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1廣州市公共體育場館經濟效益分析

1.1廣州市公共體育場館收支情況

1.1.1廣州市公共體育場館收入結構

廣州市公共體育場館收入主要由三部分組成：第一，事業收入。主要包括體育比賽收入、門票收入、廣告贊助收入、體育技術服務收入和無形資產轉讓收入。第二，經營收入。主要包括銷售收入和租賃收入。第三，財政資金收入。一般包括財政補助收入、上級補助收入和彩票公益金收入。

從表1可以看出，廣州市公共體育場館收入結構具有4個特點：第一，財政資金收入比重較大。9個場館中有7個場館的財政資金收入比例超過35％，其中廣州越秀山體育場和越秀游泳場接近50％。財政收入成為廣州市公共體育場館的主要收入來源之一。第二，事業收入兩極化。被調查的9個場館中有5個場館事業收入比例超過40％，另外4個場館的事業收入比例低于20％，形成兩極化的特點。究其原因，目前廣州市一部分公共體育場館以提供體育競賽表演和健身培訓等體育本體服務為主，其它經營項目很少，因此，事業收入所占比重較大；而有些大中型場館憑借優越的地理位置，開展非體育類經營如物業出租、演唱會場地出租等并帶來了高額收入，從而使事業收入的比重下降。第三，經營收入個體差異較大。在調查的9個場館中，功能比較齊全的天河體育場和天河體育館的經營收入比例較高，都超過了50％，天河體育中心體育館更是高達92％；而一些功能較單一的場館經營收入相對較少，如越秀游泳場、沙面游泳場、沙面網球場和燕子崗體育場的經營收入比例都不超過30％。第四，經營收入以物業出租為主。對9個場館經營收入結構的進一步分析發現，物業出租所占比例較大，有6個場館的物業出租比例超過60％，平均比例高達63％，高于全國平均水平53％（見表2）。

1.1.2廣州市公共體育場館支出結構分析

公共體育場館的支出項目種類繁多，可以分成三類：第一類為人員支出，即公共體育場館經營中與人員相關的一切費用。目前廣州市公共體育場館人員支出主要包括兩部分：一部分是職工工資、獎金、社保等費用；另一部分為離退休員工退休費、生活補助、醫療費、住房補助等。第二類為經營業務支出，即公共體育場館經營業務所產生的各種費用，主要包括水電氣費、綠化安保費、辦公費、交通費、差旅費、會議費及各種稅費等。第三類為場地器材支出，即場地器材的購置和日常維修的費用。由于廣州市公共體育場館運營時間長，大規模更新和維修場地器材產生的費用一般以政府專項撥款或上級財政補貼的方式支出，場館自身并未承擔。

從表3可以看出，廣州市公共體育場館的支出結構呈現兩個特點：第一，人員支出比重較大。調查的9個公共體育場館中，有6個公共體育場館的人員支出比例超過50％，平均比例為55％。這是廣州市公共體育場館普遍存在的問題。目前廣州市部分公共體育場館仍屬差額撥款事業單位，政府通過財政補貼支付了在編員工60-70％的工資。由于事業編制不足，各場館都從社會招收了大量臨時工或合同工。因此場館不但要負擔在編人員工資的30-40％，還要負擔臨時工、合同工的工資及所有員工的公積金、社會保險和醫療保險等費用，最終導致人員支出占場館總支出的比重較大，成為公共體育場館經營的巨大包袱。第二，場地設備維修費用比重較小。9個公共體育場館的場地器材支出比例都低于20％，平均比例為10％，所占比重小。由于公共體育場館的大修費用主要來自專項財政補貼，因此場館只需支出小修或中修的相關費用。目前大多數場館的維修費用沒有保障，通常遇到重大比賽任務政府才臨時撥款維修，場館日常維修缺乏資金。

1.2廣州市公共體育場館的收支平衡分析

1.2.1基本收支平衡情況

企業化改制是公共體育場館的發展趨勢，目前深圳市屬公共體育場館已經率先轉變為企業，政府的財政補貼按25％的比例逐年遞減，3年后完全取消，場館真正實現獨立經營。

如果把政府財政撥款和補貼計算在內，被調查的9個場館的總收入都超過了總支出，其中天河游泳館、天河體育場和沙面網球場的效益較好，盈余超過了200萬元。但是，如果除去財政資金收入，這9個場館中有6個虧損，只有天河游泳館、天河體育館和沙面網球場有盈余。這說明，如果沒有財政資金收入，廣州市大部分公共體育場館難以實現收支平衡，因此目前還不具備企業化改制的條件。

1.2.2場館收支平衡面臨的矛盾

目前廣州市公共體育場館以社會效益為根本目標，公益性是首要考慮的因素。調查發現，廣州市公共體育場館大部分以較低的價格向社會開放，部分場館還供專業運動隊訓練。雖然廣州市財政局對公共體育場館的公益性活動進行補貼，但是尚不能彌補場館經營的開支，因此大部分公共體育場館都通過物業出租等拓寬創收渠道。在此背景下，實現收支平衡成為廣州市公共體育場館經營的折衷目標。一方面，財政部門希望公共體育場館通過自身經營達到收支平衡，減輕財政負擔；另一方面，體育場館希望通過多種經營獲得收入彌補財政補貼的不足。

1.3廣州市公共體育場館整體經濟效益

1.3.1廣州市公共體育場館經濟效益指標的選擇

分析體育場館經濟效益指標可以掌握場館的勞動占用和勞動消耗的合理程度及效果，從而發現部門管理的好壞、存在的問題，幫助體育場館和部門管理人員改善經營管理，更好地提高經濟效益。由于公共體育場館在財務制度上與一般企業存在較大差別，因此在參照國內對公共體育場館經濟效益指標的研究的基礎上，根據公共體育場館的自身經營特點，選取了整體盈利水平、人員成本效益和創收能力三個指標進行分析。

1.3.2廣州市公共體育場館經濟效益分析

1.3.2.1成本費用利潤率

被調查的9個廣州市公共體育場館的成本費用利潤率個體差異較大，其中珠江游泳場、越秀游泳場和天河體育館的成本費用利潤率較低，天河游泳館、天河體育場、越秀山體育場和沙面網球場的成本費用利潤率相對較高。對這9個公共體育場館的收入結構進行分析發現，成本費用利潤率較高的場館物業，其出租收入占總收入的比例都超過了70％；而成本費用利潤率較低的場館，其物業出租收入比例都低于30％。這在一定程度上反映出體育場館在物業出租上付出的成本較少，獲得的利潤就較高，從而導致廣州市公共體育場館經營中偏重物業出租。從整體上看，這9個場館的平均成本費用利潤率是31％，比全國范圍內公共體育場館的平均成本費用利潤（22％）略高。這反映廣州市公共體育場館的盈利水平略高于全國平均水平。

1.3.2.2人員成本創收率

在被調查的廣州市9個公共體育場館中，有6個場館的人員成本創收率大于1，平均人員成本創收率為1.6，與全國公共體育場館的平均人員創收率持平，即每單位的人員成本為場館帶來1.6個單位收入。這說明雖然廣州市公共體育場館的經營環境較好，但人員成本效益一般。

1.3.2.3經費自給率

被調查的廣州市9個公共體育場館的經費自給率整體水平較高，平均為66％。表明廣州市公共體育場館的整體經費自給能力較強，財政補貼的依賴程度相對較小。究其原因，一方面得益于廣州市較好的經濟社會發展環境，使體育場館具備了一定的市場運作基礎；另一方面得益于廣州市公共體育場館經營管理部門的經營意識和方法，通過引進體育賽事、演唱會，同時采用物業出租等多種經營手段，加大場館經營力度，使場館獲得了一定的收益，在一定程度上減輕了財政負擔。

2制約廣州市公共體育場館經濟效益的因素分析

2.1場館功能設計與地理位置的制約

地理位置是制約廣州市公共體育場館經濟效益的重要因素。公共體育場館的選址定位，應充分與城市或區域發展規劃相結合，在建成投入使用后才能發揮最大效用。然而，部分廣州市公共體育場館存在著選址定位不合理的情況。如廣東奧林匹克體育中心位于廣州市東圃鎮，該區域人口密度不高，以中低收入的外來人員為主，消費能力較低，加上周邊配套設施不全，導致經營狀況不佳。

功能設計對公共體育場館經營效益產生直接影響。公共體育場館經營開發的空間大小、經營的運動項目和文化娛樂活動的多少，都由場館的功能設計決定。然而，大部分廣州市公共體育場館是為籌備某項體育比賽修建的，對場館賽后經營考慮較少，逐漸暴露出空間布局不合理、功能單一等問題，嚴重影響了場館的經營開發。如廣州體育館采用下沉式設計，給賽后經營帶來困難；廣州天河游泳館由于沒有自然采光，白天開放時必須打開燈光，提高了經營成本等。

2.2經營管理體制的制約

這主要表現在以下三個方面：第一，廣州市公共體育場館“責、權、利”定位不清。近年來，為順應市場經濟的發展，作為市屬公共體育場館的管理部門，廣州市體育局雖下放了場館經營權，但實踐中仍干預較多。一些經營項目必須向市體育局甚至市政府申報，程序繁瑣且耗費時間。另外，一些場館在對外經營的同時，還要承擔專業運動隊的訓練任務，兩者存在沖突。第二，廣州市公共體育場館人事制度陳舊，缺乏有效的激勵機制。在事業單位體制下，公共體育場館多數員工都由上級部門直接分配，或是退役運動員，或是其它崗位分流人員，整體素質偏低。調查發現，8個公共體育場館中，專科及以下學歷人數的平均比例高達64％。另外，薪酬制度陳舊，工作業績與福利待遇不掛鉤，缺乏有效的激勵機制，使體育場館成為“鐵飯碗”。第三，經營方式與理念守舊。目前廣州市公共體育場館以財政差額撥款為主，場館經營者普遍缺乏創新和開拓精神，經營理念落后，服務意識淡薄；部分場館沒有設置市場部或經營部等，經營仍停留在“守株待兔”“等客上門”的狀態，極少運用先進的營銷手段和方法開拓市場，導致場館資源閑置。

2.3經濟政策的制約

這主要反映在稅費和籌資渠道兩個方面。第一，廣州市公共體育場館稅費偏高，造成場館負擔過重。公共體育場館是國家發展體育事業的物質保障。為了確保公益性，場館一般都采取降低收費標準等措施以滿足群眾需求，但稅務部門卻將公共體育場館視為商業企業，執行相同的稅收政策，稅率較高。此外，部分場館還要承擔營業稅、城建稅、教育費附加稅（含地方）、房產稅、土地使用稅、防洪稅、企業所得稅等，稅種繁多。在收費標準上，公共體育場館的水、電、燃氣等費用都按商業標準收取，價格偏高。以上種種導致廣州市公共體育場館的最終稅費總額占據經營收入的20％，給場館運營帶來困難。第二，籌資渠道過窄，投融資困難。目前，廣州市許多公共體育場館都需要投資改造或擴建，但當前公共體育場館都屬于事業單位，所有權歸國資委，場館方不具備貸款主體資格，不符合銀行貸款條件，從金融市場和資本市場融資難度很大。

3提高公共體育場館經濟效益的方法與手段

3.1合理選址與科學設計

公共體育場館是城市體育文化的中心，必須與城市的交通、商業、人文緊密相連。公共體育場館選址一定要經過充分的科學論證，與城市和地區的發展規劃相結合。在場館設計上，要注意場館功能多元化。多元化經營要求場館能適應不同種類的大型賽事、大型文藝表演、大型集會、群眾鍛煉等功能。因此，在設計階段就要結合場館所在地區的使用需要及資金條件，盡量使場館能在多種功能之間靈活轉換，從而提高它的賽后使用率。第二，設計要注意提高附屬空間的適應性。如采用活動隔斷的形式提高半可變空間與可變空間的適應性；同類空間應盡量集中，避免干擾其它空間的功能使用；不可變空間與半可變空間應盡量靠近比賽場地，同時可變空間盡量獨立于比賽場地，減少對外經營對場館帶來的影響，也有利于經營。

3.2改進與完善體育場館的管理體制

3.2.1加強專業人才的自主培訓和外部引進，建立科學的用人機制

這主要從以下三個方面入手：首先，場館應重視現有員工的培訓，定期為員工開設體育場館經營管理相關課程，提高員工的經營管理能力。其次，要引進既懂體育，又懂經營的專業人才，將其培養成場館經營管理的骨干。第三，完善人才的進入與退出、選拔與聘用、晉升與降職、考核與評價、獎勵與處罰等機制，充分調動員工的積極性，促進競爭與合作，從而有效地提高工作效率。

3.2.2引入科學的經營管理方法

按照所有權、管理權和經營權分離的原則，逐步對公共體育場館實行企業化改制，激發體育場館經營的活力，在確保體育公共服務效益最大化的同時提高場館經濟效益。與此同時，要積極創新經營方法，積極開展多種經營，重視廣告、冠名權等無形資源的開發。此外，還應加強體育場館營銷服務創新，樹立以消費者為核心的服務理念，豐富服務項目內容，提高服務質量和效果。

3.3加快完善政策配套

3.3.1建立健全公共體育場館專項資金制度

各級政府應參照國外經驗和國內文化產業政策，建立健全有關的專項資金制度。具體包括：第一，設立公共體育場館維修專項資金，主要用于場館大修，確保場館安全、有效運行。專項資金主要由體育彩票公益金、財政撥款、場館繳納的稅費（通過先征后返的形式投入）及社會贊助和捐贈組成。第二，設立新建公共體育場館擴建專項資金。改變以往政府對體育場館實行“只管建、不管養”的思路，從場館建設資金中提取一定比例資金設立擴建專項資金，保證大規模場館的后續配套建設的完善。

3.3.2改革當前稅費政策，減免不合理稅費

制定公平、合理、優惠的稅費征收政策，確保公共體育場館的正常運行。應明確規定公共體育場館體育活動的收入按3％征收營業稅；減免公共體育場館的土地使用稅和企業所得稅；取消對公共體育場館征收文化事業建設稅；在用水、用電、用氣、用熱等能源費用方面按照事業單位標準進行計算。

3.3.3拓寬籌資渠道，增強公共體育場館發展后勁

對公共體育場館發展所需資金，政府和管理部門應給予政策支持，允許公共體育場館用經營收入購置或形成的固定資產抵押貸款；建立完善的擔保體系，由各級財政管理部門提供擔保，并由場館的上級部門監督實施，以盤活場館的存量資產和擴大發展規模，促進公共體育場館不斷提高經濟效益。