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一、軍隊財務監督的理論和實踐依據

1、軍隊財務監督的理論依據。根據現代委托理論,軍隊提供國家安全這一產品,本質上是公眾委托軍隊來提供由私人主體難以承擔的產品。由此可以看出,軍隊和公眾之間存在著委托關系。同樣,在軍隊各級單位也存在委托關系。根據現代契約理論,委托過程中必然會出現“逆向選擇”和“道德風險”問題。現代經濟理論研究表明,要解決委托過程中產生的問題有兩種方法可以采用:一是設計相應的激勵機制;二是建立完善的監督機制。國家安全公共產品的性質以及軍隊組織的特性決定了要解決委托的問題,不能依靠激勵機制而主要依靠建立監督機制。以上分析表明,只有通過實行嚴密的軍隊財務監督,強化軍隊財務監督職能才能減少由委托引起的問題,更好地提高軍事經濟效益。

2、加強軍隊財務監督的實踐依據。加強軍隊財務監督是適應國家財政體制改革的需要。隨著我國財政體制改革的深入,各級財政部門都成立了相應的財務監督部門,財務監督法規不斷健全。軍隊財務部門也應進行相應的改革,以適應國家的財政改革需要。隨著軍隊后勤改革步伐加快,軍隊財務管理的內容、范圍都有了新的變化,迫切需要強化財務監督職能。加強軍隊財務監督是軍隊財務信息化建設的要求。近年來,軍隊信息化建設不斷深入,網絡財務、會計電算化等軟件和硬件建設速度都很快,有效地促進了軍隊財務的發展。同時,也帶來了一系列前所未有的問題,軍隊財務監督必須適應新的監督環境不斷地自我創新,才能跟得上信息化建設的步伐。

二、軍隊財務監督存在的主要問題及原因

1、監督滯后。法規制度屬于思想觀念的產物,部隊財務監督滯后的實質是思想觀念的滯后。財務人員的思想觀念不適應市場經濟的發展和后勤改革的需要,仍然用慣做法,在財務監督中重視事后監督,忽視事前監督;側重宏觀監督,輕視微觀監督,這樣是思想觀念的滯后。對軍隊財務監督必須從財務活動開始到結束的全過程實施監督,財務管理活動與財務監督活動不分先后地同時進行。

2、力量不足。監督力量不足就是監督乏力。市場經濟條件下,隨著軍隊后勤各項改革的不斷深人,軍隊財務監督的范圍越來越大,財務監督的要求越來越高,財務監督部門人少事多的矛盾也越來越突出,財務監督人員基本上整天忙于應付日常事務。對于財務監督中發現的問題,例如,出現人手不足、查處不力或查而不處的現象,這些都在客觀上加大了財務部門的壓力。

3、監督不嚴。監督不嚴是財務管理關系不順所致。管理關系不順,既有體制上多頭管理的原因,也有財務法規和制度上的疏漏。如有些經費因性質特殊而得不到及時監督;有時受行政關系的制約,財務監督部門對同級業務部門的監督顯得“底氣不足”等。

4、各自為政。在我軍,財務監督、審計監督、行政監督共同構成完整的經濟監督體系,負責對經濟運行秩序實施監督。但當前監督主體之間職責分工還不甚明確,多頭檢查、重復檢查的現象還時有發生。在檢查計劃上不能相互銜接,工作信息上不能相互共享,檢查結論上不能相互利用,造成不必要的人力、財力和時間的浪費,使得監督成本提高,監督效率降低。

三、新形勢下加強軍隊財務監督的主要對策

1、以科學決策為重心,加強領導者的經濟行為管理。領導者的經濟行為直接影響到一個單位的財務狀況。因此,管好領導者的經濟行為,是擺在我們面前的一項重要任務。一是完善黨委集體決策機制。要認真貫徹執行財務工作責任制,堅持“誰主管誰負責、主官負全責”的原則,明確劃分各級領導在財務工作管理中的任務目標、管理責任、管理權限和考核標準,做到各司其職,各行其權。要切實增強責任意識,嚴格按職責分工抓好落實,規范財務秩序,執行財務紀律。二是要強化領導干部經濟責任審計。目前軍隊對經濟責任審計涉及三個方面:離任經濟責任審計,對提升、調動、免職和離退休的領導干部,在離開現職崗位前,對其任職期間履行經濟責任情況進行審計;任期經濟責任審計,一般對任職兩年以上的在職領導干部履行經濟責任情況審計,特殊情況可以隨時審計;專項經濟責任審計,對重點建設項目、專項經費的主要負責人,在項目進行過程中或項目完成后,對其履行經濟責任情況進行審計。三是要建立大項開支論證制度。要建立財經咨詢論證制度,對一些重大開支、重大投資的立項進行調查論證,對其真實性、可行性進行分析并提出建設性意見,供領導者決策參考。

2、以資金管理為重點,完善財務監督機制。在新形勢下,資金管理是財務管理的重點。加強對資金調撥使用的監督,嚴格經費審批,把好經費使用關,是防止資金失控的重要環節。一是完善制約機制。要把加強財務監督工作擺到重要位置,領導經常了解管錢管物人員的思想動態和履行職責情況,及時發現問題,堵塞漏洞。要充分發揮職能部門的檢查監督,從而形成一個全方位、多層次的經濟監督網絡。二是嚴格制度。要嚴格資金使用管理。所有資金收付都要納入年度預算統一安排,資金支付必須按照年度預算、經濟合同和領導審批手續實行定向劃撥,財務部門對資金流動的全過程要進行跟蹤檢查和監督。要加強資金存儲管理。部隊和事業單位的資金必須按規定存入指定的開戶銀行,納入財務渠道統一管理,不得在外資銀行、信托投資公司及其他非銀行金融機構開戶存儲。三是強化物資管理。應加快物資籌措供應改革,建立物資保障中心試行政府采購制度,對物資實行計價核算,計價供應和有價運行,真正做到物資使用部門見物不見錢,使管錢,管物和采購部門互相監督,互相制約,提高物資使用效益。

3、以預算管理為源頭,協調好審計監督與財務監督的關系。預算管理是財務管理的龍頭,部隊供需矛盾越突出,越要嚴格預算管理。強化預算就是法規的意識,抓好預算的編制、審批、執行和考核,是提高經費整體效益的關鍵。一是完善軍費預算編制程序和方法。預算編制應當遵循量入為出、精打細算、統籌兼顧、突出重點,采用零基預算方法,預算項目應當明確項目名稱、立項依據、使用功能、經費需求及效益分析等內容。二是強化預算法制觀念。預算改革成效,體現在預算執行過程,各級要牢固樹立“預算就是法規”的觀念。同時,預算一經審批,各部門借款報銷就必須嚴格按預算辦理。三是協調好審計監督與財務監督的關系。財務監督應放在資金分配過程中的事前、事中監督。其作用是使監督貫穿于財務管理的全過程中,以保證財政資金使用的合理性、合法性和有效性。審計監督應側重于事后監督,它是超越資金收支具體管理事務,在一個預算執行期之后或整個執行期后進行的更為全面的監督,具有權威性、綜合性和評價性。兩者處于不同的層次,采用不同的運作方式,兩者的互補性很強。財務監督加強了,機制健全了,會為審計監督提供好的環境;審計監督同樣可以促進財務監督的進步。新晨

【參考文獻】

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【摘要】文章分析了加強軍隊財務監督的理論和實踐依據,剖析了我軍財務監督存在的主要問題及原因。在此基礎上,提出了三點對策:以科學決策為重心,加強領導者的經濟行為管理;以資金管理為重點,完善財務監督機制;以預算管理為源頭,協調好審計監督與財務監督的關系。

【關鍵詞】軍隊財務監督管理預算管理