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摘要：農(nóng)村財務問題一直是農(nóng)村經(jīng)濟建設之中至關重要的環(huán)節(jié)，是農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村人民群眾提升物質文化生活的熱點和焦點。經(jīng)過長期的努力和實踐，農(nóng)村財務管理已經(jīng)取得了階段性的成效，但也不得不承認當前農(nóng)村財務管理問題較為突出，例如制度不嚴、資金管理混亂、財務賬目不清等。針對問題必須要查找原因，提出解決對策。本文就圍繞當前農(nóng)村財務管理問題展開論述，希望通過問題的查找能夠提高農(nóng)村財務管理重要性的認識，有利于規(guī)范農(nóng)村財務管理體系的建設。

關鍵詞：農(nóng)村財務；管理現(xiàn)狀；問題探析

農(nóng)村財務管理的發(fā)展歷程經(jīng)歷過多種管理模式的探索。最初的村賬站管、村財雙代管，到后來的鄉(xiāng)村農(nóng)村財務結算中心，都在確保農(nóng)村發(fā)展，規(guī)范財務管理上發(fā)揮了重大的作用。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，農(nóng)村財務管理也暴露出了很多問題，需要采取有效措施加以完善。

一、農(nóng)村財務管理的問題

(一)農(nóng)村財務管理體制的問題。由于農(nóng)村財務的雙代管方法是在憲法以及村民委員會組織法的基礎上進行的，因此，農(nóng)村財務經(jīng)管的部門的管理方法往往是對于財務管理事務的。對于村干部的考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導，經(jīng)營管理部門沒有管理村級財務的權限。現(xiàn)行的農(nóng)村財務管理機制實行的是農(nóng)村經(jīng)營管理站和財務核算中心合并辦公的方式，由于內(nèi)控機制需要完善，因此監(jiān)管上普遍缺乏力度。現(xiàn)行的村級財務監(jiān)督機構中，村級財務監(jiān)督民主理財機構的機制和人員一般都是不合乎規(guī)范的，村級負責人制定人員擔任職責的這種經(jīng)營管理模式，使得村級財務管理的指導存在盲區(qū)，缺乏讓民主理財小組根據(jù)實際情況進行財務管理和監(jiān)督。對于村鎮(zhèn)一級的資金劃撥，財政所不能對專項資金進行管理，使得資金撥入和劃出缺乏統(tǒng)一的管理，形成了漏斗型的管理。由于這種管理中的缺漏，導致針對農(nóng)業(yè)和扶貧資金出現(xiàn)很多不一樣的賬目，如先保障后撥款，使現(xiàn)行的財務中心的核算中心的記賬方法，總是以農(nóng)業(yè)部門的報賬為基準，而真正的資金狀況只有經(jīng)辦人才知道，容易留下財務隱患。在村賬由于站管后，各地的資金報賬由出納負責，條塊分裂的情況加劇，村級的資金收支無法全面得到反應。

(二)農(nóng)村財務管理制度的問題。由于農(nóng)村的財務管理制度存在不健全的情況，盡管各級政府已經(jīng)出臺了很多財務管理制度，在源頭和過程中不斷尋求突破和創(chuàng)新，但是依然存在管理和服務脫節(jié)的情況，無法實現(xiàn)農(nóng)村財務和模式的統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和新政策的出臺，管理制度被不斷進行修訂和完善。例如關于村級債務債權，村級資產(chǎn)管理等等，擬定了很多預算、決算管理制度，但是依然有執(zhí)行不到位的情況。主要表現(xiàn)在：制度的管理一般都是蜻蜓點水一樣，真正的制度流于形式。再就是越俎代庖的操作問題，有一些財務管理人員本身不懂財務管理，或者不了解財務物管理制度，因此，對于財務收支只限于審批權限和工作流程的管控，真正的財務管理村內(nèi)空白。工作流程以及工作機制不健全，導致很多重大事項和集體資產(chǎn)的處置呈現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。本該由村民大會和代表大會討論通過，或者由村委討論通過的問題，往往由一個人就決定了，使得相關的制度規(guī)定形同虛設。

(三)農(nóng)村財務監(jiān)督機制的問題。由于村內(nèi)的財務內(nèi)控監(jiān)督機制存在失衡現(xiàn)象，因此村級財務管理中，一把手如果失去控制，那么就會導致整個村級財務出現(xiàn)時空的問題。村級財務的審計工作中，很多經(jīng)濟問題都是由于村主要負責人出現(xiàn)了問題，暴露出來，最后導致村干部的分配指令都無法落實到位[2]。農(nóng)村財務核算中心的內(nèi)部記賬出現(xiàn)的監(jiān)督機制的不合理的問題，是缺乏成熟的記賬業(yè)務造成的。這部分的工作本應根據(jù)村級財務管理的實際情況，采用因地制宜的方法來進行，但是往往記賬人員的主觀意識決定了實際工作，造成了記賬工作的良莠不齊。

(四)貨幣控制的松懈問題。由于貨幣資金在村級財務管理中是較為活躍的資產(chǎn)，也是最容易流失的資產(chǎn)，因此日常管理活動中，往往最容易出現(xiàn)問題的就是貨幣資金的控制問題。主要表現(xiàn)在，領導插手較多，很多農(nóng)村干部經(jīng)手財務工作后，由于資金管理的特殊性，就不愿意輕易防守，一個村出現(xiàn)了很多個出納，從書記到村主任，再到調解組的組長，都愿意經(jīng)手貨幣資金而不肯入賬，當經(jīng)手的資金用的基本沒有利用價值后，就用零金額進行結報。另外對于現(xiàn)金的庫存管理也容易出現(xiàn)超限額的情況，雖然再實行了制度后有所好轉，但是依然存在現(xiàn)金存放超預支的情況。還有一種情況是公私部分的情況，農(nóng)村出納在對集體的資金進行管理的時候，無論長款還是短款，都喜歡統(tǒng)一進行管理。不分公和私。當對公賬戶出現(xiàn)虧空，甚至從私人賬戶進行提取以填補空缺。還有一種情況就是結報的不及時，當集體財務需要節(jié)能型日清和月結的時候，拖欠結報的情況十分盛行。甚至出現(xiàn)過有的村的出納用隨貨聯(lián)進行報銷，時間隔了很久又用收據(jù)進行報銷的情況，這種重復報銷的現(xiàn)象在農(nóng)村財務管理中經(jīng)常出現(xiàn)，讓一些出納利用固定檢查的時間空隙，為自己獲取利益。

(五)揮霍公款的情況嚴重。在農(nóng)村的財務管理中，出現(xiàn)收支失衡，非生產(chǎn)型開支的情況并不鮮見，有的村集體收入少，正常的開支難以維持的情況，村干部卻大手大腳，有錢就花，不想沒錢的時候該怎么辦。有的村級集體雖然經(jīng)濟情況較好，但是村干部貪圖享受，用公款購置小汽車等高檔消費品，游山玩水等，導致公有賬戶虧空嚴重。

(六)對于村級的賬目管理混亂，是由于農(nóng)村財務管理的管理制度的手續(xù)往往不全面，賬目混亂不清，因此在財務科目設置上存在流水賬，不規(guī)范的情況，真正的財務收支的情況以及查賬的力度不夠。專業(yè)的財務人員的缺乏，使得很多賬目是一筆筆糊涂賬。尤其是近些年來，經(jīng)濟情況好轉的情況下，有的農(nóng)村干部大肆分錢分物，村集體缺少積累和可持續(xù)發(fā)展的動力，不僅助長了不正之風，也使得賬目沒有得到統(tǒng)一保管和使用。

二、導致農(nóng)村財務管理出現(xiàn)問題的原因分析

(一)由于農(nóng)村的財務監(jiān)督渠道的不暢通，使得司法機關的監(jiān)督缺乏力量。對于農(nóng)村經(jīng)營管理中的貪污等職務犯罪，檢察院等監(jiān)督較為松懈，對于挪用資金等犯罪行為，公安機關也沒有進行及時的立案偵察。村干部的黨員違紀行為，紀檢部門雖然也查處，但是力度上比較松懈，村民對于農(nóng)村集體的財務管理，不關心，不過問，使得民主管理流于行駛。所有的問題導致了農(nóng)村財務管理監(jiān)督缺乏力度。違紀違法行為不能得到及時的震懾，問題聽之任之，得不到及時的糾正和解決。

(二)農(nóng)村財務問題的重視程度和管理的問題，也是導致農(nóng)村管理出現(xiàn)缺陷的主要原因，鄉(xiāng)村干部普遍存在重稅費、輕管理的認識短板，因此在管理意識上，對于群眾反映的問題不調查不研究，面對財務管理的低水平不提高不學習，助長了財務管理的混亂情況的蔓延。即便是財務政策是好的，但是在實施上卻不能得到很好的貫徹和落實。有的額主觀財務的村干部甚至不懂財務，不按照規(guī)章制度辦事，造成財務管理的新老問題堆積成山，造成一片混亂的局面。

三、解決農(nóng)村財務管理問題的有效措施

(一)提高村干部財務管理的重視程度，端正為農(nóng)村群眾和產(chǎn)業(yè)建設的服務意識，加強財務管理。

(二)建立嚴格科學的規(guī)章制度，對農(nóng)村財務監(jiān)督管理體系加以控制。實行會計委員會制度，根據(jù)農(nóng)村實際，實行全社會公開招聘財會人員的機制，培訓考核和擇優(yōu)錄用相結合，開展民主理財制度，做好財務審批和集體收入分配的工作。重大的事情要經(jīng)過村民代表大會討論決定，資金的使用要進行審核，村干部的支出要定期公示等等。四、結語隨著時代的進步，新農(nóng)村建設必須加強農(nóng)村財務管理，實行現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟管理，因此日常的財務管理，要緊跟時展，本著高度負責的態(tài)度和敬業(yè)精神，加強新農(nóng)村的財務管理工作，不斷完善農(nóng)村財務管理制度和財務人員的專業(yè)水平，為社會主義新農(nóng)村建設提供更加科學優(yōu)質高效的財務管理運營體系。

財參考文獻：

[1]生雪瑩.農(nóng)村財務管理問題與對策研究[J].新經(jīng)濟，2014(2)：17-18.

[2]張軍民.基于財務公開理念的農(nóng)村財務管理問題[J].鄉(xiāng)村科技，2015(24)：33-34.

[3]王艷云.新時期農(nóng)村財務管理問題初探[J].北京農(nóng)業(yè)，2015(34)：167-168.

作者：鄭志杰 單位：夏津縣南城鎮(zhèn)人民政府