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隨著新型農村建設在我國全面展開，集中勞動力是提高勞動效率的有效途徑，新型農村集體經濟的發展對新農村建設的持續發展有重大的意義，因此新型農村的集體經濟發展路徑成為學者們研究的熱點。文章從農村經濟的理論研究入手，梳理重慶市集體經濟的特點，采用實證研究分析重慶新型集體經濟存在的問題，并提出相應的政策建議。

一、重慶集體經濟發展現狀

在推進重慶集體經濟建設中不乏有典型的案例，如梁平區東明村，利用“梁平柚”品牌資源，將該村集體閑置的蠶房改建為加工柚皮糖的廠房，實現年利潤20萬~30萬元；大足忠義村，利用國家項目資金，對集體所有的500畝茶山進行升級改造，每年租金由原來的5萬元增長到15萬元；武隆在全區187行政村全覆蓋扶持發展村級集體經濟，已有154個村有了穩定的經營收入，占比達到82.4%等。2016年以來，重慶各區縣立足實際、因地制宜，采用不同的發展路徑，集體的基礎越來越牢了、村里的矛盾越來越少了、村組織的凝聚力向心力越來越強了。各區縣針對自身的特點，農村集體經濟得到有效的進展，空殼變實，家底變厚。近些年，隨著國家惠民政策的不斷疊加實施，群眾逐步富起來了，扶持村級集體經濟，既是經濟問題，又是發展問題，更是民生問題，能夠推動農業適度規模經營、優化農業生產要素配置、促進農民增收、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理。但村級集體經濟卻一度發展緩慢。僅管重慶市貧困村級集體經濟發展有了一定的基礎，但從總體上看，全市村集體經濟整體實力還非常薄弱，造血功能差，發展后勁不足，發展中面臨很多困難和問題。

二、重慶市發展新型集體經濟存在的主要問題

1.自然資源匱乏。重慶市絕大多數農村在實施家庭聯產承包責任制、進行林權制度改革的過程中，片面強調“分割”的作用，而忽視“統一”的功能。他們不僅沒有保留土地和森林用于集體管理，而且把一些適合集體統一管理的項目轉包給家庭，甚至累計征收。有形資產也被拆除，村集體經濟陷入了近乎空白的境地，失去了經濟發展的重要物質基礎。集體經濟再發展困難重重。特別是在地理位置偏遠、開發利用資源匱乏、人才資源匱乏的農村，發展壯大集體經濟更加困難。

2.發展差距較大。從全市農村集體經濟的現狀來看，城鎮周邊地區發展比山區更快、更強；交通便利、資源豐富的村莊比交通不便、資源稀缺的村寨發展更快。農村集體經濟發展不均衡。近80%的集體經濟收入集中在重慶西部。同時，村集體經濟組織之間的收入差距很大，兩極分化越來越明顯。

3.收入渠道狹窄。大多數村莊集體經濟資源單一，更依賴于其優越的政策補貼。在一些村莊，依靠自然資源有限公司開發的生態和自然條件的進一步控制，收入來源逐漸萎縮，并增加收入的動力嚴重不足。據不完全統計，去年全市村級集體經濟經營收入僅占集體收入總和的12%；金融等占19.7%相關部門的補貼收入和其他收入，如土地補償費占52.1%。這主要是由于過去幾年農民宅基地的重復收入。由于這項工作已基本停止，大部分村莊現在主要依靠財政轉移支付補助上級來維持其運轉和勉強生存。

4.剛性支出大。近年來，隨著人民生活的進一步改善，國家惠農政策進一步加強，村級工作量顯著增加。同時，各村級組織工作的要求也越來越高。村民對村級公益事業建設的期望也越來越高，這也使得村級組織壓力越來越大。公共財政投資的很大一部分是“報酬補償”，這意味著村級組織官員越多，他們貼錢就越多。許多村干部反映，村級公共事務負擔沉重，村級非生產性支出沉重，尤其是行政運行費用。村落還需要投資長期后續資金在道路維護、綠化、垃圾清除、街道照明等方面進行“村落清潔”。此外，由于財政權力和行政權力嚴重不對稱，村級還應承擔經濟發展和社會事業建設等政府職能。征兵、計劃生育、綜合管理、聯防等社會事務的管理也需要在村級支出部分資金。開展各項活動也增加了村里的資金支出。

5.管理能力弱。主要表現在：部分村級集體資源與固定資產承包合同不規范，承包費用低，導致村級集體資產流失。部分村將城市建設用地補償費、土地承包經營權流轉、過境公路等征地費用全面發放到戶，但村集體沒有收到任何資金，分光用光的現象十分普遍。有些村子尚未很好地執行財政管理和民主監督，財政透明度不高，有些村干部的民主財政管理意識不強，支出隨意，存在“寅吃卯糧”現象。一個貧困村的村委會將近3000畝林地，以數萬元的價格，轉讓了50年的經營權，切斷了村里唯一的集體經濟來源。幸運的是，重慶正在加速走出這一困境。今年，重慶市選定了35個農業相關大區縣，試點發展村級集體經濟。市財政通過獎勵方式代替補貼。試點資金主要用于補貼土地流轉、分散整理、農業服務開發、物業管理等。不能用于項目配套或償還鄉村債務、辦公樓建設、購買交通和通訊工具、支付個人津貼和補貼等。

三、重慶市銅梁區發展壯大貧困村村級集體經濟存在的誤區

集中表現在：主觀努力不夠、思想認識跟不上，領導力量不足等。

1.當地領導者的思想認識不到位。尤其是一些區、縣的領導人，片面地認為在市場經濟條件下發展村級集體經濟是不必要的，也是不可能的?！瓣惻f論”、“無需論”、“無路論”等消極思想和畏懼困難感，在實踐中未能充分發揮主觀能動性，使得黨委、政府支持和促進村級集體經濟發展的政策不足，資金投入有限，指導和引導不足，社會合作薄弱，發展氛圍淡薄。

2.村級干部自我發展意識不強。村干部客觀上沒有發展村級集體經濟的意愿。他們認為，市場經濟主要是鼓勵群眾創業創新進入市場，發展民營經濟，沒有必要把注意力轉向集體經濟的發展。成功的經營是集體經營的結果，經營失敗會面對群眾的抱怨，以及債務難化解等問題。大多數人認為經營失敗責任得自己承擔，所以不想冒險，再者，思想上普遍都有壓力和阻力，在機制和制度方面，也存在著矛盾，難有大的作為。

3.集體經濟發展的信心不足。一些村干部認為村級集體經濟基礎差、基礎薄弱、資源匱乏、資金匱乏、無路可走、缺乏信心。

4.村支部“兩委”干部工作積極性不強。村支部“兩委”干部是村集體經濟發展壯大的主力軍。村級經濟合作社作為村級集體經濟的市場主體，沒有專門的管理者，大多是村級兩個委員會的成員。但是，由于村干部工資低，自己要用主要精力發展自己，很難集中精力發展村集體經濟。同時，長期以來，村干部發展壯大農村集體經濟的要求多，激勵少，現實中經常出現短期行為。有些村干部只關心村級組織的日常開支，不關心集體的價值維護和增值。

5.村級集體經濟管理經驗不足。有些具有一定經營性資產、經營收入相對穩定的村莊，對發展壯大村級集體經濟毫無作用。條件差的更是感到發展村級集體經濟過程長、見效慢，是“遠水救不了近火”，在“造血”與“輸血”上選擇了后者，利用各種社會關系，積極爭取項目資金，救了一時之急卻難解長遠之難。6.資金籌集困難。在維持村級組織正常運轉的基礎上，大部分村把資金都用于公益事業建設，缺少資本積累，部分經濟薄弱村連維持運轉都有困難。同時，由于村集體經濟組織運行不夠健全、經濟法人地位很難讓市場認可，加上缺少有效抵押擔保物，村級集體經濟組織很難從金融機構融到資金。

四、發展壯大貧困村村級集體經濟對策建議

1.必須加強組織領導。貧困村自然資源差、群眾思想觀念滯后，發展村級集體經濟更是難上加難，必須強化組織領導，堅持多措并舉、聯動發力。一要統一思想。針對全市貧困村級集體經濟薄弱，以及部分村干部不愿發展、不會發展、不敢發展村級集體經濟的現狀，要通過實地調研走訪，找準問題，研究思路、舉措，引導基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，樹立敢闖、敢試的新觀念，增強主動擔當、主動發展的意識，在發展村級集體經濟方面不斷創新突破。二要科學規劃。明確提出消除“空殼村”的目標，從項目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺一系列扶持政策，助推集體經濟發展壯大。同時，結合每個貧困村實際，因地制宜，逐一制定規劃。三要落實責任。要把發展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程，納入縣鄉村黨組織抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內容，縣鄉村三級要簽訂責任狀，分解目標任務。同時，要將村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，要建立績酬相符的激勵機制，增強村級集體經濟發展的內在活力。四要樹立典型。要加強宣傳引導，注重選擇一批不同基礎、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結提煉經驗，推動形成一批集體經濟示范村和明星村，以點帶面，整體推進。

2.必須選優配強帶頭人。發展村級集體經濟，關鍵是要有一個好班子，一個好的帶頭人，要把有發展潛力更多優秀年輕人才選拔到貧困村書記主任崗位，提高村級黨組織引領村集體發展的水平。一要從村里發展后勁足、培養潛力大的群眾中優選一批帶頭人。要從本村致富能手、農民經紀人、合作社負責人等優秀人才中選拔培育一批懂經營、善管理、發展集體經濟意識強的能人，作為村書記、主任。同時，堅持本土人才回引工程，把本村有頭腦、有眼光的外地務工人員請回來，用他們的先進理念，影響和帶領群眾致富強村。二要從各級機關、企事業單位里委派一批帶頭人。從市、區縣和鄉鎮三級機關、企事業單位精準選派一批“第一書記”，一方面助推精準扶貧、精準脫貧，另一方面發展貧困村村級集體經濟。各派出單位要積極為村級集體經濟發展爭項目、跑資金，增加集體經濟薄弱村的原始積累，為加快發展打好基礎。三要對現有村支“兩委”主要負責同志調整一批。要加大貧困村村支“兩委”換屆選舉組織領導，對抓黨建和集體經濟發展無思路、無舉措、無成效的村干部，要通過撤換選派等方式進行組織調整。

3.必須科學規范管理。在發展壯大村級集體經濟的同時，各級要高度重視村級集體經濟的管理和使用，確保發展成果惠及于民。一要管好。要成立村務監督管理委員會和村民理財小組，完善村級財務公開制度，及時真實地公開相關信息，確保村級財務收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權、參與權。確保管好村集體每一分錢，確保村集體資產不流失。二要用好。要突出群眾福祉，把集體經濟收入花在刀刃上。要采取“各級財政支持一點、包扶單位幫一點、集體經濟出一點”的方式，大力實施村級活動場所達標工程。三要做大“蛋糕”。村級組織從“無錢辦事”到“有錢辦事”，增強農村基層黨組織服務能力，確?！按逯晌闭f話辦事有底氣、有力量，真正成為帶領貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。

五、結語

重慶明確扶持村級集體經濟發展的基本原則是堅持集體所有、市場導向、因地制宜、村民主導，并堅守不改變村集體產權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線”。各區縣按試點村的資源資產狀態和區位條件，既可以資源有效利用、提供服務為主，也可以物業管理、混合經營為主，推動一二三產業在鄉域、縣域內融合。市級科學引導，區縣積極行動。政策上傾斜支持。武隆每年評選農村集體經濟發展先進村，獎補10萬元，其中30%用于獎勵對發展壯大農村集體經濟作出貢獻的個人；將農業產業扶持資金的10%作為集體股份；新增耕地一半以上用于農村集體經濟組織發展集體經濟。大足建立村級集體經濟4:3:2:1收益分配體系，40%滾動發展集體經濟、30%改善民生、20%發展貧困家庭產業、10%獎勵脫貧致富帶頭人。萬盛將集體經營性資產折股量化到集體經濟組織成員，人人是社員、人人有股份，有效調動村民參與集體經濟發展的積極性。經濟上慷慨幫助。武隆每年統籌安排2000萬元，用于政府購買服務、能人激勵、集體組織發展的資本金和先進村集體經濟組織的獎補等；從出讓國有土地使用權所總成交價款中計提的農業土地開發資金50%返還農村集體經濟組織。奉節將試點范圍擴到全縣，統籌整合縣級資金6300萬元，按每村20萬元的標準補助非市級試點村發展村級集體經濟，每個村都有集體經濟。發展村級集體經濟，還必須堅持開放方針，要“引進來”，把好的企業、好的投資人引進來，南川探索出一條財政資金領跑、社會資本跟跑的新路，已引入社會資本900余萬元；梁平在部分試點村利用新成立的集體經濟組織試驗村（鎮）級融資擔?；稹７丈喜粩鄡灮s昌創立民主決策三步工作法，組織群眾在項目實施前、實施中、實施后進行全程動態監督，大家事大家議、大家定、大家管。巴南圍繞農民收入增加、適度規模經營、地方資金保障、體制機制創新等建立考評體系，打表嚴管、激勵約束。合川全面公開項目的建設情況、發展目標、實施效果等，接受村民廣泛監督。永川建立法律顧問、抵押擔保兩項制度，防范與企業、專業合作社的項目合作風險，項目協議合同須由法律顧問出具法律意見書，并簽訂經公證的抵押擔保協議。市財政局農業處介紹，走出“空殼”困境，搞活集體經濟，重慶已邁出一大步，市財政將加大政策供給，支持區縣發揮優勢、挖掘潛力，因村因勢施策，宜工則工、宜農則農、宜商則商，在“望得見山、看得見水”的基礎上，探索出更多行之有效的村級集體經濟組織形式，大力開發“山水間的銀行”，推動鄉村振興。

作者：楊琴 包惠玲 王如一 單位：重慶師范大學