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摘要:文章論述了產權研究的內容,并從新制度經濟學的角度,探討了我國國企的產權改革要如何進行及如何與我國實際情況相結合。
關鍵詞:產權研究;國有企業產權;改革
一、研究產權制度是新制度經濟學的核心內容
按照阿爾欽的定義,“產權是一個社會所實施的一種經濟品的使用權利”。從經濟學角度來分析產權,它是指由人們對物的使用所引起的相互認可的行為關系。它用來界定人們在經濟活動中的獲益和受損,以及他們之間如何進行補償的規則。因而,產權的主要功能就是幫助一個人形成與他人進行交易時的預期。
科斯認為:“合法權利的初始界定會對經濟制度運行的效率產生影響,權利的一種安排會比其他安排產生更多的支出。但是,除非這是法律制度確認的權利調整,否則通過轉移和合并達到同樣后果的市場費用如此之高,以至于最佳權利配置和由此而來的更高產出將永遠無法實現。”這就是著名的科斯定理。由此,人們開始探討不同類型的產權安排對于經濟效率的影響。通常產權分為三種類型:私有產權、國有產權、共有產權。德姆塞茨曾指出:“共有產權是指共同體所有成員共同行使的權利。共有產權意味著共同體否認國家或私人去干涉共同體內的任何人行使其權利。私有產權則意味著社會承認所有者的權利,并拒絕其他人行使該權利。國有產權意味著國家可以在權利的使用中排除個人因素,而按政治程序來使用國有財產?!睆倪@三種類型的產權安排出發,研究者們區分了它們之間的效率差異。
從經濟學意義來講,一種產權結構是否有效率,主要看它是否能為在它支配下的人們提供將外部性較大地內在化的激勵。在共有產權下,由于共同體內的每一成員都有權平均分享共同體所具有的權利,如果對他使用共有權利的監察和談判成本不為零,他在最大化地追求個人價值時,由此所產生的成本就有可能有部分讓共同體內的其他成員來承擔。且一個共有權利的所有者也無法排斥其他人來分享他努力的果實,因而,共有產權導致了許多“搭便車”行為。在國有產權下,由于產權是由國家所選擇的人來行使,作為權利的使用者,由于其對資源的使用與轉讓,以及最后成果的分配都不具有充分的權能,就使其對經濟績效和其他成員監督的激勵降低,而國家要對這些人進行充分監察的費用又極高,再加上行使國家權力的實體往往為了追求其政治利益而偏離利潤最大化動機,因而它在選擇其人時也是從政治利益而非經濟利益進行考慮,因而國有產權下產生的外部性是很大的,當然“人風險”問題就自然而然產生了。相比之下,在私有產權下,私產所有者在做出一項行動決策時,就會考慮未來的收益和成本問題,并選擇其認為能使私有權利的現期值最大化的方式,來做出具體的安排,而且他們為獲取收益所產生的成本由其個人來承擔,因此,國有產權下的許多外部性在私有產權下就被內在化了,從而激勵對資源的更充分有效利用。如果能夠把產權界定清楚,不但能克服很多外部性,而且可以進一步提高效率。針對我國國企來講,由于產權問題引起的低效率是很嚴重的。因此,必須對國企產權進行改革,提高國企效率。然而我國特殊的國情,又要求我們結合實際國情,有的放矢地進行國企改革。
二、我國國企產權改革
“產權”是當代西方經濟理論尤其是新制度經濟學理論中一個重要的概念,產權改革是市場經濟改革的重要內容。過去幾十年來,我國學術界借鑒西方產權理論和分析方法,對我國的實際問題進行研究,尤其是對我國國企改革問題進行研究,提出了許多關于我國國企改革的理論建議和政策主張。他們普遍認為我國的國有企業改革的關鍵是國有產權制度的創新,使傳統的國有企業實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學,健全決策、執行和監督體系,使之成為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體。
產權改革并不是簡單地、一味地放權,放權并不能使我國國企短期內起死回生。我們在進行產權改革的同時必須明確產權改革的真正含義。我國的產權改革必須同我國的現實情況相結合。當前進行的國企產權改革存在著注重產權的重新界定而忽略產權交易和產權保護等內容的嚴重問題,只注重產權界定,在明晰產權的同時并沒有想到如何去保護國有企業,造成國有資產的流失。其實,事實上產權是明晰的,就是國家所有。但是,這種明晰的產權該有一個怎樣的具體主體來體現國家對整體國有資產“所有”,還不明確,以及這種明確的產權該有什么制度來對其進行保護,讓其在有效的制度保護下保值、增值也不確定。產權改革是必要的,但是產權改革并不能從根本上解決我國國有企業中存在的所有問題。我國進行的國有企業產權改革必須是全方位、多元化的。
黨的十六大報告明確提出了國有資產改革的重要思路:國家要制定法律法規,建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益、權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。國有資產管理體制改革的重大突破,必然會從制度上極大地推進國有企業產權結構的調整與制度變革,表現在四個層面上:一是產權結構多元化。通過進一步調整和完善所有制結構、國有企業股份制改造和傳統集體企業改制,以及不同所有制經濟、不同投資主體的相互滲透,使多元化的產權結構成為企業普遍的財產組織形式。二是產權主體獨立化。無論國有、集體和私有財產,都應有清晰的產權邊界和獨立行使權利的產權主體,并共同受到法律的保護。三是產權運作資本化。各種金融資本、實物資產和無形資產包括人力資本的產權,都可作為經營性的資本要素來運行。四是交易市場化。企業改組、聯合、并購等都將通過資本市場和其他市場化的產權交易方式來實現。市場成為真正影響和推動企業發展的動力。
相信在產權結構多元化、產權主體獨立化、產權運作資本化的進程中,我國國企產權改革必將探索出更為適應我國具體國情的產權改革道路。為我國市場經濟發展,社會主義現代化建設,和諧社會建設提供更加堅實的基礎和推動力。