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【摘要】近年來，鄉(xiāng)村民俗旅游成為人們休閑旅游的新路線，也成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新動力。北安市適時而動，推出“挖掘與傳承相結(jié)合、開發(fā)與推廣相聯(lián)系、民資與融資相協(xié)調(diào)”的建設(shè)途徑，積極開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游項目。紅色記憶、紅色文物不僅是北安城市的文化寶藏，更是北安人民的精神家園；田園民俗旅游不僅豐富了群眾文化生活，還增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，推進了脫貧致富進程。但是新興鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是一個薄弱環(huán)節(jié)，如何使其可持續(xù)發(fā)展，需要政策、金融等多措并舉的支持。

【關(guān)鍵詞】旅游產(chǎn)業(yè)；金融服務(wù)；現(xiàn)狀與對策

旅游是經(jīng)濟、也是情懷，可促進消費、拉動經(jīng)濟增長，可豐富文化生活、增進愛國熱情，旅游可謂一產(chǎn)多得。如何借助由經(jīng)濟發(fā)展、民眾富足帶來的商業(yè)和人文契機。北安市立行立建，推出“挖掘與傳承相結(jié)合、開發(fā)與推廣相聯(lián)系、民資與扶持相協(xié)調(diào)”的旅游發(fā)展途徑，立足文化、經(jīng)濟供給側(cè)改革，著力發(fā)展地域特色的旅游產(chǎn)業(yè)。對此，人行北安市支行以金融視角，對北安市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資金需求情況進行調(diào)研。

一、北安市農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)基本情況

（一）挖掘歷史記憶、開發(fā)紅色旅游項目北安革命歷史底蘊豐厚，抗聯(lián)英雄王鈞、陳雷、尚大嫂，革命烈士趙光等仁人志士，在北安這片熱土上抗倭寇、殺強敵、保國土，譜寫了可歌可泣的歷史詩篇。1945年原黑龍江省委在北安成立，陳云、蔡暢等老一輩無產(chǎn)階級革命家在此工作；第一份《黑龍江日報》原《時事新聞》在北安發(fā)行。1945年受黨中央派遣，延安干部團195人晝夜兼程72天、跋涉8000里來到北安，創(chuàng)建革命根據(jù)地，傳承延安精神、點亮革命火焰，北安“塞北延安”名不虛傳。紅色記憶、紅色文物不僅是北安城市的文化寶藏，更是北安人民的精神家園。2009年起，北安市委市政府以銘記歷史、不忘初心，再現(xiàn)革命精神、傳承紅色之旅為主題，啟動紅色旅游項目。2010年北安博物館對外開放；2011年北安至延安重溫革命歷史、體驗艱辛歷程的夏令教育之旅正式啟動；2012年黑龍江省政府舊址接待旅客；2013年投資2100萬元，在有80年歷史的原國營慶華工具廠舊址上創(chuàng)建了北安慶華軍工遺址博物館；2014至2016年，北安市建成了城郊鄉(xiāng)革命屯抗聯(lián)紀念館、通北歷史陳列館。北安革命紀念館（博物館）的建立，受到社會各界和廣大市民的歡迎，現(xiàn)已成為我市愛國主義教育基地，年接待旅客25000余人次，北安至延安的夏令教育之旅、重履革命之旅，已經(jīng)接送兩地中小學(xué)生和青年黨員27000余人次。

（二）突出地域風(fēng)情、打造特色民俗旅游：北安地處小興安嶺南麓屬丘陵地帶，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)缺少自然的饋贈和古建的遺存。但是隨著人民生活水平的提高，旅游已經(jīng)走進千家萬戶，并且成為促進消費、推動經(jīng)濟增長的重要力量。北安市委市政府本著適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、主打地域特色、樹立北安品牌、帶動“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的工作主線，積極開發(fā)符合北安地域特質(zhì)、帶動經(jīng)濟發(fā)展的綠色生態(tài)游、民俗風(fēng)情游、消夏避暑游、冰雪體驗游等項目。2008年創(chuàng)辦主星鄉(xiāng)朝鮮族民俗游。主星鄉(xiāng)是北安市一個較為單一的朝鮮族聚集村，純正的鮮族生活方式吸引著附近居民前來參觀游玩。市鄉(xiāng)兩級政府抓住這一契機，以朝鮮族原生態(tài)的生活方式創(chuàng)辦起“主星鄉(xiāng)鮮族民俗游”，靚麗服飾、載歌載舞、鮮辣飲食的鮮族生活特質(zhì)叫人留連忘返。目前主星鄉(xiāng)鮮族民俗游已被國旅評為3A級旅游景區(qū)。2010年在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色種植的背景下，東勝鄉(xiāng)進行了30000畝旱田改水田作業(yè)，采取“稻蟹”一體的綠色種養(yǎng)。每年時至中秋之季，前來購買螃蟹和見證綠色水稻種植的客商聚集東勝鄉(xiāng)。東勝鄉(xiāng)政府緊抓商機，開拓了綠色果蔬采摘園、反季節(jié)溫室大棚種植、東北特色餐飲、火炕住宿和詼諧歡快的東北大秧歌，一系列東北非物質(zhì)文化典靚了東勝鄉(xiāng)“綠色民宿采摘游”，現(xiàn)已被國家旅游機構(gòu)批準為4A級旅游景點。2013年通北林業(yè)停止采伐，提出了“守住綠水青山、建設(shè)秀美山河”的倡議，林業(yè)系統(tǒng)全面進入植樹和養(yǎng)護階段。經(jīng)過近5年修養(yǎng)，通北林區(qū)的樹木和植被得到回復(fù)，林下經(jīng)濟也盡顯力量，2016年在市局兩地合作推出了“天然養(yǎng)吧觀光游”、“野外生存漂流游”、“山珍野菜采摘游”等一系列林區(qū)旅游項目，年接待游客50000余人次，山珍特產(chǎn)年產(chǎn)值17000萬元。通北林區(qū)戶外生態(tài)游，現(xiàn)正在申報國家4A級旅游景區(qū)。城郊鄉(xiāng)冬季冰雪游、長水河生態(tài)旅游度假區(qū)均已初具規(guī)模，旅游項目日臻完善、各項功能逐步健全，已經(jīng)成為我市居民游玩觀光的主要景點

二、民俗旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和社會效益

（一）經(jīng)濟效益。耕地集約化經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使農(nóng)村建筑和自然資源處于閑置狀態(tài)。如主星鄉(xiāng)鮮族村200余戶鮮族居民。在上世紀90年代有80%的居民到韓國務(wù)工。隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的逐步推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，許多出國務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)發(fā)揮特長做起了旅游經(jīng)濟。2018年末從事旅游業(yè)的經(jīng)營者年收入高出農(nóng)村人平均收入的12%。在旅游經(jīng)濟的帶動下，我市農(nóng)副產(chǎn)品年銷量也大幅提升，綠色大豆、水稻、馬鈴薯等農(nóng)作物也產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值率始終保持在8%以上。

（二）社會效益。北安民俗旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以點帶面的作用，多數(shù)未能構(gòu)成旅游規(guī)模的鄉(xiāng)村，也開辦起農(nóng)家樂餐飲、綠色種植和養(yǎng)殖銷售等經(jīng)營活動。通過對旅游市場的了解，農(nóng)村游、郊區(qū)游已經(jīng)成為旅游的新熱點。許多游客表示：節(jié)假日期間城市旅游過于喧囂、名山美景過于擁擠，而鄉(xiāng)村游玩則讓人有一種歸屬感、親切感、輕松感和收獲感。一是帶動了農(nóng)村經(jīng)濟、豐富了農(nóng)村文化生活。經(jīng)調(diào)查許多有經(jīng)商經(jīng)驗在外務(wù)工人員、特別是有部分大學(xué)畢業(yè)生返回家鄉(xiāng)，成立餐飲服務(wù)、手工作坊、農(nóng)村文藝、民宿客棧等圍繞旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的組織，使沉寂多年的農(nóng)村文化生活又有了新的元素、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入又有了新的取向。截止2018年末，大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)經(jīng)商150人，在外務(wù)工返鄉(xiāng)3100人。二是增加就業(yè)崗位、加快脫貧步伐。農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)為閑置在家，特別是因貧困不能外出務(wù)工人員找到新就業(yè)崗位，增加了經(jīng)濟收入、提高了生活質(zhì)量，為農(nóng)村貧困戶脫貧致富起到了助推作用。統(tǒng)計顯示從事或參與民俗旅游的村民約有5600人。2018年參與農(nóng)村旅游經(jīng)營的貧困戶，脫貧率高出平均脫貧率5個百分點。

三、政策支持及融資渠

黨中央高度重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，2015年1月頒布《關(guān)于促進旅游改革發(fā)展的若干意見》后，多項指導(dǎo)性意見相繼頒布。近四年的一號文件，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)都提供了重要指導(dǎo)，自此鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。截止2018年末，北安市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)達到3億元，其中村民及合作組織投資占70%，國家扶持項目占投資總額的30%。同時國家對達到4A級的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)將實施更大的資金及設(shè)備扶持。調(diào)查了解到，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)多為合作參股經(jīng)營方式，啟動資金均由合作經(jīng)營者提供，目前鄉(xiāng)村旅游的資金來源只有兩個渠道，即個人出資和國家扶持。而作為資金流通主要渠道的金融機構(gòu)，并沒有向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供信貸支持，雖然在開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)中也有金融信貸身影，但是貸款事由也屬于個人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸范疇，鄉(xiāng)村旅游的信貸品種始終沒有被金融機構(gòu)列入信貸服務(wù)范圍之內(nèi)。

四、建議

一是加大鄉(xiāng)村民俗旅游宣傳力度，更多地吸引廣大群眾到鄉(xiāng)村旅游。二是深入挖掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推出具有濃郁特色的鄉(xiāng)村旅游項目。三是提高政策扶持力度，為發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游基礎(chǔ)保障。四是加強鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的技能培訓(xùn)，不斷開發(fā)獨特創(chuàng)新的鄉(xiāng)村旅游品種。五是推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的確權(quán)制度改革，保證旅游產(chǎn)權(quán)清晰、歸屬明確。六是完善鄉(xiāng)村旅游管理制度建設(shè)，避免一切違反市場規(guī)律的經(jīng)營行為。七是金融機構(gòu)應(yīng)從實際出發(fā)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供切實可行的信貸業(yè)務(wù)，制定符合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸品種，建立銀企合作平臺。

作者：蘇文紅 單位：中國人民銀行北安市支行