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摘要：早在上個(gè)世紀(jì)初期階段，我國(guó)為了度過(guò)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期提出實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為了能夠更好地完成政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理和控制，我國(guó)當(dāng)時(shí)采用了地方財(cái)政管理體制，相應(yīng)政府號(hào)召，推行落實(shí)了財(cái)政管理體制，然而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的財(cái)政管理體制已經(jīng)無(wú)法適用于現(xiàn)行的財(cái)政制度，本文將簡(jiǎn)要探討基于公共財(cái)政制度下，財(cái)政管理體制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政制度；財(cái)政管理體制；創(chuàng)新

一、公共財(cái)政制度的定義

政府收支活動(dòng)、財(cái)政運(yùn)行機(jī)制等能夠滿足國(guó)家和社會(huì)的需要就是通常意義上的公共財(cái)政，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但是想要促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有秩序發(fā)展，維持社會(huì)的公平與正義還需要政府對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，也就是需要建立公共財(cái)政模式，從而盡可能的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。我國(guó)在13年前經(jīng)過(guò)了一次有史以來(lái)規(guī)模最大的分稅制改革之后，提出需要建立能夠完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新稅收體系，直到1998年我國(guó)才正式提出建立公共財(cái)政制度，并且伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)制度也一直延續(xù)至今[1]。

二、公共財(cái)政制度的特點(diǎn)

公共財(cái)政制度，顧名思義就是以滿足社會(huì)公共需求為基本目標(biāo)的財(cái)政制度，社會(huì)公共是公共財(cái)政的主導(dǎo)者，也只有社會(huì)公共才能夠決定公共財(cái)政存在與否以及有效的活動(dòng)范圍；所有的公共財(cái)政活動(dòng)均需要圍繞社會(huì)公共物品展開(kāi)，私人物品不能參與公共財(cái)政活動(dòng)；任何形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以效率為核心，這也意味著公共財(cái)政同樣是以效率為核心，首先需要解決的問(wèn)題就是將公共財(cái)政全面取代計(jì)劃財(cái)政從而使得公共財(cái)政活動(dòng)的效率得到全面提高；公共財(cái)政制度以社會(huì)公共為基礎(chǔ)，因此其活動(dòng)范圍和活動(dòng)領(lǐng)域具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非盈利性，尤其是不能夠與人民群眾爭(zhēng)利益，為了能夠?qū)藏?cái)政活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，需要依靠相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行明確約束，真正做到依法理財(cái)，切實(shí)保障社會(huì)公共財(cái)政安全。

三、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)財(cái)政管理體制

(一)事權(quán)財(cái)權(quán)劃分清晰

基于經(jīng)紀(jì)服務(wù)角度下的政府事權(quán)，就是管理各縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括街道設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境綠化建設(shè)等各方面，在明確了政府的事權(quán)之后，根據(jù)政府的實(shí)際財(cái)政支出范圍和責(zé)任，其財(cái)權(quán)也得到了明確的劃分，事權(quán)與此安全相互分離卻又相互統(tǒng)一，以“分灶吃飯”的形式切實(shí)保障財(cái)政管理工作，確保一些地方的經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展[2]。

(二)政府收入劃分清晰

創(chuàng)新的財(cái)政管理體制賦予了地方政府部分稅收立法權(quán)，也就是說(shuō)當(dāng)?shù)啬軌蛞援?dāng)?shù)毓妼?duì)公共產(chǎn)品的實(shí)際需求為根本依據(jù)，在組織收入上可以進(jìn)行靈活調(diào)整，根據(jù)法律法規(guī)，市人大能夠?qū)φ母黜?xiàng)征稅行為進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格管理正度的組織收入行為，嚴(yán)防政府出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象。

(三)政府職能劃分清晰

在財(cái)政管理體制中，關(guān)于重大財(cái)政政策的制定和推行、深入落實(shí)預(yù)算編制改革等為地方政府的主要職能，然而具體的財(cái)政收入和財(cái)政支出管理、稅務(wù)審核、管理國(guó)有資產(chǎn)等一系列工作則交由地方政府中的職能部門完成，政府是決策者，其內(nèi)部的各個(gè)職能部門則是具體的執(zhí)行者，通過(guò)區(qū)分和明確二者的職能，在完成財(cái)政管理的過(guò)程中將實(shí)現(xiàn)責(zé)任分明，雙方有各自需要具體履行和完成的職能，避免發(fā)生問(wèn)題時(shí)政府和職能部門相互推諉，或是“越俎代庖”政府一手包辦所有的財(cái)政管理工作[3]。

四、結(jié)論

總而言之，公共財(cái)政制度提出要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，就是在敦促地方財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新。

作者:高琳

參考文獻(xiàn)：

[1]金德萬(wàn).完善公共財(cái)政制度的體制機(jī)制創(chuàng)新——湖北實(shí)行省管縣財(cái)政體制的實(shí)證分析與路徑思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，03:3-6.

[2]祁建邦，王炯玉，張國(guó)偉，李興文，劉小梅，張力恒.創(chuàng)新財(cái)政管理體制增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力(三)——當(dāng)前公共財(cái)政制度方面存在的問(wèn)題分析及改革建議[J].財(cái)會(huì)研究，2015，03:6-12.

[3]財(cái)政部“中國(guó)公共財(cái)政管理體制研究”課題組.中國(guó)公共財(cái)政制度下的地方財(cái)政管理體制創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016，56:2-17+48.