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[摘要]科技創(chuàng)新在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性已經(jīng)不言而喻。然而，科技創(chuàng)新需要多方主體共同參與，特別是科技和金融的結(jié)合，是推動(dòng)科技創(chuàng)新的客觀必然。北京具有天然的科技資源優(yōu)勢(shì)。金融支持北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是進(jìn)一步提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要路徑。本文在分析了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中農(nóng)村金融存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的路徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技化發(fā)展的背景下，本文的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融；科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)發(fā)展

提出“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)民富不富，與農(nóng)村金融發(fā)展水平密切相關(guān)”。2019年5月一行兩會(huì)聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，提出要強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求。尤其是在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不斷推進(jìn)的今天，農(nóng)業(yè)對(duì)金融創(chuàng)新的需求不斷增加。科技和金融的結(jié)合是科學(xué)技術(shù)資本化的過(guò)程，能夠更快推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展（徐旭初和顏廷峰，2011[1]；李子彪等，2017[2]）。把科技和金融的結(jié)合理論與實(shí)踐拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，就形成農(nóng)業(yè)科技金融理論。狹義的金融創(chuàng)新一般是指金融金融工具的創(chuàng)新，廣泛的金融創(chuàng)新概念是指金融體制、金融監(jiān)管以及金融市場(chǎng)方面的創(chuàng)新（李媛媛和金浩，2016[3]）。本部分嘗試在探索北京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和農(nóng)村金融存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究農(nóng)村金融支持科技創(chuàng)新的路徑。

一、北京市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

北京具有天然的科技資源優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)也滲透到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。目前，科技與北京農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已基本建成，高端農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)在北京廣泛興起，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均總產(chǎn)值以30%~40%的速度遞增，北京農(nóng)業(yè)進(jìn)入高層次發(fā)展的良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境價(jià)值顯著提高。

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果一般是指在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域所取得的新理論、新品種、新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料、新產(chǎn)品、新軟件等成果，具有地域性、周期性、社會(huì)公益性、綜合性、易擴(kuò)散性、轉(zhuǎn)化過(guò)程復(fù)雜性等特點(diǎn)（張鴻等，2011[4]）。以下分別從生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技成果、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，全國(guó)累計(jì)推廣相關(guān)農(nóng)業(yè)智能裝備1萬(wàn)余套，應(yīng)用覆蓋面積超過(guò)6400萬(wàn)畝，增收節(jié)支20多億元。推動(dòng)畝均化肥施用量降低30%，實(shí)現(xiàn)生物農(nóng)藥用量達(dá)25%，開展農(nóng)資安全投入品套餐服務(wù)與示范，累計(jì)推廣應(yīng)用面積11.2萬(wàn)畝，輻射面積21萬(wàn)畝;搭建生物燃?xì)庵悄芸刂啤⑸镔|(zhì)物料調(diào)配和京津冀生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)帶技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)三大生物燃?xì)庋邪l(fā)與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，生物燃?xì)馍a(chǎn)利用關(guān)鍵技術(shù)不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了核心技術(shù)高效化。創(chuàng)新推廣五大商業(yè)模式，通過(guò)科技示范替代燃煤4.28萬(wàn)噸，減排一氧化碳214.31萬(wàn)噸，帶動(dòng)9000余農(nóng)戶使用清潔能源。促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)10.35%，土地產(chǎn)出率年均增長(zhǎng)5.06%，肥施用量減少2.11公斤/畝。在農(nóng)業(yè)科技成果方面，截至2018年末，北京共獲得省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)43項(xiàng)，其中5項(xiàng)成果獲得農(nóng)業(yè)部豐收一等獎(jiǎng)，8項(xiàng)成果獲得北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一等獎(jiǎng)，一項(xiàng)獲得教育部科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，一項(xiàng)獲得北京市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。截至目前，北京市登記在國(guó)家科技成果網(wǎng)的農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量為1308，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。其中在100家單位中排在前三名的分別是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)和北京農(nóng)學(xué)院，成果數(shù)量分別是184項(xiàng)、137項(xiàng)和50項(xiàng)。在科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新方面，近十年來(lái)，依托創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等共開展試驗(yàn)研究2400余項(xiàng)，示范推廣新品種280余個(gè)、新技術(shù)720余項(xiàng)、新產(chǎn)品330余項(xiàng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)150億元①。

（二）農(nóng)業(yè)科技投入不斷增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)科技投入主要包括農(nóng)業(yè)科研及推廣的經(jīng)費(fèi)以及人員投入。若以農(nóng)林副漁業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)來(lái)表示北京農(nóng)業(yè)科技投入的增長(zhǎng)情況（王磊等，2016[5]），從表1中可以看出，2009~2017年，北京市農(nóng)林副漁業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）項(xiàng)目（課題）數(shù)，項(xiàng)目（課題）人員，項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2017年比2010年分別增長(zhǎng)了57.28%、11.27%、52.93%。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平不斷提高北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平不斷提高，在全國(guó)居于前列。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前北京已基本實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)“村村通”，寬帶網(wǎng)絡(luò)和綜合信息服務(wù)站點(diǎn)已覆蓋全部行政村（郭美榮等，2017[6]）。農(nóng)村家庭電腦普及率達(dá)到70%、移動(dòng)電話普及率90%以上。截至2017年，北京市農(nóng)村居民家庭每百戶擁有移動(dòng)電話244部、家用計(jì)算機(jī)74臺(tái)，家用計(jì)算機(jī)入網(wǎng)率65%①。農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)方面，北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心開發(fā)了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)211信息平臺(tái)，成為北京市各級(jí)涉農(nóng)管理部門的決策和綜合管理的重要工具，這是我國(guó)第一個(gè)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立了“北京12316三農(nóng)服務(wù)熱線”“12396北京新農(nóng)村科技服務(wù)熱線”“農(nóng)村科技服務(wù)港資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”等信息傳播平臺(tái)，提高了信息傳播效率。建立了北京農(nóng)村商網(wǎng)、北京農(nóng)村旅游網(wǎng)等線上農(nóng)村商務(wù)信息與交易平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，搭建信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新平臺(tái)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化方面，北京市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)智能裝備研發(fā)，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、智能設(shè)施設(shè)備等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)作業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面均取得突破性進(jìn)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)智能裝備全國(guó)科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和智能裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，有效提高農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)地、控溫控濕水平，實(shí)現(xiàn)播種、灌溉、施肥等作業(yè)精準(zhǔn)化，形成了覆蓋大田、設(shè)施、畜禽、水產(chǎn)全行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)示范集群。依托信息進(jìn)村入戶工程、智慧鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)園等項(xiàng)目建設(shè)，目前全市633個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理，覆蓋農(nóng)業(yè)設(shè)施面積30萬(wàn)畝，安裝環(huán)境傳感器、攝像頭3000余個(gè)。

二、北京市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研投入增加，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)融資需求增加。無(wú)論是出于政治動(dòng)機(jī)還是利益驅(qū)使，金融服務(wù)三農(nóng)的意愿還是很強(qiáng)的，但是目前農(nóng)村金融服務(wù)科技創(chuàng)新的問(wèn)題依然比較突出。第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)力量比較薄弱。金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的終端網(wǎng)點(diǎn)太少，服務(wù)農(nóng)業(yè)的力量比較薄弱。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、農(nóng)村信用環(huán)境和金融機(jī)構(gòu)的逐利性決定的。傳統(tǒng)金融服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的短板，在北京地區(qū)都存在，比如信息不對(duì)稱、缺乏抵押物、缺失農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用環(huán)境差等。除了這些，北京農(nóng)村金融和周圍地區(qū)比較，發(fā)展相對(duì)落后，北京農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量只占到河北的百分之十幾，從業(yè)人數(shù)不到河北農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)的百分之二十，資產(chǎn)總額、法人機(jī)構(gòu)數(shù)均不及河北省數(shù)量。第二，農(nóng)村金融產(chǎn)品有待創(chuàng)新。傳統(tǒng)金融主要是基于“實(shí)物資產(chǎn)”的抵質(zhì)押為主，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在很多的問(wèn)題，不能滿足信貸投放的要求。一是資產(chǎn)規(guī)模一般小，經(jīng)營(yíng)實(shí)力比較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待提升，因此，很難受到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵質(zhì)押物比較缺乏，從傳統(tǒng)的信用風(fēng)險(xiǎn)審核來(lái)看，完全不能滿足信貸要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中固定資產(chǎn)較少，資產(chǎn)多以生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、土地使用權(quán)、宅基地等為主，目前還不能納入合格抵押品的范圍。第三，農(nóng)村信用建設(shè)滯后，民間金融發(fā)達(dá)。民間金融是相較于傳統(tǒng)正規(guī)金融而言的，游離于政府的正規(guī)監(jiān)管之外，所使用的監(jiān)管工具也是非標(biāo)準(zhǔn)化的金融工具，形式一般有民間借貸、錢莊和典當(dāng)行等形式。民間金融一般由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生出來(lái)，由于其信息溝通和交易成本低的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛存在，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。但是關(guān)于民間金融的發(fā)展一直頗受爭(zhēng)議，在法律層面也一直沒(méi)有完全給其定性。另外，由于缺乏監(jiān)管，大量資金在利潤(rùn)驅(qū)使下，脫離正規(guī)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到非正規(guī)金融市場(chǎng)，引起信貸資金“脫媒”現(xiàn)象，容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金成本。

三、北京市農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的路徑探討

北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到較高水平的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。下一步，用科技創(chuàng)新繼續(xù)提升北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。而北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平的提升，離不開農(nóng)村金融的支持。通過(guò)農(nóng)村金融創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，可以引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)產(chǎn)出高效、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)的投資力度，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破資源能源環(huán)境制約，轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式。北京金融支持農(nóng)業(yè)科技的路徑具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）加強(qiáng)政府和財(cái)政資金的支持作用第一，加強(qiáng)政府的作用。在農(nóng)村金融創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中，政府仍然應(yīng)該發(fā)揮重要作用，不僅是因?yàn)檗r(nóng)村金融發(fā)展中天然弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的天然公益性，還因?yàn)檗r(nóng)村金融創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，還屬于比較新的領(lǐng)域，需要政府去完善相關(guān)配套法律制度，加大財(cái)政資金的支持力度，落實(shí)相關(guān)政策支持體系等。第二，加強(qiáng)財(cái)政資金的支持作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的研究和應(yīng)用性的研究都離不開政府財(cái)政資金的支持，僅僅依靠市場(chǎng)，很難使創(chuàng)新達(dá)到社會(huì)需求水平。縱觀很多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)科研投入中發(fā)揮主導(dǎo)作用的也仍然是政府。所以要繼續(xù)加大財(cái)政資金對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。特別是對(duì)于發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或者農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，可以通過(guò)貼息、設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金、股權(quán)投資等方式加大財(cái)政資金扶持力度。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村金融市場(chǎng)第一，要完善擔(dān)保體制。要讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有股東可依靠，有資質(zhì)獲取資金。一是從政府的層面來(lái)看，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)給予必要的支持，為農(nóng)業(yè)科技的占奠定基礎(chǔ)。二是，從金融機(jī)構(gòu)層面上來(lái)看，要完善融資擔(dān)保機(jī)制，有了融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，就能為破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困難提供支持。三是，從市場(chǎng)角度來(lái)看，要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這也是解決農(nóng)業(yè)資金問(wèn)題最根本、最持久、最有效的辦法。第二，建立多層次投資主體。要鼓勵(lì)不同類型、不同層次的金融投資主體參與農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)的發(fā)展。一是要鼓勵(lì)不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資主體參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，建立和完善多層次的投資主體結(jié)構(gòu)。二是，擴(kuò)展融資渠道，在傳統(tǒng)信貸渠道外，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等的優(yōu)勢(shì)，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的渠道。三是，要完善監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管的相統(tǒng)一，對(duì)不同的機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和監(jiān)管盲區(qū)。

（三）建設(shè)相配套的農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)體系科技金融中介服務(wù)體系，是連接科技創(chuàng)新和金融的通道和橋梁，在農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在推動(dòng)建立科技金融機(jī)構(gòu)方面，一是要降低中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。二是要提高機(jī)構(gòu)審批效率，加快審批，減少不必要的審批流程和審批事項(xiàng)。三是，做好機(jī)構(gòu)定位，明確科技金融中介的功能，充分發(fā)揮橋梁和通道作用。四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，降低門檻和提高效率不意味著放松對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，要嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)事件，避免出現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn)。另外，要培養(yǎng)科技金融中介人才。當(dāng)前我國(guó)科技金融中介人才缺乏，既懂科技又懂金融的復(fù)合型人才面臨巨大的缺口。這方面，一是國(guó)家要打破專業(yè)分割和限制，設(shè)置交叉學(xué)科，加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)。二是要加強(qiáng)人才的在培養(yǎng)工作，讓懂科技的人接觸和學(xué)習(xí)基本的金融知識(shí)，而懂金融的人了解科技的基礎(chǔ)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)跨界培養(yǎng)。三是加強(qiáng)科技與金融人才的交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語(yǔ)

在北京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村金融發(fā)展的基礎(chǔ)上，本文從加強(qiáng)政府和財(cái)政資金的支持作用、完善農(nóng)村金融市場(chǎng)、建設(shè)相配套的農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)體系三個(gè)方面分析了農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑。綜合來(lái)看，這幾種農(nóng)村金融發(fā)展形式也并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分，很多金融形式的創(chuàng)新甚至有交叉。當(dāng)然，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提升，并不是簡(jiǎn)單提供信貸資金那么簡(jiǎn)單。除此之外，還需要不斷拓展農(nóng)村金融的融資渠道，重視股權(quán)、債券等金融市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金等融資渠道，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獲取金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的可得性，為農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

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作者：白艷娟 卜振興 單位：北京農(nóng)學(xué)院