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一、準(zhǔn)確把握服務(wù)貿(mào)易的基本內(nèi)涵

“服務(wù)貿(mào)易”(tradeinservices)這一概念國內(nèi)并不陌生,中國在加入世界貿(mào)易組織談判過程中談的最多和談的最艱苦的就是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放問題,中國加入WTO承諾最多的就是服務(wù)貿(mào)易減讓表。但實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,許多人并非真正把握服務(wù)貿(mào)易概念的準(zhǔn)確內(nèi)涵,在談?wù)摲?wù)貿(mào)易時往往將服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的概念混起來。

國際上服務(wù)貿(mào)易的概念最早出現(xiàn)在1972年9月經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)提出的《高級專家對貿(mào)易和有關(guān)問題報告》中。1974年美國在其《1974年貿(mào)易法》第301條款中首次使用了“世界服務(wù)貿(mào)易”的概念。各國統(tǒng)計和各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文獻(xiàn)并無統(tǒng)一的、公認(rèn)的、確切的定義。具有代表性的有基于國際收支統(tǒng)計的定義、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的定義、WTO的定義、《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》的定義。

概括起來服務(wù)貿(mào)易的概念應(yīng)包括居民與非居民之間的服務(wù)貿(mào)易和通過外國附屬機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易兩種。貿(mào)易一方向另一方提供服務(wù)并獲得收入的過程稱為服務(wù)出口或服務(wù)輸出,購買他人服務(wù)的一方稱為服務(wù)進(jìn)口或服務(wù)輸入。國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的概念都是在境內(nèi)的角度來看待的,都是境內(nèi)發(fā)生的服務(wù),其范圍和領(lǐng)域與服務(wù)貿(mào)易大體相同,但前者是境內(nèi)服務(wù),后者指的是跨境服務(wù)。服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域與國內(nèi)的服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并不完全一致,按WTO的分類有12個大部門(商業(yè)服務(wù),通訊服務(wù),建筑及相關(guān)工程服務(wù),分銷,教育,環(huán)境,金融,與健康相關(guān)的服務(wù),旅游和旅行相關(guān)服務(wù),娛樂、文化和體育服務(wù),運(yùn)輸服務(wù),其他)160多個分部門。

二、中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易在全球的定位

(一)服務(wù)貿(mào)易起步晚,增速快

2005年,中國國際收支項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1582億美元,比2004年增長18%。其中,服務(wù)貿(mào)易出口744億美元,增長19%;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口838億美元,增長16%。20世紀(jì)80年代以來,除個別年份外,中國服務(wù)貿(mào)易出口增速一直高于同期世界服務(wù)貿(mào)易平均出口增速和全球服務(wù)貿(mào)易主要出口國家(地區(qū))的增速。期間,中國服務(wù)貿(mào)易出口增速變化情況與全球變化趨勢基本保持一致,所不同的是中國增速變化幅度更明顯一些。1982—2005年,出口額增長近29倍,年均增長15·9%,是同期世界服務(wù)貿(mào)易平均出口增速的2倍。20世紀(jì)80年代和90年代中國服務(wù)貿(mào)易總額年均增長速度分別為10·8%和20·9%,服務(wù)貿(mào)易出口增速分別為11·1%和18%。21世紀(jì)前五年,中國服務(wù)貿(mào)易出口年均增速為19·8%,而同期全球平均水平為10·1%,約為中國的一半。1982—2005年間,全球服務(wù)貿(mào)易出口年均增長8·6%。其中,主要服務(wù)貿(mào)易出口國(地區(qū))大多低于全球平均增長水平:美國增長8·8%,英國8·4%,德國7·7%,法國5·3%,日本7·5%,中國香港10·2%。

(二)服務(wù)貿(mào)易占全球的比重不斷上升

1982年,中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額僅為43·4億美元,其中出口24·8億美元,占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為0·7%。2005年,中國服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為3·1%。23年間,中國服務(wù)貿(mào)易出口額增長近29倍,占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重從0·7%提高到3·1%,提高了2·4個百分點(diǎn)。據(jù)WTO2006年4月11日的報告,中國服務(wù)貿(mào)易出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位,進(jìn)口世界排名由第40位上升到第7位。1982年,全球服務(wù)貿(mào)易出口總額為3646億美元;2005年為2·4萬億美元。23年間,全球服務(wù)貿(mào)易出口總額增長了5·6倍。1980年以來,美國、英國、德國、法國和日本一直居服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口前5名,2005年,這五個國家服務(wù)貿(mào)易出口額合計占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的37·2%,其中美國占14·6%,英國占7·6%,分別是中國(3·1%)的4·7倍、2·5倍。

(三)服務(wù)貿(mào)易出口額占貿(mào)易出口總額的比重偏低

1982—2005年,中國服務(wù)貿(mào)易出口額與貿(mào)易出口總額的比重一直保持在10%左右,僅為全球平均水平的一半。中國服務(wù)貿(mào)易占全國貿(mào)易總額的比重1982年為9·4%,2005年為8·9%,2005年服務(wù)貿(mào)易出口占本國總出口的比重全球?yàn)?8·9%,其中美國為28·1%,英國為32·7%,印度為42·9%。

(四)服務(wù)貿(mào)易出口占貨物貿(mào)易出口的比重低

中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展水平,服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例為1∶9,遠(yuǎn)低于世界平均1∶4·2的水平(美國這一比例為1∶2·6)。中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)沒有同比例享受到貨物貿(mào)易高速增長帶來的好處。從全球貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢來看,全球服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例穩(wěn)中有升,從1982年的不足20%提高到2005年的近25%。英國、美國的服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例大大高于世界平均水平,且呈現(xiàn)顯著上升趨勢,分別從1982年的29·7%、23·5%增長到2005年的48·5%、39%。印度服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例高于世界平均水平,波動幅度很大,前期大幅下降,至1996年以后大幅上升。

(五)服務(wù)貿(mào)易增速仍滯后于貨物貿(mào)易發(fā)展

中國服務(wù)貿(mào)易明顯落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展。1989年以前中國服務(wù)貿(mào)易出口增長速度總體上低于貨物貿(mào)易出口增速;1989—1994年間服務(wù)貿(mào)易出口增長速度持續(xù)快于貨物貿(mào)易出口增速;1995年以后,盡管服務(wù)貿(mào)易出口增長較快,但同期的貨物貿(mào)易出口增長更快。近幾年來世界服務(wù)貿(mào)易增速略低于貨物貿(mào)易,20世紀(jì)70年代期間,世界服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口均保持快速增長且大體持平,年均增長17·8%。進(jìn)入80年代,世界服務(wù)貿(mào)易出口平均增速開始高于貨物貿(mào)易,80年代后期年均增幅更是高于10%。到了90年代,服務(wù)貿(mào)易平均增速呈波動下降趨勢,約為6%,恢復(fù)到與貨物貿(mào)易基本持平的狀態(tài)。跨入21世紀(jì)后,世界服務(wù)貿(mào)易出口進(jìn)入穩(wěn)定增長期,增幅開始逐漸回升,這一期間世界服務(wù)貿(mào)易平均增速略低于貨物貿(mào)易。盡管2005年服務(wù)貿(mào)易出口增速與2004年的19%相比下降了8個百分點(diǎn),但總的趨勢還是保持增長的。

(六)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主體

中國服務(wù)貿(mào)易主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上。近年來,中國運(yùn)輸服務(wù)出口占比呈逐步上升勢頭,旅游服務(wù)出口比重略有下降。2005年,運(yùn)輸服務(wù)、旅游出口154億美元、293億美元,分別是1997年的5·2倍、2·4倍。運(yùn)輸服務(wù)占比上升到20·7%,比1997年增加了8·3個百分點(diǎn);旅游服務(wù)出口占比為39·4%,比1997年下降了9·7個百分點(diǎn)。二者合計占出口的60·3%。而在全球服務(wù)貿(mào)易量最大的金融、保險、咨詢、郵電等技術(shù)密集和知識密集的行業(yè),仍處于初級發(fā)展階段。近年來,世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,逐漸向新興服務(wù)貿(mào)易部門傾斜,旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門比重有所下降。1990—2005年,世界服務(wù)貿(mào)易以通訊、計算機(jī)和信息服務(wù)、金融、保險、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)為代表的其他服務(wù)類型占比從37·5%逐步增長到47·8%。運(yùn)輸服務(wù)占世界服務(wù)貿(mào)易的比重從28·6%下降到23·3%,旅游服務(wù)占比從33·9%下降到28·9%。

(七)服務(wù)貿(mào)易長期逆差

中國服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差。1982—1991年,中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口基本處于平衡狀態(tài),一直保持小額順差。自1992年中國服務(wù)貿(mào)易首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差后,除個別年度(1994年)外,中國服務(wù)貿(mào)易一直是逆差。尤其是近年來,中國服務(wù)貿(mào)易逆差呈逐步擴(kuò)大趨勢。2004年逆差達(dá)到108億美元。雖然2005年逆差比2004年略有減少,但仍高達(dá)94億美元,占中國服務(wù)貿(mào)易出口額的12·1%,是世界服務(wù)貿(mào)易出口前十位國家中3個出現(xiàn)逆差的國家之一。2005年,中國旅游、其他商業(yè)服務(wù)順差額分別為75·4億美元、75·0億美元,是最大的順差來源。運(yùn)輸、保險服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)是最大逆差來源。2005年,運(yùn)輸服務(wù)逆差額130·2億美元,大大超過中國服務(wù)貿(mào)易逆差總額,約為中國服務(wù)貿(mào)易逆差總額的1·4倍。各國的服務(wù)貿(mào)易不平衡問題卻差別很大,英美等國長期保持大額順差,而德日等國的逆差一直居高不下。服務(wù)貿(mào)易逆差前五名國家依次是德國、日本、韓國、俄羅斯和愛爾蘭,這五國逆差額分別為557億美元、293億美元、145億美元、133億美元和128億美元。

(八)出口市場多元化分布,進(jìn)口主要集中在發(fā)達(dá)國家

香港是內(nèi)地第一大服務(wù)貿(mào)易出口市場和進(jìn)口來源地。美國是第二大出口市場和第三大進(jìn)口來源地。歐盟是第三大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。中國服務(wù)貿(mào)易的出口市場并不集中在美歐等國家和地區(qū),但美歐卻是中國逆差的主要來源地。據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)調(diào)查局報告,近年來,美國對中國的服務(wù)貿(mào)易順差不斷增大。在跨境交易部分,自2000年以來順差一直在20億美元左右。據(jù)歐洲統(tǒng)計局報告,盡管2004年中國與歐盟的服務(wù)貿(mào)易額僅占?xì)W盟的2·5%,但是增長非常明顯。從1994到2004年,原歐盟15國對其他國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口增長了一倍。而同期,歐盟對中國出口增長了6倍,自中國進(jìn)口增長了5倍。2004年歐盟對中國順差15·2億歐元。

(九)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展極不平衡,服務(wù)貿(mào)易管理體制相對滯后

由于服務(wù)貿(mào)易的特殊性,中國服務(wù)貿(mào)易主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),各地區(qū)發(fā)展非常不平衡。其中,北京、上海、廣東、浙江和天津列全國服務(wù)貿(mào)易出口的前列,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于優(yōu)越的地理?xiàng)l件和較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),在運(yùn)輸、保險、計算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和廣告宣傳等領(lǐng)域較內(nèi)陸地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢。中國服務(wù)貿(mào)易管理相對比較落后,相關(guān)的宏觀管理機(jī)構(gòu)、部門協(xié)調(diào)機(jī)制、政策環(huán)境、法律體系、統(tǒng)計制度等均亟待建立、健全。由于歷史原因,中國對服業(yè)的定義、統(tǒng)計范疇,以及劃分標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家及國際慣例不完全一致,使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚有一定差距。在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計上也存在著很大的困難。在缺少全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)的情況下,政府很難制定出有針對性的發(fā)展政策和對外談判方案。

(十)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易成為內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)

中國在WTO新一輪談判,建立FTA的談判以及CEPA當(dāng)中服務(wù)貿(mào)易始終是一個熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,比如CEPA中內(nèi)地自2004年1月1日起,在物流、分銷、視聽、旅游、電信、銀行、保險等27個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大對港澳的開放。全國許多地方也把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。隨著世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和貿(mào)易自由化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn),服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在各國經(jīng)濟(jì)中的地位還將不斷上升,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展整體趨于活躍。世界各國紛紛制定加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略,歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家利用其服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平領(lǐng)先的優(yōu)勢,通過各種多雙邊的談判要求世界各國開放服務(wù)貿(mào)易市場,以此來擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口,WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的談判服務(wù)貿(mào)易都成為主要議題。世界服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的利益格局將在各方博弈中重新形成。在內(nèi)在需求和外來推動的雙重因素下,如何加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易競爭力必將成為各國長期關(guān)注的焦點(diǎn)。結(jié)論:中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已不處在領(lǐng)先的地位,應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年把握制造業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇那樣來把握當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的機(jī)會;應(yīng)當(dāng)像抓貨物貿(mào)易一樣來抓服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,發(fā)展貨物貿(mào)易時成功采取的鼓勵政策同樣應(yīng)適用于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

三、中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢

(一)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

服務(wù)業(yè)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ),服務(wù)業(yè)的嚴(yán)重滯后影響了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。中國服務(wù)業(yè)平均增長率為15·4%,雖然高于世界服務(wù)貿(mào)易同期的增長水平,但發(fā)展水平卻相當(dāng)落后,所占GDP的比重相當(dāng)?shù)汀?jù)世界銀行統(tǒng)計,發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一般都在70%以上,美國近80%,香港地區(qū)達(dá)到了90%,發(fā)展中國家平均達(dá)到50%左右,而中國2005年為41%(見圖1)。目前,中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,這也為今后的發(fā)展提供了機(jī)會,國家“十一五”規(guī)劃提出,要將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為解決中國下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中若干重大問題的關(guān)鍵。國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口提供廣闊的發(fā)展空間。

(二)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口還有余地

根據(jù)中國加入WTO的承諾,中國在分銷、銀行、保險、證券、電信、建筑、法律、旅游、交通等眾多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾得到落實(shí)。在WTO分類的160多個服務(wù)貿(mào)易部門中,中國已經(jīng)開放了100多個,占62·5%,盡管如此,中國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口還有很大空間,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還不是外商投資的主要領(lǐng)域,外資占有的市場份額一般僅為百分之幾。根據(jù)WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的部門分類,中國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中約有50個行業(yè)可歸于WTO的分類的160多個類別中。中國吸收外商投資主要集中于制造業(yè),約占外資存量的2/3,房地產(chǎn)約占21%,其他服務(wù)業(yè)為8%。至2005年年底,中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域共設(shè)立外商投資企業(yè)27萬個,實(shí)際使用外資金額約484·8億美元。2005年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新批設(shè)立外商投資企業(yè)7445家,同比增長8·7%;合同利用外資金額390·3億美元,增長46%;實(shí)際使用外資金額116·8億美元,占同期全國吸收外商直接投資實(shí)際使用金額的19·4%。

國際上外國直接投資越來越多的流入了服務(wù)行業(yè)。例如,從外國直接投資存量看,1997年,服務(wù)業(yè)外國直接投資流入量占世界外國直接投資總流量比例為47·7%,1999年為50·3%,2001年為63·3%,2004年上升到大約70%。近幾年來,中國服務(wù)業(yè)所吸引的外國直接投資呈現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢,這與世界外國直接投資流動的格局差異顯著。中國加入WTO后,外資政策調(diào)整最集中的領(lǐng)域是服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)入范圍,放寬準(zhǔn)入限制,從中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需要來看服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸引的外商投資還應(yīng)當(dāng)有較大的增長,特別是在銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、電信業(yè)、物流行業(yè)以及會計、法律、計算機(jī)、工程管理和其他咨詢服務(wù)業(yè),將成為外商流入的重要部門。今后應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放,強(qiáng)化外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),拓展吸收外商投資方式,加強(qiáng)分類指導(dǎo)與企業(yè)監(jiān)管,修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,通過服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有序開放促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,充分利用自由貿(mào)易協(xié)定談判的契機(jī),建立獨(dú)立的行業(yè)開放度評估體系,著重引進(jìn)境外先進(jìn)的經(jīng)營方式、管理理念和經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。鼓勵各類企業(yè)積極承接服務(wù)外包,尤其是跨國公司的服務(wù)外包業(yè)務(wù),推動中國成為全球服務(wù)外包的重要基地。

(三)服務(wù)貿(mào)易的出口還有相當(dāng)大的增長潛力

中國的服務(wù)貿(mào)易出口盡管增長很快,但服務(wù)貿(mào)易出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,多集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),而在金融、保險和專利使用等技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域,不僅出口總量少,占世界市場份額小,而且這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)口的絕對量和相對量都較大。即便是在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),由于中國在世界服務(wù)業(yè)的分工格局中基本處于產(chǎn)業(yè)的中下游,中國出口服務(wù)的附加值低,也影響了中國在服務(wù)貿(mào)易中的地位。現(xiàn)在跨國公司進(jìn)入中國市場,相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨國公司也隨之進(jìn)入中國,分銷有沃爾瑪、家樂福、麥得龍、宜家、百安居,銀行有花旗、匯豐、三菱,會計有畢馬威、得勤,咨詢公司有麥肯錫,等等,而中國的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)則很少有進(jìn)入國際市場的。中國的少林寺、雜技等文化產(chǎn)品和服務(wù)完全有條件進(jìn)入國際市場。此外,中國在對外勞務(wù)輸出、對外建筑承包工程方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn),對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額356·1億美元,累計派出各類勞務(wù)人員346·6萬人次,中國已成為國際建筑、紡織勞務(wù)和海員的重要來源地。

目前進(jìn)入世界服務(wù)貿(mào)易出口前10位的發(fā)展中國家,只有中國和印度。中國不僅服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居發(fā)展中國家之首,而且已經(jīng)形成一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),具備一定基礎(chǔ)。中國旅游業(yè)、建筑業(yè)、其他商業(yè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等在國際市場的份額排名都比較靠前。特別是中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口已經(jīng)排名世界第三,持續(xù)高速的貨物貿(mào)易增長對與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的帶動作用非常明顯。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中地位的大幅度提升和國際經(jīng)驗(yàn)判斷,中國在部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)具備進(jìn)入快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折性階段。

(四)面臨發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵機(jī)會

當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心開始由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前全球的經(jīng)濟(jì)總量中服務(wù)業(yè)已占60%以上,金融、保險、旅游和咨詢等服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的部門,在一國國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要,其興旺發(fā)達(dá)的程度成為衡量現(xiàn)代化水平的一個重要標(biāo)志。根據(jù)歐洲學(xué)者佩爾西·巴納維克預(yù)言,到2010年,美國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中只有10%是制造業(yè),其余全部是服務(wù)業(yè)。國際投資傾向于服務(wù)業(yè),20世紀(jì)90年代以來,全球海外直接投資總額的一半以上流向了服務(wù)業(yè)。到2010年,服務(wù)業(yè)將代替制造業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,與服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對應(yīng)的必然是服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展,世界貿(mào)易將更多地體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的競爭上。世界服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速增長。1980至2005年間,世界服務(wù)貿(mào)易出口額增長了5·7倍,占世界貿(mào)易出口的比重從1/7增長到近1/5。商業(yè)存在成為服務(wù)貿(mào)易的主要方式。從20世紀(jì)70年代開始,由外國直接投資產(chǎn)生的,通過外國商業(yè)存在所實(shí)現(xiàn)的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大,在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)超過了跨境方式的服務(wù)貿(mào)易。

可以預(yù)見,中國承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移會像當(dāng)年承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移那樣,成為全球的焦點(diǎn)。中國應(yīng)把握當(dāng)前國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)會,加快中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,這將會極大地有利于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式,從而提高整體出口競爭力。

四、中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易需要解決的幾個問題

(一)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計

及時掌握全面的統(tǒng)計信息,是對國際服務(wù)貿(mào)易有效管理的重要基礎(chǔ)。伴隨20世紀(jì)80年代中期以來國際服務(wù)貿(mào)易的大發(fā)展,伴隨《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》簽定,服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計范圍從服從國際收支平衡表進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計,向包括商業(yè)存在和自然人移動等多種形式的國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計演化;統(tǒng)計分類數(shù)據(jù)更加詳細(xì),包括項(xiàng)目分類,也包括貿(mào)易伙伴國國別分類。目前,世界貿(mào)易組織等六大國際組織共同確定國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系包括居民與非居民服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(通過國際收支渠道統(tǒng)計Bal-anceofPayments,簡稱BOP)和外國附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(ForeignAffiliatesTrade,簡稱FATS)。向國際組織報告服務(wù)貿(mào)易BOP數(shù)據(jù)的國家和地區(qū)有140多個,25個發(fā)達(dá)國家開展了服務(wù)貿(mào)易的FATS統(tǒng)計。按照世貿(mào)組織的建議,各成員的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計都將過渡到這一體系。

隨著中國服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展,對服務(wù)貿(mào)易管理的需要,在多雙邊談判、分析中國在國際服務(wù)貿(mào)易方面的優(yōu)勢與劣勢,引導(dǎo)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,為國內(nèi)企業(yè)提高服務(wù)貿(mào)易競爭力提供信息支持,都對服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)有了更多的要求。而中國目前只是國際收支報告中有一部分服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù),還沒有開展服務(wù)貿(mào)易的FATS統(tǒng)計。而且,BOP中的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)存在一些需要完善的方面,比如不詳細(xì),沒有按照國別、地區(qū)進(jìn)行區(qū)分,不適應(yīng)對外貿(mào)易工作的需要。沒有全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就無法全面反映中國國際服務(wù)貿(mào)易的整體狀況,無法全面反映中國對世界服務(wù)貿(mào)易的參與狀況,無法為中國政府在國際事務(wù)管理中進(jìn)行科學(xué)決策提供信息支持,無法為國內(nèi)服務(wù)業(yè)在國際競爭中采取有利行動、提高競爭力提供信息支持。因此,中國需要盡快建立國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計,以適應(yīng)管理的要求。

建立中國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度要本著與國際接軌、符合中國實(shí)際這樣的基本原則,以聯(lián)合國等國際組織的《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》為基本指導(dǎo),要與WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》相銜接,以支持中國有效參與國際貿(mào)易與投資協(xié)議的談判、協(xié)商與監(jiān)測。借鑒美國等先進(jìn)國家在國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計開發(fā)方面所積累的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)實(shí)和中國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計基礎(chǔ),構(gòu)建《中國國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》。明確中國服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、統(tǒng)計方式和方式。主要內(nèi)容包括:統(tǒng)計范圍和主要內(nèi)容,統(tǒng)計資料的報送、管理,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的與調(diào)整。該制度包括中國居民與非居民之間的服務(wù)貿(mào)易(BOP)和外國附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易(FATS),覆蓋《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》建議的四種供應(yīng)模式。

在方法上,要以《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》為依據(jù),建立起與國際規(guī)范相一致的統(tǒng)計體系。在具體指標(biāo)及其資料來源設(shè)計上,要以中國國際收支統(tǒng)計、中國FDI統(tǒng)計,以及中國官方其他統(tǒng)計體系為基礎(chǔ),力爭與這些統(tǒng)計體系相互間的銜接。初步形成中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系,初步的、主要的、具有國際可比性的中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù),對中國服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有比較清楚的了解、分析和定位,使之成為中國服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的權(quán)威平臺,成為中國向世界介紹中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、政策的窗口。今后將密切跟蹤服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)則的變化,不斷完善中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方法、細(xì)化統(tǒng)計項(xiàng)目,增強(qiáng)統(tǒng)計的時效性和可比性。

(二)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口的行業(yè)考慮

鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易出口,提高中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。服務(wù)貿(mào)易包括許多分支部門,情況不同,問題復(fù)雜。近期內(nèi)將各部門分為“深度挖掘”、“重點(diǎn)培育”和“特別關(guān)注”三類,有針對性地開展出口促進(jìn)工作。

“深度挖掘”包括旅游服務(wù)和建筑服務(wù)。旅游是中國服務(wù)貿(mào)易出口第一大部門,盡管近年來增長緩慢,但是占整個服務(wù)貿(mào)易出口的39·64%(見表1),促進(jìn)其每增長1個百分點(diǎn),中國服務(wù)貿(mào)易出口總量規(guī)模就會擴(kuò)大0·5個百分點(diǎn),可謂“牽一發(fā)而動全身”。因此,要繼續(xù)支持旅游業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大出口。建筑服務(wù)更是我們傳統(tǒng)優(yōu)勢部門。“重點(diǎn)培育”包括計算機(jī)和信息、運(yùn)輸、文化、金融保險和特許專利等。對這些行業(yè)要制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,進(jìn)行重點(diǎn)推動。這些領(lǐng)域增長潛力很大,尤其是運(yùn)輸行業(yè)逆差達(dá)104億美元,特許專利技術(shù)出口僅為1·5億美元,還有相當(dāng)大的增長空間。

“特別關(guān)注”包括咨詢、音像、體育、教育、分銷服務(wù)等。這些部門對中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重要的意義,盡管目前金額不大,實(shí)力不強(qiáng),增長不快,但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看需要支持和發(fā)展。

1·運(yùn)輸業(yè)

運(yùn)輸業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化的重要紐帶,涵蓋海運(yùn)、空運(yùn)、公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式。全球貿(mào)易中90%以上的貨物是通過海上運(yùn)輸完成的,國際間客運(yùn)主要依靠空運(yùn)。中國海運(yùn)服務(wù)市場需求量大,中國航運(yùn)服務(wù)市場延續(xù)了持續(xù)增長的態(tài)勢,出現(xiàn)了量增、價升、運(yùn)力總體供不應(yīng)求的市場特征。2005年中國外貿(mào)進(jìn)出口貨物海運(yùn)量為10億噸。中國擁有運(yùn)輸船舶20多萬艘,8700萬載重噸,位居世界前列,中國還是排名世界第三的造船大國和擁有海員人數(shù)最多的勞動力大國,這些都為中國海運(yùn)服務(wù)的出口增添了重要的支撐。但是由于沒有實(shí)現(xiàn)國貨國運(yùn),外國船公司擠占了中國運(yùn)輸市場約80%的份額,致使中國運(yùn)輸服務(wù)的世界排名僅列第16位,恰恰說明中國海運(yùn)業(yè)擁有巨大的發(fā)展空間。由于中國海運(yùn)服務(wù)的逆差規(guī)模最大,如果海運(yùn)服務(wù)得到促進(jìn)和發(fā)展,至少可以發(fā)揮替代進(jìn)口、減少逆差的作用。另一方面,中國航空運(yùn)輸市場發(fā)展迅速,發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

應(yīng)大力促進(jìn)以海洋貨物運(yùn)輸為主的運(yùn)輸出口服務(wù)。加快中國航運(yùn)立法步伐,加大航運(yùn)市場監(jiān)管力度,培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航運(yùn)市場。參照國際慣例,對國家骨干船隊(duì)實(shí)行合理的貨載保留。對進(jìn)口的二手船應(yīng)給予減稅、免稅政策,對于企業(yè)在海外投資(含跨國并購)戰(zhàn)略性碼頭和港口設(shè)施以及設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò),提供貸款貼息和信貸擔(dān)保。適當(dāng)調(diào)整有關(guān)的稅收政策,加大船舶折舊的速度與力度,允許企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件與財務(wù)狀況,自由選擇有利于船舶更新?lián)Q代的折舊法,允許企業(yè)在稅前利潤中提留一定比例的留成,以專項(xiàng)用于造船與買船等。對國家主力船隊(duì)實(shí)行適度的航運(yùn)補(bǔ)貼政策。在WTO等談判中,爭取其他國家(地區(qū))更多地開放國際海洋運(yùn)輸及其服務(wù),取消港口設(shè)施的進(jìn)入額和使用限制,并開放多式聯(lián)運(yùn)。

2·服務(wù)外包

由業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和信息技術(shù)外包(ITO)組成的服務(wù)外包正逐漸成為服務(wù)貿(mào)易的重要形式。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測,全球服務(wù)外包市場將以每年30%~40%的速度遞增,到2005年和2007年分別增至5850億美元和1·2萬億美元。中國發(fā)展服務(wù)外包有著很好的基礎(chǔ),中國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模由1999年的440億元增長到2005年的3900億元,年均增速40%以上。一批創(chuàng)新型軟件企業(yè)迅速成長,LINUX操作系統(tǒng)、信息安全軟件、中間件、嵌入式軟件相繼取得了突破,網(wǎng)絡(luò)游戲軟件逐漸豐富。截至2005年年底,全國有237家軟件企業(yè)通過CMM3級以上評估。到2005年年底累計認(rèn)證軟件企業(yè)12000家,登記軟件產(chǎn)品30000多件。近幾年中國軟件行業(yè)的國際化步伐不斷加快,軟件出口和軟件外包取得了快速增長。出口額在1999年為2·5億美元,到2005年達(dá)到35·9億美元,增長15倍。中國的服務(wù)外包剛剛起步,2005年中美外包規(guī)模為2·38億美元,僅占美國發(fā)包市場總額的1·30%。中日外包規(guī)模達(dá)5·68億美元,僅占日本發(fā)包市場總額的5·36%,中歐外包規(guī)模為0·15億美元,約占?xì)W盟發(fā)包市場總額的0·25%。中國發(fā)展軟件和信息服務(wù)出口前景看好。根據(jù)賽迪顧問最新的研究報告,2005年中國承接軟件外包規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了9·2億美元,到2010年將達(dá)到70·28億美元的規(guī)模,日本離岸外包增速達(dá)50%,估計50%以上將轉(zhuǎn)向中國。目前對日軟件出口占中國軟件出口總額的59%,市場潛力貢獻(xiàn)巨大。而且對承接日本軟件外包市場上,中國的地緣、文化相通性等優(yōu)勢是印度、菲律賓等競爭對手難以追趕的。

應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)參與國際項(xiàng)目外包市場,建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地,有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,帶動中國服務(wù)外包迅速發(fā)展。今后國家應(yīng)出臺促進(jìn)軟件出口和外包的政策措施。制定有針對性的措施,將軟件出口和外包納入對軟件產(chǎn)業(yè)的扶持政策體系,要依托國家軟件出口基地和各類軟件園區(qū),發(fā)揮基地政策試點(diǎn)和示范作用。在公共服務(wù)平臺建設(shè)、基礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)、軟件人才培訓(xùn)等方面擴(kuò)大投入,培育和延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。要打造軟件出口整體品牌,樹立中國軟件業(yè)統(tǒng)一的對外形象,發(fā)揮整體規(guī)模優(yōu)勢。

3·金融和保險服務(wù)

隨著中國實(shí)施走出去戰(zhàn)略進(jìn)程的加快和對外貿(mào)易的快速增長,對金融和保險服務(wù)出口的需求將顯著增強(qiáng)。在過去的10年中,中國金融服務(wù)出口發(fā)展迅速,1997—2005年間年均增長23·5%,2005年出口規(guī)模達(dá)到1·45億美元。繼中國銀行在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)達(dá)到600個并顯示出較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢后,目前,國內(nèi)的幾家大型銀行和保險公司都申請到海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中國擁有世界最高的儲蓄率,2006年1月中國居民儲蓄率達(dá)到51%,中國居民儲蓄余額已經(jīng)突破了14·8萬億元人民幣,人均儲蓄超過1萬元人民幣。同時,中國外匯儲備高居世界榜首,突破9000億美元。2005年年末全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示,中國擁有金融資產(chǎn)43568億元人民幣。這些巨大的金融資產(chǎn)為中國金融服務(wù)出口提供了豐富的資源。然而,與國際跨國銀行相比,中國商業(yè)銀行的國際化程度還比較低,保險業(yè)務(wù)海外的收益極低。

在對中國金融業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)的同時,繼續(xù)鼓勵外資參股或境外上市等方式,進(jìn)一步優(yōu)化中國各類金融機(jī)構(gòu)的法人治理制度。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化中國金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新,提高中國金融業(yè)的整體競爭力。同時,鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)和人員到境外開拓市場,從事相關(guān)金融業(yè)務(wù),尤其是為中國在外公司及其分支機(jī)構(gòu)、華人提供金融服務(wù)。在促進(jìn)保險服務(wù)出口方面,鼓勵中國出口貨物用中國公司提供保險。

4·特許和專利權(quán)使用

2005年全球申請的專利數(shù)量已經(jīng)破記錄的達(dá)到134073項(xiàng),專利出現(xiàn)了空前的增長,增長率為6·7%。發(fā)達(dá)國家是特許和專利權(quán)使用費(fèi)的主體,占據(jù)了出口的主要市場。美國是專利和特許權(quán)使用費(fèi)最大出口國,2004年出口收入540億美元,占美國當(dāng)年全部服務(wù)出口的15·78%。中國在特許和專利權(quán)使用費(fèi)出口方面有很好的增長潛力,中國在特許和專利權(quán)使用費(fèi)方面的國際化程度比較低,2004年進(jìn)口45億美元,出口僅為2億美元。但中國專利申請數(shù)量快速增長,自2003年以來,中國實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計專利申請數(shù)量已經(jīng)連續(xù)3年位居世界首位。2005年,中國受理的三種專利申請量達(dá)到47·6萬件,與2004年同比增長34·6%,發(fā)明專利申請量達(dá)到17·3萬件,位居世界第三。在特許經(jīng)營方面,到2005年年底,中國擁有的特許經(jīng)營體系已經(jīng)達(dá)到2300多個,超過美國成為世界上擁有特許經(jīng)營體系數(shù)量最多的國家。

隨著中國自主創(chuàng)新能力的提高,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量無疑會進(jìn)一步提升,這必將為特許和專利使用權(quán)的出口奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展特許和專利使用出口,大有作為。而且,特許和專利使用貿(mào)易,代表著世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向,可以繼計算機(jī)信息服務(wù)之后,成為中國實(shí)施后發(fā)出口戰(zhàn)略的重要突破口。應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,大力發(fā)展技術(shù)出口。落實(shí)《關(guān)于鼓勵技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的若干意見》。推動政策性銀行開展技術(shù)引進(jìn)優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)。同有關(guān)部門加強(qiáng)在企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新等各環(huán)節(jié)的協(xié)作。建立技術(shù)引進(jìn)信息服務(wù)系統(tǒng)。積極引導(dǎo)各方科技力量支持技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新促進(jìn)體系。推動有條件的企業(yè)“走出去”,利用產(chǎn)業(yè)的海外轉(zhuǎn)移,把成熟和適用的技術(shù)推向國際市場。利用各種資金資源,重點(diǎn)扶持專利和專有技術(shù)對外許可、技術(shù)咨詢和服務(wù),并對這種服務(wù)出口免征所得稅和營業(yè)稅。在“中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”中,建立技術(shù)出口項(xiàng)目庫,并公開國外對中國的技術(shù)需求,加大對中國成熟工業(yè)化技術(shù)的對外宣傳力度,大力開拓技術(shù)出口市場。

總之,選擇重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)部門進(jìn)行出口促進(jìn),是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展格局、抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期、提升中國綜合競爭力的需要,意義重大而深遠(yuǎn)。

(三)處理好服務(wù)貿(mào)易開放與服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)系

穩(wěn)步推進(jìn)對外開放。以往的開放經(jīng)驗(yàn)表明,哪些領(lǐng)域較早地對外開放,哪些領(lǐng)域的發(fā)展就比較快。只有加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放,才能提升服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展水平,從而最終擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口。應(yīng)順應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的新趨勢,進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。對金融、保險、電信等服務(wù)業(yè)應(yīng)逐步放寬市場準(zhǔn)入限制;在軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等部門,讓外資充分參與,促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)向更高水平發(fā)展。要把服務(wù)貿(mào)易作為涉外談判的重中之重,就職業(yè)資格和學(xué)歷的相互承認(rèn)、在境外開辦旅行社進(jìn)行談判,促進(jìn)發(fā)達(dá)國家開放更多的勞務(wù)市場。開放服務(wù)貿(mào)易市場,承接國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,是一個難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。對此采取積極主動,就可以抓住機(jī)會,為中國的發(fā)展創(chuàng)造新的空間和機(jī)遇。如消極被動就會失去歷史機(jī)遇,反而會讓國際資本對國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊。在新一輪的WTO談判和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判中,根據(jù)中國國內(nèi)市場的承受能力和中國服務(wù)貿(mào)易出口競爭實(shí)力,積極發(fā)揮中國擁有的比較優(yōu)勢,在具有較強(qiáng)國內(nèi)市場承受能力的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,協(xié)商推動互相放開市場準(zhǔn)入限制。

(四)針對服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)有效發(fā)揮政府的推動作用

在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中,尤其在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的初期,政府行為的有效介入是十分必要的,也是十分重要的,可以起到保護(hù)新生、促進(jìn)成長、形成優(yōu)勢的重要作用。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,各發(fā)達(dá)國家在立法、政府管理方面都高度重視。要發(fā)展中國的服務(wù)貿(mào)易,政府必須擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的重要責(zé)任。加強(qiáng)對發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的宣傳和協(xié)調(diào)促進(jìn)工作。充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢,積極對駐在國(地區(qū)、國際組織)服務(wù)貿(mào)易的管理機(jī)制、政策法規(guī)、商業(yè)機(jī)會的調(diào)研工作,幫助中國企業(yè)開拓國際市場。應(yīng)充分發(fā)揮中國涉外機(jī)構(gòu)如駐外使、領(lǐng)館的作用,積極搜集國際服務(wù)市場服務(wù)進(jìn)出口的需求信息,并及時反饋給企業(yè);積極為服務(wù)企業(yè)提供有價值的信息,避免經(jīng)營的盲目性;定期舉辦各種研討會、報告會、向企業(yè)介紹國外服務(wù)市場情況;組織服務(wù)企業(yè)商務(wù)考察團(tuán),幫助企業(yè)尋找商業(yè)信息;建設(shè)“服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”,定期公布相關(guān)信息和資料,支持企業(yè)服務(wù)貿(mào)易的出口。

應(yīng)加大發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的資金投入。進(jìn)出口銀行在出口信貸條件和額度方面予以適當(dāng)傾斜,出口信用保險公司在國家出口信用保險政策范圍內(nèi),積極為服務(wù)貿(mào)易出口項(xiàng)目提供保險支持。放松服務(wù)企業(yè)境外投資的用匯限制,簡化其境外投資外匯審核程序,適當(dāng)提高用匯額度。根據(jù)不同服務(wù)貿(mào)易部門的具體情況,對服務(wù)貿(mào)易出口業(yè)務(wù)和企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。例如,對服務(wù)型企業(yè)的人員工資在稅前列支,避免兩次納稅(企業(yè)所得稅和個人所得稅);對服務(wù)出口所得減免營業(yè)稅。設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展資金。服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中作用越來越大,需要從中央外貿(mào)發(fā)展基金劃出部分資金專門用于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。資金主要用于:資助企業(yè)開拓國際市場(出國參加展覽、研討會、境內(nèi)外推介活動、海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、國際/重點(diǎn)國家資質(zhì)認(rèn)證、重大出口項(xiàng)目的可行性研究等),支持建設(shè)服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)和服務(wù)業(yè)外包基地。

加強(qiáng)培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才。在現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上,組織協(xié)調(diào)高校、服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容既包括服務(wù)貿(mào)易的國際國內(nèi)總體情況和發(fā)展趨勢,又包括軟件、技術(shù)等中國具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。

(五)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的整體協(xié)調(diào)管理

服務(wù)貿(mào)易涉及金融、保險、電信等諸多服務(wù)業(yè)部門。按《外貿(mào)法》的規(guī)定,商務(wù)部負(fù)責(zé)全國的服務(wù)貿(mào)易的管理工作,中國服務(wù)貿(mào)易的管理體制是:商務(wù)部主要負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的整體管理工作,負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略和政策制定,負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計工作,負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)工作,負(fù)責(zé)國際多邊談判、對外事務(wù)協(xié)調(diào)、服務(wù)業(yè)利用外資政策等事務(wù)。具體的服務(wù)貿(mào)易事務(wù)分屬幾十個相關(guān)部門。長期以來,服務(wù)貿(mào)易各職能部門多頭、交叉管理,條塊分割現(xiàn)象十分嚴(yán)重,中央和地方在服務(wù)貿(mào)易政策和規(guī)章方面存在差別性,服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作也滯后于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要。這種局面既不利于國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和對內(nèi)開放,也不利于我國服務(wù)貿(mào)易的對外談判和對外開放。所以,服務(wù)貿(mào)易要發(fā)展,就必須加強(qiáng)整體協(xié)調(diào),需要借鑒美國對于服務(wù)貿(mào)易管理的成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)政府管理,建立以服務(wù)貿(mào)易主管部門為核心、各部門密切配合綜合發(fā)揮合力、中央和地方互動、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的服務(wù)貿(mào)易管理體制。要統(tǒng)籌中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計、規(guī)劃、立法、政策協(xié)調(diào)、對外談判和市場促進(jìn)工作。建立和完善符合國際規(guī)則的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系,使政府管理更加有力、更加高效。

(六)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)中國不同地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)和行業(yè)優(yōu)勢,建設(shè)國家級服務(wù)貿(mào)易示范區(qū),為示范區(qū)企業(yè)提供政策支持,培育中國服務(wù)貿(mào)易的增長帶,以長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和中西部大城市為重點(diǎn),培育服務(wù)貿(mào)易出口主體。充分發(fā)揮地方政府在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的作用,美國在擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口方面就主要是由各州政府來操作的,各州都制定了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略。中國的上海、江蘇、廣東、北京等地的服務(wù)貿(mào)易已達(dá)到了相當(dāng)高的水平,可以在一些服務(wù)貿(mào)易比較發(fā)達(dá)的地區(qū)建立服務(wù)貿(mào)易示范區(qū),在服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域確定一批重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),予以重點(diǎn)支持。根據(jù)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢和中國的比較優(yōu)勢與增長潛力,對重點(diǎn)企業(yè)(集團(tuán))實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

(七)按服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律開展促進(jìn)活動

服務(wù)貿(mào)易不同于貨物貿(mào)易,不能依靠實(shí)物樣品開拓市場,主要依靠人與人的直接交流。服務(wù)貿(mào)易是無形的,服務(wù)貿(mào)易企業(yè)很難向市場證明自己所提供服務(wù)的價值,更難在短時間內(nèi)得到國際市場的認(rèn)可,服務(wù)貿(mào)易企業(yè)大都是規(guī)模較小,又不像貨物貿(mào)易企業(yè)那樣有長期的品牌和實(shí)力。尤其是中國服務(wù)貿(mào)易水平還很低,與貨物貿(mào)易企業(yè)相比,中國的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)規(guī)模更小、競爭力更弱。因此,要促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,加快探索適合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展所需要的促進(jìn)手段和措施。

一是可以借鑒美國和印度等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展快的國家的成功經(jīng)驗(yàn),培育以企業(yè)為主體的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會,整合企業(yè)力量,樹立統(tǒng)一形象,加強(qiáng)對外宣傳,提高企業(yè)聲譽(yù),培育企業(yè)信譽(yù);二是建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體制,創(chuàng)造有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境,大力扶持國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展,建立行之有效的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計、規(guī)劃、立法、政策協(xié)調(diào)和對外談判,盡快建立符合國際慣例的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度,建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測分析體系;三是形成服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制,抓住國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇,立足中國國情,創(chuàng)造良好環(huán)境,完善管理機(jī)制,制定促進(jìn)政策,全面推動中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,搭建服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)平臺。建立全國服務(wù)貿(mào)易公共信息網(wǎng)站,介紹世界服務(wù)貿(mào)易總體情況,以及中國和其他主要國家服務(wù)貿(mào)易方面的法律法規(guī)、相關(guān)主管部門、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展情況和市場需求情況,方便企業(yè)獲取國內(nèi)外信息;四是研究制定鼓勵服務(wù)貿(mào)易出口的財政、稅收、金融、保險、外匯等方面的政策措施,放寬對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)人員的出入境管理。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易出口領(lǐng)域人員出入境頻繁的特點(diǎn)和需要,對重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)的部分人員在出入境管理方面予以放寬;五是形成擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口的平臺,充分利用國內(nèi)已有的廣交會、深交會、廈洽會等平臺增加服務(wù)貿(mào)易交易的內(nèi)容,舉辦國際服務(wù)貿(mào)易論壇,支持在國內(nèi)外舉辦若干服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的會議、論壇、培訓(xùn)和展覽,為企業(yè)創(chuàng)造參與國際交流與合作的機(jī)會;六是培育和建立一批服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)品牌,迅速進(jìn)入國際市場。

(八)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

根據(jù)國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn),在發(fā)展本國服務(wù)業(yè)和擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口方面,都主要依靠行業(yè)協(xié)會等中介結(jié)構(gòu)來進(jìn)行,比如美國的服務(wù)業(yè)聯(lián)盟。這些行業(yè)協(xié)會,統(tǒng)一協(xié)調(diào)價格、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、分享市場信息。中國應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,加快培育以企業(yè)為主體的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會,整合企業(yè)力量,樹立統(tǒng)一形象,加強(qiáng)對外宣傳,提高企業(yè)聲譽(yù),培育企業(yè)信譽(yù)。服務(wù)貿(mào)易協(xié)會要避免以往那種帶有官方色彩的所謂“二政府”,服務(wù)貿(mào)易協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)要由企業(yè)家來擔(dān)任,要通過選舉產(chǎn)生。在政府主管部門的指導(dǎo)下,與國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易相關(guān)部門、商會協(xié)會保持密切聯(lián)系,積極為中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),規(guī)范市場行為,充當(dāng)中國政府和企業(yè)之間溝通的橋梁、企業(yè)參與國際合作的紐帶。

(九)完善服務(wù)貿(mào)易的立法

中國加入WTO以來,相繼頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《海商法》、《律師法》、《外貿(mào)法》等40多部開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章,涵蓋了金融、分銷、會計、法律、物流、旅游、醫(yī)療、建筑等幾十個領(lǐng)域,基本完成了服務(wù)貿(mào)易全國對外開放的法規(guī)格局。這些法規(guī)從政策上拓展了外國服務(wù)提供者進(jìn)入中國內(nèi)地的領(lǐng)域和地域范圍,降低了有關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。但與服務(wù)貿(mào)易廣泛的內(nèi)涵和國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求相比,還存在著許多不足之處。這些法規(guī)更多地是體現(xiàn)在規(guī)范市場準(zhǔn)入方面,而對服務(wù)貿(mào)易走出去的規(guī)定則很少。目前中國尚沒有一個關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律,現(xiàn)有立法未成體系,相當(dāng)一部分領(lǐng)域法律處于空白狀態(tài),已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章,不僅立法層次較低,而且缺乏協(xié)調(diào),從而影響了中國服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性。

應(yīng)建立和完善符合國際規(guī)則的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系,制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,可以先從具體的服務(wù)貿(mào)易的單個領(lǐng)域的立法做起,比如先服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的法規(guī)、文化等行業(yè)走出去的法規(guī)等。