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一、創(chuàng)新機制

農(nóng)村會計電算化是通過改革會計核算手段，購置電腦設(shè)備和財務(wù)軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會計核算實現(xiàn)現(xiàn)代化和信息要求。

農(nóng)村會計委派制是由村組織按農(nóng)經(jīng)部門的統(tǒng)一要求和條件，推薦會計候選人員，由縣級農(nóng)經(jīng)部門集中培訓(xùn)、考試合格后，頒發(fā)《農(nóng)村會計證》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合格人員中擇優(yōu)錄用，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管干部，統(tǒng)一下文，委派到各村，并報縣農(nóng)經(jīng)部門備案。

委派會計的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行，其報酬先由各村統(tǒng)籌回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再根據(jù)其工作量和各項工作完成情況確定報酬和獎勵。委派會計的任免，由村組織經(jīng)村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定任免。

農(nóng)村會計是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會計中心，負(fù)責(zé)各村的會計業(yè)務(wù)。農(nóng)村會計制的主要內(nèi)容是：一項委托，二級審核，三權(quán)不變，四層監(jiān)督，五個統(tǒng)一。

1、一項委托。村合作經(jīng)濟組織將村級財務(wù)書面委托給農(nóng)村會計中心，書面委托協(xié)議由村民代表大會討論通過。村級不再設(shè)專業(yè)會計，只設(shè)一名報賬員。農(nóng)村會計中心設(shè)立若干名會計，負(fù)責(zé)記賬，每個會計負(fù)責(zé)5個村左右的會計業(yè)務(wù)。

2、二級審核。村和農(nóng)村會計中心兩個層次分別對村級財務(wù)進(jìn)行審核。村民主理財小組和農(nóng)村會計中心一方面每月對村級收支票據(jù)進(jìn)行審核，合格后方可入賬；另一方面每季度向群眾公開財務(wù)時，對公開內(nèi)容進(jìn)行審核，確保村級財務(wù)如實向群眾公布。

3、三權(quán)不變。村級集體資金所有權(quán)不變，集體資金使用權(quán)不變，集體財務(wù)審批權(quán)不變，從而確保村級集體資金不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。

4、四層監(jiān)督。一是村級年度收支預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批；二是村級收支憑證每月由民主理財小組審查；三是入賬憑證由專業(yè)會計審核；四是專業(yè)會計賬務(wù)及各村財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行定期審計。

5、五個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一制度。主要包括收支預(yù)算制度，資金管理制度，費用管理制度和賬據(jù)管理制度。二是統(tǒng)一審核。各村的收支憑證在村財經(jīng)主任審批、民主理財小組審查蓋章的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村會計中心依據(jù)收支預(yù)算計劃和財務(wù)制度進(jìn)行審核。三是統(tǒng)一記賬。村級財務(wù)在二級審核的基礎(chǔ)上，每月底定期在農(nóng)村會計中心由會計負(fù)責(zé)記賬，定期編制會計報表。四是統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶。農(nóng)村會計中心在銀行（信用社）開設(shè)一個中心結(jié)算專戶（分村設(shè)明細(xì)），各村設(shè)置一個支出賬戶進(jìn)行核算，實行會計中心與村級雙方印鑒共同管理。村級平時收取的款項必須全部足額繳入中心結(jié)算專戶代為管理，不得坐支。五是統(tǒng)一建檔。農(nóng)村會計中心建立村級財務(wù)檔案室，做到一村一柜，統(tǒng)一對村級財務(wù)資料進(jìn)行管理。

農(nóng)村會計制，作為農(nóng)村財務(wù)管理體制的新模式，通過分離村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，能夠有效地形成雙向監(jiān)督的制約機制。在推行農(nóng)村會計制的具體過程中，應(yīng)著重注意抓好以下四個環(huán)節(jié)。

1、全面清理打基礎(chǔ)。實行農(nóng)村會計制，其實質(zhì)是把村級賬目改為由農(nóng)村會計中心代記、代管的形式。在農(nóng)村會計中心全面代管村級賬務(wù)前，要對村級財務(wù)進(jìn)行一次全面的清理，摸清家底，處理好遺留問題。通過清理核實，達(dá)到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬據(jù)五相符。清理結(jié)束后，按照規(guī)定程序辦理委托手續(xù)，原任會計的所有會計資料移交給農(nóng)村會計中心。

2、健全機構(gòu)保運行。農(nóng)村會計中心為非盈利性的中介服務(wù)組織，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理。中心實行低償服務(wù)，村級承擔(dān)一部分服務(wù)費，主要用于辦公開支。會計采取考試與考核相結(jié)合的辦法，向社會公開招聘，由經(jīng)管站發(fā)聘書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對會計實行目標(biāo)管理、百分制考核，報酬與工作實績掛鉤，嚴(yán)格獎懲。會計的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。對會計要實行崗前培訓(xùn)和后續(xù)教育，著力提高隊伍素質(zhì)。同時，應(yīng)妥善安置好原任村會計。絕大多數(shù)的原任村會計敬業(yè)愛崗，為農(nóng)村財務(wù)工作做出了很大貢獻(xiàn)，在選聘會計時，對原任村會計在同等條件下可優(yōu)先錄用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可將其中德才兼?zhèn)湔吒娜嗡殹４寮増筚~員一般由副職干部兼任。

3、加大力度抓監(jiān)管。實行農(nóng)村會計制，不能削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的力量，也不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代替會計中心，要繼續(xù)充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)和管理會計中心，抓好村集體經(jīng)濟的審計工作，并定期或不定期地對村級財務(wù)活動進(jìn)行督查，形成更嚴(yán)密的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督約束機制。

4、完善制度求規(guī)范。農(nóng)村會計制在很大程度上改變了原有村級財務(wù)管理模式，會對有關(guān)利益方產(chǎn)生一定的沖擊。只有完善和健全村級財務(wù)管理制度和會計中心的內(nèi)部管理制度，才能做到服務(wù)到位、管理嚴(yán)密、不出漏洞、優(yōu)質(zhì)高效，使各村干部、群眾滿意放心。因此，要根據(jù)農(nóng)村會計制的特點，進(jìn)一步完善收支預(yù)算、資金管理、費用管理和賬據(jù)管理等各項財務(wù)管理制度以及會計工作職責(zé)、考勤考績等內(nèi)部管理制度。農(nóng)村財務(wù)管理主管部門，應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查督促，加大工作力度，及時查處違紀(jì)違規(guī)行為，形成農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化、制度化的工作格局。

二、取得的成效

一是提高了村組財會隊伍的整體素質(zhì)。實行會計管理體制改革，通過公開招聘，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用，把一批政策水平高，業(yè)務(wù)能力強的同志，通過任命書或合同書的形式，穩(wěn)定到農(nóng)村會計隊伍中，明顯提高了會計人員素質(zhì)，提高了會計核算能力，穩(wěn)定了會計隊伍，同時也提高了會計人員的工資及福利待遇，強化了會計的監(jiān)督職能和作用，使村組財會隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。

二是規(guī)范了財務(wù)管理，提高了管理水平。通過會計管理體制改革，實現(xiàn)了農(nóng)村會計的知識化、年輕化、專業(yè)化，有利于更好地執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度和會計制度，有利于提高財務(wù)管理水平，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范民主理財和財務(wù)公開，提高集體資金利用率，有效防止資產(chǎn)流失，降低非生產(chǎn)性開支，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是進(jìn)一步完善了“村賬鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開制度。實行電算化管理后，各種財務(wù)公開表全部由電腦自動生成，由電腦輸出打印后即可公布，格式統(tǒng)一，內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免了人工抄錄所產(chǎn)生的各種弊端，提高了村務(wù)公開、民主管理的水平。在堅持村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平、文化水平和交通條件等，選擇適合本地實際的會計管理制度和方式，是對“村賬鄉(xiāng)管、集中辦公、兩級審核、民主理財制度”的補充和完善，是農(nóng)村會計管理方式改革的有益探索。

四是精簡了人員，節(jié)約了村組開支。實行會計委派制和電算化管理，改變了村組會計工作的管理模式，提高了工作效率，相應(yīng)減少了村組會計人員數(shù)量。我省晉中市通過推行電算化，全市村級財會人員減少1657人，村級負(fù)擔(dān)明顯減輕。

五是增強了政府監(jiān)督力度。實行電算化管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計核算中心，組建村組集體經(jīng)濟電算化管理網(wǎng)絡(luò)，電腦隨時可以通過電話線與各村組的電腦連接、讀取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對村組的經(jīng)濟運行情況的實時監(jiān)督。同時，實行會計委派制，加強了政府對村組會計人員的管理，監(jiān)督力度大大增強，完善了管理，堵塞了漏洞，促進(jìn)了農(nóng)村的廉政建設(shè)，保障了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。