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日前，財政部會計司召開了2003年全國會計管理工作會議。本報記者就如何做好新形勢下的會計管理工作等問題采訪了財政部會計司司長劉玉廷。

《財會世界》：2002年會計管理工作取得了顯著成績，尤其是第十六屆世界會計師大會獲得圓滿成功，請您對去年的工作作一簡要評述。

劉玉廷：2002年，在財政部和各地財政廳(局)領導的高度重視、有關方面的支持配合和會計管理干部隊伍的共同努力下，會計管理工作成績顯著。突出表現在：整頓和規范會計秩序取得階段性成果，維護了《會計法》的權威;新準則、新制度的實施范圍擴大，會計法規體系進一步健全，為依法行政奠定了基礎;會計國際協調和國際交流取得了重大進展;注冊會計師行業管理的行政職能開始交接，會計人員管理和會計職業道德建設受到重視等等。

尤其是成功地組織內地代表近2000人參加2002年11月在香港舉行的第十六屆世界會計師大會。雖然已過去了3個多月，但當時的盛況仍然歷歷在目?？梢哉f，組織有序，陣容整齊，展現了中國會計人積極進取、奮發向上的精神風貌，展示了我國會計改革的成就和整體形象，極大地提高了中國會計的國際地位，擴大了對外交流與學習，對于廣泛宣傳我國會計、財政和市場經濟發展狀況具有深遠的影響，贏得了國際、國內會計界的廣泛贊譽和各級領導的高度評價，為今后開展會計的國際協調，積極維護我國及發展中國家的利益打下了堅實的基礎。

大會的圓滿成功，也檢驗了我們會計管理干部隊伍的戰斗力和凝聚力。我們深信，有各級領導的高度重視，有各方面的積極配合，有這樣一支敬業精神強、對工作極端負責和滿腔熱忱、能打硬仗的會計管理干部隊伍，一定能夠克服困難，做好新形勢下的會計管理工作。

《財會世界》：2003年的會計管理工作有什么特點?

劉玉廷：2003年是深入學習、貫徹黨的十六大和“三個代表”重要思想、推動會計改革和會計發展的重要一年，也是財政部黨組作出理順注冊會計師行業行政管理體制、財政部門會計管理機構依法履行注師行業行政管理職能的第一年。隨著經濟全球化步伐的加快、我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和發展，特別是我國加入WTO以后，會計工作的地位和作用越來越重要，對會計工作的要求也越來越高。

在新的形勢下，會計管理工作必須與時俱進，開拓創新，以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指導，發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。

總體來看，今年的會計管理工作應當繼續以全面貫徹落實《會計法》、《注冊會計師法》、大力整頓和規范會計秩序為中心，進一步深化會計改革，加強注冊會計師行業行政管理和會計誠信建設，提高會計行業整體水平和會計信息質量，從而促進會計事業和社會主義市場經濟的健康發展。

為此，我在全國會計管理工作會議上對2003年度的會計管理工作比喻為著重抓好三個“亮點”：一是將做好注冊會計師行業的行政管理作為首要任務;二是加大會計準則和會計制度的建設、實施力度;三是重視會計人員職業道德教育。只有這樣，才能抓住當前的主要矛盾、從制度、體制和機制上改進我們的工作，從而促進會計秩序的根本好轉。

《財會世界》：今年財政部將加強注冊會計師行業的行政管理作為會計管理工作的首要任務，請您談一談這項工作的意義以及如何做好此項工作。

劉玉廷：財政部黨組于去年10月8日作出了理順注冊會計師行業行政管理體制的決定，我認為這一決定具有非常重要的現實意義和歷史意義。

首先，從法律上講，《注冊會計師法》明確規定，財政部門履行對注冊會計師行業的行政管理職能，是依法行政的客觀要求。

其次，這也是社會主義市場經濟發展的必然。我們知道，政府肩負著規范社會經濟運行秩序和維護公眾利益的重要任務。隨著市場經濟的發展，政府的這一職能必須加強，否則，社會秩序就可能混亂，公眾利益就將受到損害。

注冊會計師行業作為市場經濟條件下的一種重要職業，其執業質量和水平直接影響到社會秩序和公眾利益，政府必須強化對這一行業的市場準入和監管。

第三，政府履行對注冊會計師行業的行政管理職能符合國際慣例。特別是一些發達的市場經濟國家，都特別重視對諸如注冊會計師行業的政府監管，可以說是一種國際慣例。如果忽略了這一點，就會受到懲罰，美國“安然事件”等造假丑聞就足以證明了這一事實。

財政部門應當把好注冊會計師行業的市場準入門檻，對已經準入的要加強日常管理和重點監督檢查，發現違規行為要給予行政處罰，情節嚴重的，使之退出市場。

財政部會計司與中國注冊會計師協會的職能交接工作已基本完成。會計司已經履行對注冊會計師行業的行政管理職能，并做了不少工作，我們認為，要履行好對注冊會計師行業的行政管理職能，至少應當把握如下原則：

一是堅持依法行政、照章辦事。掌握和熟悉《注冊會計師法》和現行的相關規定，是做好此項工作的基本前提。在此基礎上，嚴格按照法律法規辦事，不徇私情。

二是要認真負責，一絲不茍。無論是清理、修改法規，參加WTO服務貿易談判，還是審批、備案、網上確認、發證、案例分析等等，任何一件事都不能疏忽，力爭高質高效地做好每一項工作，嚴格把關。

三是廉潔自律，強化服務。不能將此項工作看作是“權力”，而應認識到責任重大。在工作作風上，我們本著廉潔自律的要求，保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的優良傳統，努力為注冊會計師行業服務。同時，也愿意接受行業和社會的監督。

四是加強溝通與交流，搞好團結協作。財政部會計司與中注協在貫徹財政部黨組決定、加快職能交接過程中，工作和諧、進展順利。會計司虛心向中注協學習，中注協從大局出發，對工作給予了大力支持與配合。我們還與部內監督檢查局、條法司等相關部門建立了聯席會議制度，合作得都非常好。

在大家的共同努力下，我們有信心、有決心做好對注冊會計師行業的行政管理工作，促進這一行業的健康發展。需要強調的是，在整頓和規范會計秩序工作中，單位負責人、廣大會計人員和注冊會計師應當予以積極配合。我國1000多萬會計人員和注冊會計師隊伍主流是好的。長期以來，他們為我國的社會主義市場經濟的發展做出了重要貢獻，這是必須加以肯定的。但也不可否認，在我們的隊伍中，有極少數的“害群之馬”，影響了我們的整體形象。借此機會，我們真誠地希望單位會計人員和注冊會計師樹立誠信風險意識，共同為提高會計行業的職業道德水準和公信力而努力。

財會世界：您在報告中，將加強會計準則和會計制度的建設與實施，也作為2003年的工作重點之一，請談一談有何具體打算。

劉玉廷：財政部已經實施了16項具體企業會計準則、《企業會計制度》和《金融企業會計制度》，基本實現了我國會計的國際協調，并適應了我國市場經濟現階段的要求。會計改革的目標是建立和完善我國的會計準則、制度體系，并使這些準則、制度和規范得以全面貫徹實施?？梢?，會計改革的任務是非常艱巨的。

2003年必須加大企業會計準則、會計制度建設和實施的力度。

近期，經財政部批準，已經對財政部會計準則委員會的委員做出了重大調整，經調整后的會計準則委員會有16名專家組成，任期2年委員主要來自政府有關部門、會計職業團體、會計理論界、會計中介機構、企業界等，具有廣泛的代表性。財政部會計準則委員會還聘請了一大批咨詢專家。盡管財政部會計準則委員會仍為咨詢機構，為財政部制定會計準則提供咨詢，但要制訂工作大綱、工作程序，并提出工作要求，明確委員的權利與義務，從而使會計準則委員會與會計準則制定機構更加緊密。通過上述組織措施，有助于加快會計準則建設的步伐，實現會計改革的目標。

我們打算，在對去年已的部分會計準則和會計制度征求意見的基礎上，今年將財務報告的列報、外幣折算、中止經營、每股收益、分部報告、政府補助和政府援助等會計準則，以及小企業會計制度、金融企業會計制度──商業銀行會計科目和會計報表、金融企業會計制度──保險公司會計科目和會計報表以及民航企業、農業企業等專業核算辦法，研究起草資產減值、企業合并、合并會計報表、金融工具等會計準則。

同時，將加快內部控制制度建設。健全的內部控制制度，有利于完善公司治理結構，有利于建立現代企業制度，有利于提高單位管理水平，有利于保護單位資產的安全、完整和會計信息的真實、可靠。近年來，我部先后出臺了《內部會計控制規范──基本規范(試行)》和貨幣資金、采購與付款、銷售與收款等3項具體規范，受到了社會的廣泛好評，也為有關部門制定本部門、本系統的內部控制規定提供了參考和依據。按照我部建立內部控制體系的基本思路和總體安排，今年，我們將繼續研究工程項目、對外投資、成本費用、籌資、預算、電子信息技術控制等具體規范。

財會世界：如何理解2003年要切實重視和加強會計職業道德建設，并將其作為會計管理工作的重要內容。

劉玉廷：在進行會計法規體系建設與實施的同時，必須重視會計人員的誠信建設，加強會計職業道德教育。市場經濟必須有賴于運行的游戲規則，但僅有法規制度是不夠的，當巨大的經濟利益與嚴肅的道德規范發生碰撞時，只有誠信教育才能使天平偏向道德規范。有鑒于此，在2003年的會計管理工作中，強調了要加大會計職業道德教育的力度。近日，財政部了“關于開展會計職業道德宣傳教育工作的通知”，對如何做好此項工作做出具體部署，要求各級財政部門要采取切實可行的措施和各種形式，在全國營造會計職業道德宣傳教育的良好氛圍，把我國的會計職業道德建設提高到一個新的水平。