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廣義上的國有文化資產管理體制改革包含了國有文化資產行政管理體制改革和文化市場產權主體改革兩大部分。本文將改革開放以來我國國有文化資產管理體制改革進程分為三個階段：

一、初步探索階段（1978年——1991年）

這一階段從十一屆三中全會開始，主要是探索在計劃經濟框架下國有文化資產管理模式和經營模式的創新路徑，以緩解日益加重的財政負擔。

建國以來，國家對文化資產采取了分級歸口管理、“條”、“塊”結合的管理模式。在橫向上，國有文化資產的所有者代表權、監督管理權、國家投資和受益權以及資產處置權等權能被宣傳部、新聞出版部門、廣播影視部門和文化部門等機構分割行使；在縱向上，文化資產管理職能被中央——省（直轄市、自治區）——市（地、自治州）——縣——鎮（鄉）等各級政府納入本級相應文化行政機構之中。同級政府統管人事與財務，上級業務部門指導業務。

自1978年起，我國對國有企業管理體制和運營機制進行了一系列調整和改革。文化領域也在模仿經濟體制改革經驗的基礎上，在文化單位推行了以承包經營責任制為主要內容的改革，以解決統得過死和吃大鍋飯等體制弊端。

1978年，財政部批準《人民日報》等8家中央新聞單位試行企業管理。上世紀80年代中期，國家對新聞單位全面實施“事業單位，企業化管理”，各種媒體開始多種經營。同時，基層文化館、站也開展了“以文補文、多業助文”的文化經營活動，以補充國撥經費的不足。1987年初，文化部、財政部和國家工商局聯合頒發了《文化事業單位開展有償服務和經營活動的暫行辦法》。全國各地方文化事業單位紛紛建起文化服務類的第三產業。1989年財政部發文指出：鼓勵與促進有條件的事業單位由全額預算管理向差額預算管理過渡；差額預算管理向自收自支管理過渡；自收自支管理向企業管理過渡。隨后，我國相當一部分文化事業單位轉為文化企業單位或文化公司。

需要指出的是，由于這一階段的改革探索是在維系計劃經濟體制的框架下進行的，所以在實踐中暴露出了許多問題：一是僅強調文化企事業單位自主經營權，而忽視了資產所有權；二是政府主管部門即當裁判員，又當運動員；三是承包經營只負贏不負虧，經營風險由國家單獨承擔；四是文化企事業單位經營所的歸屬不清，短期行為盛行。這些問題的存在，最終導致了國有文化資產流失和資產無效率并存的現實。

二、改革深化階段（1992年——2001年）

這一階段是我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過渡時期。我國國有文化資產管理領域主要實行“國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營”的管理模式。

1993年“黨的十四屆三中全會決議”指出要“對國有資產實行國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營的體制”。“按照政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能分開的原則，積極探索國有資產管理和經營的合理形式和途徑”。在政企分開之外，首次提出了政資分開的概念。同時，在闡述企業產權關系時，“決議”也第一次引入了“出資者所有權和企業法人財產權”分離的概念，為國有企業的股份制改造奠定了基礎。

1996年1月15日，我國第一家報業集團試點單位——廣州日報報業集團掛牌成立，拉開了我國組建文化集團的序幕。到2002年初，全國共組建了包括中國廣電集團和中國出版集團在內的70多家文化集團。這批國有文化集團的成立，標志著我國國有文化資產管理體制改革邁出了關鍵一步，突破了“放權讓利”的改革思路，開始進入了以產權改革為核心、建立現代企業制度的新階段。

1994年2月24日，上海東方明珠(集團)股份有限公司（東方明珠）在上海證券交易所成功上市，成為我國第一家文化類上市公司。隨后，無錫中視影視基地股份有限公司（中視基地）、湖南電廣實業有限公司（電廣傳媒）、北京歌華有線電視網絡股份有限公司（歌華有線）、成都博瑞傳播股份有限公司、北京賽迪傳媒投資股份有限公司等文化類股份有限公司先后直接或繞開政策壁壘間接上市，成為中國上市文化企業的第一軍團。在這些企業中，國有文化資產體現為一定份額的國有股權。國有文化資產的經營管理進入了資本管理的新階段。

1998年，國務院推行政府機構改革，打破了按“條”、“塊”管理國有資產的格局。國有資產監管領域出現了“五龍治水”的局面：即國家計委管立項，經貿委管日常運營，勞動與社會保障部門管勞動與工資，財政部門管資產登記和處理，組織人事部門和大型企業工委經營者任免。在此之后，國有文化資產管理領域也出現了財政部門、文化行政主管部門、宣傳部門、計委、經貿委、勞動與社會保障部門、組織人事部門和企業工委等幾個部門“多龍治水”的局面，行政管理與資本管理混合，公共管理與出資人管理合一，管理效率低下。

三、深入拓展階段（2002——至今）

2003年4月6日，國務院國資委掛牌成立，代表國家統一履行出資人職責、管理國有資產。此后，各省、市（地）也紛紛組建了各自的國有資產管理機構。在全國范圍內初步形成了國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。國有文化資產管理領域也逐步改變了“國家統一所有、政府分級監管”的經營管理方式，努力向構建“國家統一所有，政府分級代表”的新型國有文化資產管理體制邁進。

在這一時期，全國各地形成了以“控股公司”為主要特征的重慶模式、以“聯席會議”和“委托監管”為特征的上海模式、以“不完全授權”為特征的深圳模式、以“雙重授權”結構為特征的湖北模式和以“聯合監管”與“精確考核”為特征的寧報模式等幾種各具特色的國有文化資產經營管理模式。

2007年9月29日，財政部、、文化部、廣電總局和新聞出版總署聯合了《關于在文化體制改革中加強國有文化資產管理的通知》。強調財政部門、文化行政主管部門和黨委宣傳部門等要加強溝通和協調，共同做好國有文化資產管理工作，并對經營性文化事業單位轉企改制、國有文化企業的投融資活動以及國有文化資產的資產管理關系變動等問題的審批程序和相關責任做出了規定。

整體而言，這一階段的改革亮點主要體現在地方政府對國有文化資產經營管理模式的探索和創新上，中央層級的改革則略顯穩健。在由誰來擔當出資人等一系列關鍵問題的認識上，人們尚存較大爭議。構建科學合理的國有文化資產經營管理模式，仍然有相當長的一段路程需要我們去探索。