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一、學(xué)分銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)“學(xué)分銀行”的國際發(fā)展情況

聯(lián)合國教科文組織21世紀(jì)教育委員會的報告認(rèn)為，終身教育是對作為經(jīng)濟(jì)增長加速器而設(shè)計的繼續(xù)教育概念的重新考慮和擴(kuò)充，教育不僅要為經(jīng)濟(jì)的增長而設(shè)計，還要為人的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展加以設(shè)計，即要把教育作為一個整體加以設(shè)計終身教育應(yīng)在人們的生活中不再有時間和空間的限制，應(yīng)該具有靈活、多樣和容易進(jìn)人時間和空間的優(yōu)點(diǎn)。終身教育是進(jìn)人21世紀(jì)的一把鑰匙，是進(jìn)人21世紀(jì)的關(guān)鍵所在.圍繞著終身教育這個主題，世界各國都對此進(jìn)行了卓有成效的研究，其中比較成功的有韓國學(xué)分累積制度，英國個人學(xué)分賬戶和美國的學(xué)分街接，等等。

韓國于1994年成立了教育改革總統(tǒng)委員會《PCER)，該委員會于1995年提出了一項改革設(shè)想，即通過構(gòu)建新的教育體系，來促進(jìn)和發(fā)展開放的終身學(xué)習(xí)社會，學(xué)分累積制度((CB別就是該改革設(shè)想的重要內(nèi)容，韓國教育改革總統(tǒng)委員會的這項提議于1997年1月13日得到韓國政府的批準(zhǔn)，并于1998年3月開始正式買施.韓國學(xué)分累積制度((CB別是一種開放的教育體系，它認(rèn)可在學(xué)校內(nèi)和學(xué)校外的各種不同的學(xué)習(xí)經(jīng)歷.當(dāng)求學(xué)者積累的學(xué)分達(dá)到學(xué)分累積制度所規(guī)定的要求時，就可以申請相應(yīng)的學(xué)位證書.學(xué)分累積制度的目的在于提供多種受教育機(jī)會，促進(jìn)求學(xué)者終身學(xué)習(xí).從近期看，學(xué)分累積制度致力于為中學(xué)畢業(yè)后有教育和培訓(xùn)需求的求學(xué)者提供創(chuàng)新的、多樣化的、最大化的教育機(jī)會;從長遠(yuǎn)看，學(xué)分累積制度將提高非正規(guī)教育的總體水平和地位，使非正規(guī)教育成為促進(jìn)教育自我發(fā)展、保證韓國在全球的綜合竟?fàn)幜Φ闹饕侄巍?/p>

英國于1998年發(fā)表了《學(xué)習(xí)時代》(TheLearningAge)綠皮書，提出建立個人學(xué)習(xí)賬戶、成立產(chǎn)業(yè)大學(xué)、提高基本技能、進(jìn)行資格改革、開展工作場所學(xué)習(xí)以及地區(qū)合作等新舉措;1999,年發(fā)表《學(xué)會成功》(LearningtoSucceed)白皮書，計劃建立一個全國、地區(qū)和地方的計劃、組織和投資體制;設(shè)立一個投資16歲后教育與培訓(xùn)的全國學(xué)習(xí)和技能委員會，下轄47個地方學(xué)習(xí)和技能委員會;2000年政府頒布《學(xué)習(xí)與技能法》(LearningandSki11sAct)，目的是積極推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，提升國家竟?fàn)幜?2000年，月，個人學(xué)習(xí)賬戶(IndividualLearningAccounts)在全國范圍內(nèi)推行，到2001年10月，已經(jīng)有250萬人在學(xué)習(xí)賬戶中心注冊學(xué)習(xí)。

美國由于學(xué)分制度運(yùn)用得較早，對學(xué)分制度的研究也較為深人，基本已解決了學(xué)分街接的問題。

(二)“學(xué)分銀行”在我國現(xiàn)階段的發(fā)展情況

自學(xué)分制引進(jìn)我國之后，學(xué)分銀行這個概念也在近年被提出，但現(xiàn)階段，“學(xué)分銀行”僅試行于我國的職業(yè)教育。

職業(yè)學(xué)校“學(xué)分銀行”的主要內(nèi)容為累積學(xué)分，突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時段限制。學(xué)生參加技能培訓(xùn)、考證要算學(xué)分;先學(xué)專業(yè)課后學(xué)文化課，學(xué)完一門算一門學(xué)分，然后按每門課程學(xué)完應(yīng)得學(xué)分累計;達(dá)到一定學(xué)歷層次要求的學(xué)分?jǐn)?shù)后，就給予相應(yīng)學(xué)歷。同時，允許學(xué)生不按常規(guī)的學(xué)期時間學(xué)習(xí)，像在銀行存款一樣，學(xué)習(xí)時間可集中也可中斷，即使隔了幾年，曾有的學(xué)習(xí)經(jīng)歷仍可折合成學(xué)分，此后可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，拿滿學(xué)分即可畢業(yè)。普通高中畢業(yè)生需進(jìn)人中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的，其文化課成績可折算成相應(yīng)學(xué)分予以承認(rèn)。“學(xué)分銀行”充分考慮了職業(yè)教育需要邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，同時，“學(xué)分銀行”為貧困學(xué)生半工半讀創(chuàng)造了條件，為在職人員“間歇性”學(xué)習(xí)提供了便利。實(shí)行學(xué)分制后，中職校生源面寬了，除了面向應(yīng)往屆高中生，還面向社會青年、失業(yè)轉(zhuǎn)崗人員和進(jìn)城務(wù)工人員。務(wù)工、在職人員可利用雙休日、晚上的時間學(xué)習(xí)，累積學(xué)分，直到畢業(yè)。有關(guān)人士指出，學(xué)分制的出臺為企業(yè)職工、農(nóng)民及外來務(wù)工人員提供中職教育服務(wù)建立了更加靈活的制度。

2004年8月16日，在南京江寧召開的“首屆全國職業(yè)教育發(fā)展論壇”上，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長劉占山透露推廣“學(xué)分銀行”。

2004年8月27日，北京市秋季職教成教領(lǐng)導(dǎo)干部會議披露，按照教育部《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見》，北京市職業(yè)學(xué)校將大力推行彈性教學(xué)制度改革，建立“學(xué)分銀行”制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，鼓勵學(xué)生及各類從業(yè)人員采取工學(xué)交替、學(xué)分積累等方式學(xué)習(xí)。時至2006年，教育部公布《2006年職業(yè)教育工作要點(diǎn)》，北京市已在190多所中職校全面推廣彈性學(xué)習(xí)制度，建立靈活的“學(xué)分銀行”制度，全國每個省份選擇2-3所示范性職業(yè)院校作為試點(diǎn)院校。中等職業(yè)學(xué)校將進(jìn)一步完善學(xué)分制和選修制，進(jìn)行“學(xué)分銀行”試點(diǎn)。

2007年4月24日，在上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)大會上，市委副書記殷一璀提出“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”;既有學(xué)歷教育，又有職業(yè)培訓(xùn)，還有各類趣味盎然的休閑文化教育;市民參加各類學(xué)習(xí)獲得學(xué)分可存人“學(xué)分銀行”等等。到2010年，多樣化、多層次、可及、開放的終身教育系統(tǒng)將在上海建成。突破“學(xué)分互認(rèn)”等瓶頸，創(chuàng)新終身教育的制度建設(shè)。業(yè)大、社區(qū)學(xué)院可以探索單向承認(rèn)普通高校、電視大學(xué)、高職院校進(jìn)修的學(xué)分，逐步做到學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，普通教育和職業(yè)教育、學(xué)校教育、成人教育、社會教育之間相互溝通、互為補(bǔ)充。探索建立本市“市民終身學(xué)習(xí)卡”制度，建立“學(xué)分銀行”。成人高校、社區(qū)學(xué)院試行“無障礙人學(xué)”，讓具有高中階段畢業(yè)學(xué)歷者免試人學(xué)。

二、由“學(xué)分銀行”看我國教育制度的發(fā)展

構(gòu)建終身教育體系是世界教育發(fā)展的基本趨勢。世界高等教育大會提出，應(yīng)從終身教育的角度對高等教育與普通中等教育、技術(shù)與職業(yè)中等教育的銜接問題進(jìn)行深人審查，要為接受終身教育提供各種機(jī)會，使學(xué)生有各種選擇及人學(xué)和退學(xué)的靈活性，要有靈活的人學(xué)和畢業(yè)或休學(xué)時間，并使教育的模式、招生方式和招生標(biāo)準(zhǔn)多樣化。我國教育部也多次強(qiáng)調(diào)要全面實(shí)行學(xué)分制度和建立我國學(xué)分銀行。所以，建立學(xué)分銀行，是終身教育的必然要求。

從我國現(xiàn)行的素質(zhì)教育制度看，要全面徹底地實(shí)行“學(xué)分銀行”，對現(xiàn)行的教育體制改革道路也將是全新的，艱辛的，漫長的。可以說學(xué)分銀行是素質(zhì)教育的全面而準(zhǔn)確的提升。試想，受教育人體無論在德，智，體，美，勞哪方面取得了成績，都將最終轉(zhuǎn)化為學(xué)分，并積累至一定標(biāo)準(zhǔn)，兌取相應(yīng)的學(xué)歷證明，那么真正并且具有高實(shí)效的素質(zhì)教育也將在我國開展，將真正地提升全民素質(zhì)文化。

“學(xué)分銀行”培養(yǎng)人才具體辦法是構(gòu)建中的“學(xué)分銀行”，在吸取自學(xué)考試方式優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，是在國家、省級政府有關(guān)部門的宏觀調(diào)控下，進(jìn)一步組織有關(guān)的高等教育機(jī)構(gòu)形成“學(xué)分銀行”體系來擴(kuò)大社會開放度，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的激勵度，真正形成符合學(xué)習(xí)型社會需要的終身化的人才培養(yǎng)體系?！皩W(xué)分銀行”體系其運(yùn)行程序分兩條主線。一條是學(xué)員運(yùn)行程序線。學(xué)員向省(市)“學(xué)分銀行”申請注冊、在被認(rèn)定的高等教育機(jī)構(gòu)選擇某個專業(yè)學(xué)習(xí)取得有關(guān)課程學(xué)分、向所注冊的“學(xué)分銀行”登錄所得學(xué)分一積累學(xué)分達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，申請授予相關(guān)證書、授予相關(guān)證書。另一條是“學(xué)分銀行”運(yùn)行程序線。它又分兩條支線:(n登錄支線。“學(xué)分銀行”接受學(xué)員申請注冊、登錄學(xué)員所得學(xué)分、對學(xué)分進(jìn)行復(fù)查、認(rèn)定、自第一次登錄學(xué)分之日起每隔io年進(jìn)行一次核對，并發(fā)放學(xué)分核對清單、清單反饋進(jìn)行修正。(2)發(fā)證支線。“學(xué)分銀行”接受學(xué)員獲取證書申請弓對申請者的積累學(xué)分進(jìn)行結(jié)算、復(fù)查、認(rèn)定、每年進(jìn)行1一2次發(fā)證申報、有關(guān)部門組織專家審核--+發(fā)證部門批準(zhǔn)、登記人冊、授予相應(yīng)學(xué)歷證件。

構(gòu)建中的“學(xué)分銀行”，是由教育部和教育廳(局)、“學(xué)分銀行”組織(包括系統(tǒng)辦公室、學(xué)生信息管理組、教育機(jī)構(gòu)鑒定組)、經(jīng)認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)等組成的一個高級專門人才培養(yǎng)柔性化的體系，也是向全社會開放的、提供終身教育的管理系統(tǒng)。其組織體系的主要職能是:(1)頒布“學(xué)分銀行”政策、法規(guī);(2)審批需要認(rèn)證的高等教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu);(3)標(biāo)準(zhǔn)化課程;(’)組織被納人“學(xué)分銀行”體系的普通高等院校繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育學(xué)院、經(jīng)教育部或教育廳批準(zhǔn)的民辦高等教育機(jī)構(gòu)、獨(dú)立設(shè)置的成人高等院校、高等職業(yè)教育學(xué)院和經(jīng)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、具備成人高等教育功能的企業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府承認(rèn)的其他高等教育機(jī)構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及非正式的高等教育資源通過認(rèn)證納人的機(jī)構(gòu)參與“學(xué)分銀行”人才培養(yǎng)終身化體系;(5)建立相應(yīng)的信息服務(wù)和管理系統(tǒng)，為全社會具有高中水平的成員提供透明的、準(zhǔn)確的信息服務(wù);(6)為人學(xué)人員提供登記人學(xué)、學(xué)分登記、查詢、接受學(xué)位申請、授予學(xué)位等為主要內(nèi)容的服務(wù)等，提高綜合素質(zhì)職業(yè)能力，獲取學(xué)位，激勵全民自覺學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)提供較好的組織保障體系。

1.開放性

開放性是“學(xué)分銀行”運(yùn)行的首要原則。它體現(xiàn)并落實(shí)于:建立無條件注冊人學(xué)的人學(xué)制度;建立學(xué)習(xí)過程無年限限制;自主選擇學(xué)習(xí)學(xué)校、學(xué)習(xí)時間和方式為內(nèi)容的學(xué)習(xí)制度;建立“學(xué)分銀行”體系內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)分互認(rèn)、等值制度;建立開放性的學(xué)分積累、開放性的申請高等教育學(xué)歷證書和學(xué)位制度;建立自由選擇學(xué)歷證書、學(xué)位證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)(高?；蜃詫W(xué)考試委員會)的開放制度;建立有關(guān)面向全社會公開、透明、準(zhǔn)確的信息公開制度等。新晨

2終身性

提供終身教育，是建立學(xué)習(xí)化社會的基礎(chǔ)。當(dāng)“學(xué)分銀行”體系為全社會具有學(xué)習(xí)經(jīng)歷的個體提供全開放的、多樣化的高等教育的同時，它將積極主動地引導(dǎo)、組織和激勵每一個受教育人體進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，為建立學(xué)習(xí)化社會扎下牢固的基礎(chǔ)，乃是“學(xué)分銀行”系統(tǒng)的最高目標(biāo)和最后目的。因此，教育的終身性必定成為“學(xué)分銀行”體系運(yùn)行必須遵循的基本原則之一，并貫穿于“學(xué)分銀行”運(yùn)行的全過程之中。

3.服務(wù)性

服務(wù)性是“學(xué)分銀行”為建立學(xué)習(xí)型社會，提供終身學(xué)習(xí)的開放環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展這個長遠(yuǎn)目標(biāo)服務(wù)的目標(biāo)特性。是在高等教育大眾化過程中，充分體現(xiàn)其為全社會開放服務(wù)的組織特性。是充分開發(fā)我國人力資源，將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，為增強(qiáng)綜合國力這個發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的戰(zhàn)略特性。為每一個社會成員不斷更新知識，及時提高職業(yè)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力，不斷完善自身，為個體發(fā)展服務(wù)的運(yùn)行特性。為滿足社會每一個成員多樣化的、永無止境的學(xué)習(xí)需求服務(wù)，提供終身不斷學(xué)習(xí)的環(huán)境服務(wù)的環(huán)境特性。不僅使服務(wù)性成為其遵循的基本原則，而且成為必須執(zhí)行的制度。

4.公平性

當(dāng)高等教育進(jìn)人大眾化階段，高等教育的公平性已經(jīng)引起各方的關(guān)注和重視。聯(lián)合國教科文組織在《面向21世紀(jì)高等教育宣言》中將高等教育機(jī)會均等列為第三條并在第六條“促進(jìn)機(jī)會均等的多樣化”中又進(jìn)一步指出“多樣化的制度、機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)項目，認(rèn)可各自的價值，在21世紀(jì)“知識社會”中對于滿足人們的需要和賦予學(xué)生必需的強(qiáng)有力的背景和培訓(xùn)來講是十分關(guān)鍵的因素。學(xué)員必須有廣泛的選擇機(jī)會，獲取知識和技能應(yīng)從終身的角度去認(rèn)識，高等教育的進(jìn)、出點(diǎn)都應(yīng)是靈活的”?！皩W(xué)分銀行”體系提供的無條件人學(xué)，無時間、空間限制等，不僅真正體現(xiàn)了以人為本的精神，而且將高等教育的公平性作為基本原則之一和運(yùn)行的基礎(chǔ)，真正將公平性落到了實(shí)處。論文百事通