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摘要：高校的財務(wù)風(fēng)險是客觀存在的，從高校的可持續(xù)發(fā)展的角度，分析了風(fēng)險的表現(xiàn)形式，提出了防范財務(wù)風(fēng)險的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高校可持續(xù)發(fā)展財務(wù)風(fēng)險風(fēng)險控制

1高校的可持續(xù)發(fā)展是科教興國的必然要求

1.1高校的可持續(xù)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的必由之路

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”新的執(zhí)政理念，是發(fā)展理念上的重大突破。可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國的行動綱領(lǐng)，認識高校的可持續(xù)發(fā)展問題，有利于正確處理高校發(fā)展中內(nèi)部和外部、當(dāng)前與長遠、局部與整體、過程與結(jié)果等問題。在高校的可持續(xù)發(fā)展中，首先要注意高校與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，并在與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系上，使高等教育適度超前發(fā)展。二是高校內(nèi)部的協(xié)調(diào)，如規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要重視提高教育資源的配置和資金的使用效益，達到規(guī)模、效益同步提高的同時最大限度地降低風(fēng)險。

1.2踐行科學(xué)教育發(fā)展觀，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展

高校要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要找準辦學(xué)目標，明確辦學(xué)理念，走特色發(fā)展之路。正確把握時代背景，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會三大功能，正確定位發(fā)展目標和方向。要走特色強校的發(fā)展之路，要根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械呢S富歷史文化資源、經(jīng)濟資源以及人才的需求，培育辦學(xué)特色和專業(yè)特色，形成自己特有的培養(yǎng)模式。要適當(dāng)控制辦學(xué)規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展之路，不能被局部的、短期的“功利主義”阻礙可持續(xù)發(fā)展。使“是否有利于可持續(xù)發(fā)展”成為高校發(fā)展的重要檢驗標準，否則，高校將面臨著被兼并甚至倒閉的可能。

2高校面臨著可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)風(fēng)險問題

2.1單純追求跨越式發(fā)展，造成財務(wù)總體失衡風(fēng)險

從1999年開始，高校開始大力擴大招生規(guī)模，高等教育從“精英型”教育向“大眾型”轉(zhuǎn)變。由于政府教育投入增長緩慢，學(xué)費上漲空間有限，高校自身創(chuàng)收能力不足，高等教育經(jīng)費供給與需求的矛盾日益突出，教育經(jīng)費短缺已成為制約高校發(fā)展的“瓶頸”。學(xué)生人數(shù)的急劇增加，給學(xué)校的教學(xué)以及教學(xué)設(shè)施帶來了巨大的壓力。高校亟待解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、教學(xué)儀器設(shè)備陳舊等諸多現(xiàn)實問題，以滿足高等教育快速發(fā)展的需要。為了使高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展，高校開始大量借貸負債辦學(xué)。目前沒有貸款的高校已不多見，貸款幾個億甚至十幾個億的高校已非常普遍，高額貸款的利息支出已成為高校沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。使高校在中長期發(fā)展中出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，造成流動資金短缺、發(fā)不出工資以及不能維持日常運轉(zhuǎn)的局面，而高校管理層對風(fēng)險意識認識不足，辦學(xué)自主權(quán)的不斷增大，短期行為等也是高校財務(wù)風(fēng)險加大的主要因素。

2.2總體籌資能力弱化，造成財務(wù)收支失衡風(fēng)險

一是近年來國家財政撥款在高等學(xué)校全部經(jīng)費來源中的比重逐年下降，但是，由于高等教育的性質(zhì)、特點決定了在相當(dāng)長的時期，國家財政撥款仍然是重要部分。我國地域廣闊、人口眾多，提高國民教育素質(zhì)的比例高于經(jīng)濟發(fā)達國家，各地經(jīng)濟發(fā)展差別很大，地方財政對教育的投入相差也較大。各級政府的教育撥款逐年增長，但國家財政性教育經(jīng)費無論是占國民生產(chǎn)總值的比例，還是占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，除個別年份外，均呈逐年下降的趨勢，這不僅離《中國教育改革和發(fā)展綱要》的要求相差較遠，而且大大低于同期世界政府教育投資占國民生產(chǎn)總值平均為5.1%的比例，也低于發(fā)展中國家平均4.1%的比例。在部分地方高校國家撥款只占總收入的20%~30%。

二是我國自20世紀90年代以來高校收費制度改革已對社會公眾的消費觀念和行為產(chǎn)生了極大的影響，繳費上學(xué)已被人們所接受，這為高等教育的持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但由于過高和過于片面地估計了人們對學(xué)費的經(jīng)濟承受能力，從而在制定學(xué)費政策時規(guī)定的學(xué)費標準明顯偏高，對教育公平帶來了不利的影響。從近幾年學(xué)生繳費的實際情況看，新生的繳費率是相當(dāng)高的，拖欠學(xué)費絕大部分學(xué)生是因家庭經(jīng)濟困難，而老生欠費情況比較嚴重，有的高校繳費率只有50%，甚至更低，惡意欠費已成為一種“頑疾”。三是高校自身“造血”能力不足，高校的性質(zhì)決定了其是社會公益性的非盈利組織，不適宜對外大量投資，而近幾年的高校后勤社會化改革效果也不夠明顯，學(xué)校與后勤組織的產(chǎn)權(quán)也不夠明晰，后勤部門很難完全走向社會化，其給學(xué)校提供的財力支持是十分有限的。

2.3決策不夠科學(xué)合理，造成資金使用效益降低

決策缺乏科學(xué)合理的判斷或?qū)ν馔顿Y失誤是產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的另一重要原因。一些高校不經(jīng)過科學(xué)論證，不考慮發(fā)展空間和經(jīng)濟承受能力，盲目擴大基本建設(shè)，亂鋪攤子，造成重復(fù)建設(shè)，有些高校的對外投資沒有經(jīng)過專家的科學(xué)論證，不通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的集體研究決定，對外投資存在著盲目性、草率性和個人獨斷性，經(jīng)濟效益低下，甚至造成重大經(jīng)濟損失。

3高校財務(wù)風(fēng)險的控制策略

3.1為預(yù)防財務(wù)風(fēng)險，高校必須合理確定負債規(guī)模

銀行貸款是要還的。教育部于1999年在[1999]10號文件中明確要求，高校必須本著“誰貸款誰負責(zé)”的原則開展銀校合作工作。《高教法》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向社會依法自主辦學(xué)，實行民主管理。高等學(xué)校在民事活動中作為獨立的法人實體，在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。”這就說明高校貸款要由高校自己承擔(dān)責(zé)任，而不能寄希望于只付息不還款或由國家來還款的幻想上。不能在思想上存在模糊認識，缺乏信用觀念，有人認為高校是國家的，欠銀行的錢也是國家的，就可以不還，國家不可能讓學(xué)校關(guān)門，對學(xué)校負債不可能坐視不管，這種認識和行為是極其有害的。國有企業(yè)的債轉(zhuǎn)股與不良資產(chǎn)剝離是計劃經(jīng)濟帶來的特殊問題，不能成為學(xué)校今后不還款的借口。高校要改變過去習(xí)慣無償使用財政資金，要提高對銀行信貸資金的有償性認識，在借款資金的管理上必須考慮其負債和有償使用的特點。高校負債能力是有限的。高校的經(jīng)費來源主要依靠財政撥款和學(xué)費收入。由于財政撥款基本上是一個定量，而只有學(xué)費是個收入來源的主要變量，所以學(xué)費的高低決定著高校還貸水平的高低，盡管到2005年我國居民儲蓄存款已突破14萬億元，但這些存款主要為少數(shù)富裕者擁有，真正屬于絕大多數(shù)平民百姓的積蓄并不多，加上購房、醫(yī)療費改革等，一般家庭能用于教育的錢并不多。國家從政治、經(jīng)濟等多方面考慮，最近幾年不會大幅度調(diào)高學(xué)費標準，所以高校學(xué)費在一個相當(dāng)長的階段會趨于穩(wěn)定。因此，過度的負債經(jīng)營必然會影響到高校正常的教學(xué)科研及維持費用的支出，影響到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.2為消除財務(wù)風(fēng)險，高校在收入管理方面應(yīng)采用多元化籌資模式

教育經(jīng)費的足額籌集和有效使用是高校和諧發(fā)展的重要保證。高校要在積極爭取財政撥款和穩(wěn)定學(xué)雜費收入的同時，要積極開辟新的籌資渠道。通過興辦高科技產(chǎn)業(yè)、開展科研活動以及對社會的教學(xué)、科技服務(wù)取得收入。要深化后勤社會化改革，實現(xiàn)后勤系統(tǒng)的規(guī)范分離，不斷探索后勤實體法人化的實現(xiàn)形式，提高其自身的“造血”功能。積極爭取社會和個人對高等教育的捐贈。要充分運用政策規(guī)定，發(fā)揮校友會的作用，加強橫向聯(lián)系，最大限度地吸收社會和個人捐贈，使其成為高等教育籌資的重要來源。利用國債資金改善辦學(xué)條件。高校擴招國債項目的建設(shè)，有效地緩解了高校辦學(xué)條件的緊張局面。高校要利用這個契機，積極爭取國債投資，加快學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用商業(yè)銀行貸款來發(fā)展高校。高等教育正處于擴張發(fā)展階段，幾年來，連續(xù)擴大招生規(guī)模，在校學(xué)生數(shù)大幅度增加，必須迅速改善辦學(xué)條件，為適應(yīng)高校擴招的要求，學(xué)校建設(shè)、發(fā)展對資金的需求急劇擴大，學(xué)校已有的資金不能滿足學(xué)校基本建設(shè)的需要，在這種發(fā)展的大趨勢下，學(xué)校應(yīng)與銀行建立“銀校合作”關(guān)系，從銀行獲得貸款，對學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施進行投資建設(shè)。當(dāng)然，學(xué)校財力承受債務(wù)負擔(dān)的能力是有限的，如果貸款規(guī)模過大，超過學(xué)校財力承受能力，就會影響學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，加大學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險，因此，學(xué)校必須適度控制貸款的規(guī)模，降低負債給學(xué)校造成的財務(wù)風(fēng)險。

3.3為控制財務(wù)風(fēng)險，高校應(yīng)合理安排經(jīng)費支出，提高資金使用效率

第一，在精打細算的基礎(chǔ)上，通過采用零基預(yù)算方法，對每一筆支出都進行認真地研究，將經(jīng)費開支壓到最低限度。在宏觀調(diào)控上，通過確定一些指標使全校資金支出結(jié)構(gòu)更趨于合理化。第二，對于經(jīng)常費用開支，如水電費、差旅費、辦公費、通訊費以及招待費等費用，要實行定額管理，指標落實到單位，嚴格控制使用。實行“節(jié)余留用，超支不補”的原則，并結(jié)合制定一些獎懲制度提高各職能部門參與管理的積極性。第三，對于專項經(jīng)費支出，要在確保完成各項任務(wù)的前提下，注重經(jīng)濟效益，力爭少花錢，多辦事，辦好事。第四，加強國有資產(chǎn)管理，把好設(shè)備的購置和使用關(guān)，優(yōu)化資源配置，做到各項資源共享，避免重復(fù)購置，造成浪費。第五，設(shè)立校（院）長預(yù)備費，解決財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中某些臨時緊急和事先難以預(yù)料的開支，或因政策調(diào)整影響的預(yù)算失誤，以保證預(yù)算方案的整體可靠性。

3.4為預(yù)測財務(wù)風(fēng)險，高校應(yīng)建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制

建立科學(xué)有用的財務(wù)預(yù)測和風(fēng)險監(jiān)控機制。高校可以通過財務(wù)預(yù)測了解自己的財務(wù)需求，可以提前安排資金計劃，避免造成資金周轉(zhuǎn)困難。同時，建立風(fēng)險監(jiān)控機制，使高校具備風(fēng)險自動預(yù)警機制，能對事件的發(fā)展狀態(tài)、發(fā)展過程進行有效監(jiān)測，并及時進行信息反饋，以及時對可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的與預(yù)期不符的變化進行反映和修正，把風(fēng)險降低到最低程度。