條件，在現(xiàn)有成績基礎(chǔ)上豐富、發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)總效益成為機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

西藏生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建探析

1．資源、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析

西藏資源、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的三者關(guān)系在結(jié)構(gòu)中可以引入生態(tài)觀概念，生態(tài)觀即生態(tài)哲學(xué)，是人類、社會(huì)、自然全面關(guān)系的一種理論認(rèn)識(shí)，尤其是人類及其生態(tài)關(guān)系的綜合認(rèn)識(shí)，包括了生態(tài)倫理（又稱“環(huán)境倫理”）、生態(tài)神學(xué)等內(nèi)容。由于人類似乎永無極限的發(fā)展與追逐眼前利益的最大化，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也產(chǎn)生了巨大的破壞力量，影響了自然與生態(tài)。因此，生態(tài)觀關(guān)注人類與自然關(guān)系的惡化，由片面發(fā)展而致人類與社會(huì)關(guān)系的異化，以及片面發(fā)展而導(dǎo)致三者關(guān)系的畸形化、分裂化。它認(rèn)為，人類社會(huì)的有序發(fā)展應(yīng)建立于自然生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，人類、社會(huì)、自然三者之間的關(guān)系應(yīng)是互相依賴、聯(lián)系和作用的，人類、社會(huì)的發(fā)展依賴于自然，自然是人類社會(huì)存在和得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并反作用于人類、社會(huì)的發(fā)展，保持三者之間的平衡、和諧十分重要。

①良好的生態(tài)環(huán)境有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、快速、和諧地發(fā)展。人類的生活環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要從環(huán)境中索取利益，獲取資源。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然要影響生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境反過來又必然對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間互相促進(jìn)、互相依存、互相制約而又統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果兩者關(guān)系處理得當(dāng)，將能夠互相促進(jìn)，相得益彰，共同協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，如果二者的關(guān)系處理不當(dāng)，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致互相制約，互相抵觸，產(chǎn)生惡性循環(huán)，后果不堪設(shè)想。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外，實(shí)踐證明，發(fā)展循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)勢在必行。

②和諧持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)，將會(huì)使經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，就可以投入更多資金用于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，就可以為改善環(huán)境提供先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、人才和物資；如果沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有足夠的資金保障，生態(tài)環(huán)境的改善僅僅成為一句空話。因此，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和內(nèi)在動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)的和諧、快速發(fā)展是維持和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件。所以，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，既能在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境良好的前提下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能創(chuàng)造進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的物質(zhì)條件，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式設(shè)計(jì)范疇

①更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，20世紀(jì)90年代部分學(xué)者提出的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)走工業(yè)化的道路的觀點(diǎn)與新新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程已產(chǎn)生偏離，以犧牲農(nóng)牧業(yè)支持工業(yè)化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上是早已經(jīng)被發(fā)展中國家及中國工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明是并不明智的，筆者認(rèn)為新形勢下應(yīng)加大科技投入力度，走國家提倡的新型工業(yè)化道路。西藏要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同時(shí)又避免走通過高能耗、過度資源浪費(fèi)來追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，以及先污染環(huán)境再尋求治理等的彎路，就必須走一條既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，又保持生態(tài)系統(tǒng)平衡的道路，這條道路是“人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”

③，這條道路就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)(Eco-economy)發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式建立的前提是必須符合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在要求，保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即有利于人類、社會(huì)與自然的和諧統(tǒng)一，而不是對(duì)立、分裂，同時(shí)又符合人類的本性和人類內(nèi)在的自然目的。這一發(fā)展模式建立于生態(tài)觀與經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)姻的重要范疇—生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有其合理的哲學(xué)、發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

②嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)不符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境功能區(qū)劃及總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格審批，提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入“門檻”，從源頭上控制新污染產(chǎn)生。③促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走集約化發(fā)展道路。目前，西藏區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)模小、分散廣，應(yīng)加大礦產(chǎn)、建材、藏藥等資源開發(fā)行業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的行業(yè)整合力度。推動(dòng)以核心企業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)配套為方向、以集群發(fā)展為目標(biāo)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高生產(chǎn)要素聚集度、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效益，發(fā)展新型工業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、能源統(tǒng)一配置、污染集中治理。

④大力發(fā)展西藏區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對(duì)打造“西藏品牌”、提升區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“造血”功能、解決就業(yè)、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是圍繞清潔無污染的生態(tài)環(huán)境資源、農(nóng)畜土特產(chǎn)品資源、高原特色動(dòng)植物資源及傳統(tǒng)民族文化資源，充分結(jié)合有形資源與無形資源，發(fā)揮其傳統(tǒng)文化技術(shù)優(yōu)勢、民族特色產(chǎn)品優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展具有高原特色的農(nóng)牧業(yè)及其相關(guān)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)、傳統(tǒng)民族手工業(yè)、民族醫(yī)藥加工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、民族旅游業(yè)以及商貿(mào)、通訊、信息、服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。一是充分發(fā)揮西藏氣候獨(dú)特，生物多樣性優(yōu)勢，積極推進(jìn)高原生物資源開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是發(fā)揮好西藏在自然資源、人文資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步壯大特色旅游業(yè)，形成生態(tài)旅游格局，豐富西藏旅游內(nèi)涵，全方位將西藏打造成世界旅游目的地；三是利用西藏濃厚的民族文化底蘊(yùn)，結(jié)合獨(dú)特的文化要素，打造生態(tài)文化，培育文化產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)西藏文化知識(shí)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造與保護(hù)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

《功夫熊貓》這部影片實(shí)際就是文化元素的現(xiàn)實(shí)價(jià)值體現(xiàn)，是抽象概念轉(zhuǎn)化為票房現(xiàn)金收入的最直接案例。西藏生態(tài)文化發(fā)展元素多，魅力大，具有廣闊的市場前景，應(yīng)深入開發(fā)；四是大力發(fā)展藏藥業(yè)，把藏藥傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)工藝結(jié)合起來，把藏藥業(yè)做大做強(qiáng)、規(guī)模化、品牌化，著力挖掘、推向區(qū)外市場，使西藏成為全國的藏醫(yī)藏藥科研、生產(chǎn)中心；五是在合理的產(chǎn)業(yè)格局、市場競爭前提下，扶持、拓展礦泉水、啤酒等市場，開發(fā)、推廣具有西藏特色的系列綠色飲料產(chǎn)品；六是在政策允許條件下重點(diǎn)有序地開發(fā)市場前景好的礦產(chǎn)資源，規(guī)范管理、科學(xué)開發(fā)，使西藏的礦產(chǎn)業(yè)走集約型、集團(tuán)化發(fā)展道路。

總結(jié)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，能夠促進(jìn)人與自然的諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種問題的有效手段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。全面推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互動(dòng)式發(fā)展模式是一項(xiàng)大系統(tǒng)工程。要有全面的、綜合的、系統(tǒng)的發(fā)展與建設(shè)方案，才能取得好的成效。西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)的順利進(jìn)行，需要得到政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等諸多方面的支持和協(xié)助。除了要在認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一思想、步驟上配合、行動(dòng)上協(xié)調(diào)、措施上配套外，還要運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等各種手段和措施，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互動(dòng)式發(fā)展的長效機(jī)制，使西部地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力得到長足發(fā)展，真正意義上實(shí)現(xiàn)全方位的可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，西藏新形勢下選擇發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施其可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是大有作為的。

作者：高小源單位：中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院