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事業(yè)單位監(jiān)管制度不完善

在傳統(tǒng)觀念的影響下，大多數(shù)人認(rèn)為事業(yè)單位主要是服務(wù)于社會，并不產(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)效益。并沒有認(rèn)識到國有資產(chǎn)監(jiān)督制度建立的重要意義，特別是一些具有經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)管理中，涉及到重組、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等方面隨意性很大，對“三產(chǎn)”經(jīng)營管理工作人員沒有制定出經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，在單位內(nèi)部也沒有建立相應(yīng)的考核體系，這些工作人員沒有任何的工作壓力，行為較為散漫。工作效率相當(dāng)?shù)牡汀ａ槍@一情況，國家以及當(dāng)?shù)卣槍Σ糠质聵I(yè)單位建立的管理制度，受到諸多因素的影響，實(shí)施起來并不順利，很多都停留在工作表面，并沒有實(shí)際的激勵效果。從而導(dǎo)致這些事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低下。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理對策

（一）合理資產(chǎn)管理與預(yù)算管理

1.事業(yè)單位職能和資產(chǎn)配置相適應(yīng)。事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng)包括兩方面：一是在履行職能過程中，事業(yè)單位應(yīng)滿足資產(chǎn)配置的合理需求；二是高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、不計行政成本的資產(chǎn)配置會造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，事業(yè)單位不應(yīng)盲目追求此類的資產(chǎn)配置。

2.優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效益。科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括以下內(nèi)容：一是為了使存量資產(chǎn)充分發(fā)揮其作用并避免重復(fù)配置；二是加強(qiáng)不同單位、單位內(nèi)部各部門間的調(diào)劑、推動配置共享。對于臨時需要且能通過市場租用的資產(chǎn)，則無需重新配置，盡量采取租賃的方式。三是加強(qiáng)對資產(chǎn)存量增量配置的管理，以達(dá)到優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效益的目的。

3.控制采購成本。對于無規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)分別按照標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H需要來配置，同時在保證質(zhì)量性能的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡量降低采購成本。

4.資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合。事業(yè)單位年度部門預(yù)算應(yīng)包括資產(chǎn)購置項目等，各單位應(yīng)將批復(fù)文件及有關(guān)材料報送至同級財政部門，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算及單位經(jīng)費(fèi)支出項目。

（二）強(qiáng)化管理、提高效益

資產(chǎn)使用是資產(chǎn)運(yùn)行過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，在其環(huán)節(jié)當(dāng)中，加強(qiáng)資產(chǎn)的使用管理工作是目前我國事業(yè)單位急需關(guān)注的內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)該打破傳統(tǒng)的管理模式，將國有資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到個人頭上，并制定出嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理制度，確保管理工作的規(guī)范化與透明度，從而促進(jìn)資產(chǎn)使用效益的提升。法人代表責(zé)任制的建立，就是通過對國有資產(chǎn)日常管理等基礎(chǔ)性工作采取專人負(fù)責(zé)制。依照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的管理原則，做到分工明確，責(zé)任到位，清晰透明。不僅能夠確保國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，還能夠避免貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查工作也是一項重要舉措，一旦出現(xiàn)與記錄不符的情況，就可以對相關(guān)負(fù)責(zé)的工作人員進(jìn)行調(diào)查，如果是其過錯，就要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，這樣一來，不僅能夠做好很好的警示作用，還能夠避免國有資產(chǎn)的大量流失。

（三）防止國有資產(chǎn)流失

近年來，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，為了盡量避免國有資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)管理方面應(yīng)該給予高度的重視。因此，事業(yè)單位在對進(jìn)行國有資產(chǎn)的處理方面，應(yīng)該盡量做好公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者是招投標(biāo)的形式，并且，嚴(yán)格執(zhí)行公開公正原則。并且，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)未經(jīng)審批之前，沒有權(quán)利進(jìn)行私自處理。而且，其要對其所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行登記，并報給上級審核部門，做備案記錄。

（四）適用行政干預(yù)，采取獎懲制度

針對我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不完善，應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用者的管理意識，采取行政干預(yù)手段，引入相關(guān)獎懲機(jī)制，國有資產(chǎn)管理目標(biāo)量化完善，對國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作應(yīng)規(guī)范考核獎懲，對業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，并進(jìn)行嚴(yán)格的考評。同時為了增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性，對造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)損失的直接責(zé)任人，視情節(jié)予以經(jīng)濟(jì)或行政處罰，若構(gòu)成犯罪，則應(yīng)交付司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

小結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，并呈現(xiàn)出非常可喜的發(fā)展前景。這與我國廣大企事業(yè)單位的共同努力是分不開的。但是，畢竟現(xiàn)代化的建設(shè)管理經(jīng)驗相對匱乏，改革也正處于摸索階段，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理等方面還存在著一定的欠缺。國有資產(chǎn)管理是具有中國特色社會主義建設(shè)的重要保障，其管理質(zhì)量的好壞對國家的未來發(fā)展非常重要。但是，受到諸多因素的影響，一些地區(qū)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，出現(xiàn)的很多管理理念以及方法上的問題，從而對當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的不良影響。本文首先對目前的事業(yè)單位普遍存在的問題進(jìn)行分析，然后，針對這些問題制定出相應(yīng)的應(yīng)對措施，以促進(jìn)我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

作者：張維戰(zhàn)單位：山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究所