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摘要：

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。為了進(jìn)一步提高科技水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供動(dòng)力，近年來國家逐漸加強(qiáng)了對科研創(chuàng)新的政策扶持和財(cái)政投入力度，科研工作不斷取得新進(jìn)展，成果層出不窮。在這空前大好形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，也顯得越來越重要。本文結(jié)合江蘇徐淮地區(qū)徐州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所實(shí)際工作情況，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題和產(chǎn)生問題的原因，提出解決的方法。

關(guān)鍵詞：

財(cái)務(wù)工作；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；管理方法

科研創(chuàng)新對于整個(gè)國家和民族的發(fā)展都具有非常重要的作用，科研機(jī)構(gòu)則是國家創(chuàng)新體系中的主要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的時(shí)代洪流中，我國科研工作迎來了深化改革開放的快速發(fā)展機(jī)遇期，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作也已勢在必行，迫切需要結(jié)合我國國情和科研單位的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，不斷提高財(cái)務(wù)管理的能力和水平，以增強(qiáng)自身的核心競爭力[1]。目前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為科學(xué)事業(yè)的迅速發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力，國家對科技的投入也在不斷增加，科研單位爭取到的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也在不斷增加。在這種情況下，如何對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，保證科研工作的順利開展，充分利用現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)，盡可能提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是一個(gè)需要深入研究的課題。

一、財(cái)務(wù)工作中科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的主要目標(biāo)

現(xiàn)代企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，但是科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)并不是以營利為目的，其最終的效果就是為了實(shí)現(xiàn)收入和支出的平衡。在科研機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)日益增長和自主權(quán)不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性，其管理的主要目標(biāo)包括如下內(nèi)容。

（一）預(yù)算管理目標(biāo)預(yù)算是科研院所基本支出與項(xiàng)目支出的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。目前，預(yù)算管理是科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作中的主要內(nèi)容之一，因?yàn)轭A(yù)算管理的水平會(huì)對資金的使用效率產(chǎn)生非常大的影響。這部分工作的主要內(nèi)容包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、績效考核和監(jiān)管等[2]。在現(xiàn)階段的科技經(jīng)費(fèi)管理中，全面貫徹落實(shí)具有非常重要的作用，因?yàn)樗墓芾砟繕?biāo)和公共財(cái)政的績效管理目標(biāo)是一致的。具體到科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理中，首先應(yīng)該制定完善的預(yù)算控制辦法，將預(yù)算的控制和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度有效結(jié)合起來。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人，以及明確負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目預(yù)算管理中的主要職責(zé)和權(quán)限。

（二）成本管理目標(biāo)成本支出是指科研活動(dòng)開展中所支出的所有費(fèi)用。具體來看，成本支出可以分為資本性和費(fèi)用性支出兩種類型。其中資本性的支出包括固定資產(chǎn)購買、自籌基建等內(nèi)容，而費(fèi)用性支出則是包含了行政管理、福利保障等內(nèi)容。其中科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于費(fèi)用性支出的范疇，所以在管理的過程中，也應(yīng)該符合成本管理的要求[3]。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)劃分為科研成本和期間費(fèi)用，在科研經(jīng)費(fèi)使用中充分體現(xiàn)科研項(xiàng)目成本，在保證科研質(zhì)量的前提下，降低具體項(xiàng)目的成本。

二、財(cái)務(wù)工作中科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及產(chǎn)生原因

（一）缺乏有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制這一問題具體表現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：一是缺乏科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制。除了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不合理之外，還包括預(yù)算的模糊，不夠精細(xì)。在編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由于項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，缺少對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度的了解，沒有對預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和重要性引起足夠的認(rèn)識(shí)[4]。在申請課題和編制預(yù)算時(shí)，對項(xiàng)目的各項(xiàng)開支沒有進(jìn)行充分科學(xué)論證，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)量方法和成本核算，還會(huì)受到項(xiàng)目申請人主觀經(jīng)驗(yàn)的影響，編制出來的預(yù)算大多缺乏科學(xué)性和可操作性。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力不足。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，個(gè)別項(xiàng)目的支出過于隨意化，導(dǎo)致預(yù)算與核算出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。同時(shí)，科研人員雖然是爭取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要影響因素，但是很多科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取得來的，其所有權(quán)應(yīng)該屬于科研人員或者是課題小組，財(cái)務(wù)部門則無權(quán)管理。更嚴(yán)重的是，部分財(cái)務(wù)人員對這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)持默認(rèn)態(tài)度，沒有按照國家的財(cái)政制度來執(zhí)行，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)往往只有很少的部分真正用于項(xiàng)目和課題的研究[5]。

（二）成本核算不健全，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有待完善科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用主要是由三部分組成，即直接、間接和協(xié)作研究費(fèi)用。直接費(fèi)用是指課題研究過程中使用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用；間接費(fèi)用是指難以直接計(jì)入課題成本的各項(xiàng)費(fèi)用；協(xié)作研究費(fèi)則是指由外單位承擔(dān)部分協(xié)作及加工的費(fèi)用等。而所謂全成本核算，就是要將科研項(xiàng)目所消耗的資源成本納入到科研項(xiàng)目的成本核算中，人力資源成本也是其中的重要組成部分。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所對于科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用核算不夠重視，直接費(fèi)用和協(xié)作費(fèi)用大都可以分別計(jì)入項(xiàng)目的科研成本，而對于難以劃分項(xiàng)目的間接費(fèi)用則不會(huì)像企業(yè)的成本核算那樣精確，要么從某個(gè)項(xiàng)目中列支，要么從自有資金中列支，造成了單個(gè)科研項(xiàng)目的成本核算不夠精確，一定程度上干擾了報(bào)表使用人對科研項(xiàng)目管理的相關(guān)決策。除了上述問題之外，科研資產(chǎn)管理混亂、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督等制度問題，也是當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題。

三、財(cái)務(wù)工作中提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平的主要措施

（一）不斷完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理過程中，我們可以將剛性管理和柔性管理進(jìn)行充分結(jié)合?？蒲许?xiàng)目在經(jīng)過法定程序的審核批準(zhǔn)之后，有一部分預(yù)算是在執(zhí)行的過程中無法隨意改變的，這部分預(yù)算就是剛性預(yù)算。實(shí)施這一預(yù)算的主要目的就是為了確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，為預(yù)算審批和執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性提供保障。正是因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的預(yù)算經(jīng)過審核批準(zhǔn)之后就具有一定程度上的“法律效力”，所以必須對其進(jìn)行剛性管理[6]。但與此同時(shí)，也應(yīng)該采取恰當(dāng)?shù)娜嵝怨芾?。這是因?yàn)轭A(yù)算僅僅是一種預(yù)測，科研項(xiàng)目在開展過程中也會(huì)受到很多不確定因素的影響，預(yù)算編制是無法完全準(zhǔn)確反映出來的。同時(shí)，開展預(yù)算編制的最終目的就是為了保障科研項(xiàng)目的順利開展和持續(xù)發(fā)展，所以當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的計(jì)劃和實(shí)際情況存在較大偏差時(shí)，就應(yīng)該采用柔性管理。

（二）增強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制能力首先，制定完善的預(yù)算控制辦法，將它和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制結(jié)合起來。其次，在編制科研項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，可以讓財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來，并由他們提供專業(yè)指導(dǎo)，這樣既可以彌補(bǔ)科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)的不足，提高預(yù)算編制質(zhì)量，又能促進(jìn)科研與財(cái)務(wù)、預(yù)算與核算融為一體，進(jìn)一步保障科研項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性，對經(jīng)費(fèi)的合理使用進(jìn)行了有效的監(jiān)督和管理。同時(shí)，為了確保科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該對項(xiàng)目中的每一項(xiàng)開支的范圍和額度限制進(jìn)行明確規(guī)定。為了有效預(yù)防預(yù)算超支問題的出現(xiàn)，可以在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中使用預(yù)算控制功能，對課題項(xiàng)目的每一個(gè)預(yù)算科目進(jìn)行金額控制。另外，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查詢經(jīng)費(fèi)使用狀況的權(quán)利，使其能清楚掌握每一項(xiàng)預(yù)算的支出和剩余情況。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，可以將紙質(zhì)查詢和互聯(lián)網(wǎng)查詢有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員的互動(dòng)服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目預(yù)算管理的同時(shí)，也能讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)。

（三）引入成本核算制度在引入成本核算制度之后，科研項(xiàng)目在活動(dòng)中直接支出的相關(guān)費(fèi)用，例如燃料費(fèi)、材料費(fèi)等，都可以納入到科研成本中。對于水電費(fèi)、固定資產(chǎn)的使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊產(chǎn)生的費(fèi)用、科研人員的薪資待遇等費(fèi)用，雖然無法進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，但是也可以按照一定的比例將其分?jǐn)?，納入到科研成本的計(jì)算中，減少科研項(xiàng)目支出費(fèi)用占用的經(jīng)費(fèi)比例，并對科研投入和產(chǎn)出經(jīng)費(fèi)的比例進(jìn)行嚴(yán)格控制。與科研項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容一定要排除在科研支出費(fèi)用的范圍之外，保障科研項(xiàng)目的質(zhì)量，降低項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)。

（四）不斷創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理模式并貫徹落實(shí)在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，我們可以充分利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)來提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的水平。對科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式管理。首先，在信息技術(shù)的輔助下，轉(zhuǎn)化財(cái)務(wù)專用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，讓科研人員可以方便理解這些數(shù)據(jù)，及時(shí)將預(yù)算的執(zhí)行情況向科研人員反饋，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息的共享。其次，根據(jù)科研管理人員的特殊需求，對科研經(jīng)費(fèi)管理的信息系統(tǒng)進(jìn)行全方位分析，為決策管理提供可靠依據(jù)。再次，建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的信息系統(tǒng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員和科研人員的有效溝通，在二者之間建立長效的溝通機(jī)制。并通過信息化的手段將管理制度鑲嵌在具體工作流程中，使其不只是一紙空文，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)管理制度的執(zhí)行力[7]。另外，進(jìn)一步建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，也是提高農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平的重要措施。

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作者：譚長容 單位：江蘇徐淮地區(qū)徐州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所