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一、固定資產(chǎn)管理的安全與效益風(fēng)險

（一）在安全方面的風(fēng)險表現(xiàn)

1.固定資產(chǎn)遺失。主要來源于兩個方面的因素，一是因為管理不善導(dǎo)致的資產(chǎn)遺失，如管理員賬目不清，領(lǐng)用人責(zé)任不明，資產(chǎn)遺失問責(zé)不力等。二是因為盜竊、自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)遺失。2.固定資產(chǎn)損壞。主要有三個方面的原因，一是保管不善造成的資產(chǎn)損壞，如，存儲條件不符合要求，重建設(shè)輕管理，資產(chǎn)日常維護不到位等。二是使用不當(dāng)造成的資產(chǎn)損壞，如，違反儀器設(shè)備操作規(guī)程導(dǎo)致的資產(chǎn)損壞，教育管理不力導(dǎo)致的人為破壞等。3.固定資產(chǎn)侵占。既有內(nèi)部因素，如因管理漏洞導(dǎo)致資產(chǎn)侵占，也有外部因素，如產(chǎn)權(quán)糾紛，土地侵權(quán)等造成資產(chǎn)侵占等。上述風(fēng)險直接威脅著固定資產(chǎn)的安全與完整，影響到高校資產(chǎn)管理的底線問題，因而安全風(fēng)險防控成為現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理部門普遍關(guān)注的重點問題，也是日常資產(chǎn)管理工作的主要內(nèi)容。

（二）在效益方面的風(fēng)險表現(xiàn)

1.固定資產(chǎn)閑置。導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置的因素很多，如在資產(chǎn)購置時，因為前期論證不足，決策程序不科學(xué)導(dǎo)致儀器設(shè)備購置后利用率低，使用效益差，甚至有的儀器設(shè)備因為采購計劃實施后即面臨研究方面的調(diào)整，學(xué)科帶頭人的調(diào)動，設(shè)備更新升級等問題，購進后就處于閑置狀態(tài)，加之某些科學(xué)儀器的特定性，調(diào)配空間十分有限，從而造成設(shè)備的閑置和浪費。有的儀器設(shè)備雖然具有一定的通用性，但是由于管理體制和制度壁壘，難以共享，一方面影響其利用率和使用效益，另一方面也容易造成重復(fù)建設(shè)，進一步加劇資產(chǎn)閑置。類似的現(xiàn)象在房產(chǎn)、家俱、電器等資源的調(diào)配使用上同樣存在。2.固定資產(chǎn)流失。廣義上固定資產(chǎn)的流失包括了固定資產(chǎn)遺失、損壞、侵占、閑置等，存在于固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)。本文討論的固定資產(chǎn)流失問題主要針對因主觀故意或過失，違反法律法規(guī)和規(guī)章制度造成的固有資產(chǎn)的非正常貶值和損失，主要存在于產(chǎn)權(quán)經(jīng)營，店面租賃、資產(chǎn)處置等活動中。造成固定資產(chǎn)流失的原因很多，既有經(jīng)營管理能力的因素，導(dǎo)致決策失誤，投資虧損，低價經(jīng)營和資產(chǎn)貶值，也有主觀上職務(wù)侵占、貪污造成的資產(chǎn)流失等。（本文來自于《北方經(jīng)貿(mào)》雜志。《北方經(jīng)貿(mào)》雜志簡介詳見）

二、固定資產(chǎn)安全與效益風(fēng)險存在的原因分析

如上所述，影響固定資產(chǎn)安全與效益的因素眾多，主要有三個方面：一是制度因素。主要表現(xiàn)為因制度漏洞造成的決策失誤和資產(chǎn)流失，因制度壁壘造成的資產(chǎn)閑置與重復(fù)建設(shè)，因責(zé)任導(dǎo)向造成的重安全輕效益，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效益不足。二是管理因素。包括因責(zé)任不清、管理手段落后，管理不到位造成的資產(chǎn)遺失、損壞、侵占和閑置，因經(jīng)營管理不善造成的資產(chǎn)貶值和價值流失。三是人為因素。主要表現(xiàn)為因具體管理者保管不當(dāng)，使用者操作不當(dāng)造成的資產(chǎn)遺失或損壞，以及因管理者、使用者主觀故意造成的資產(chǎn)侵占和流失。

三、對策與建議

從安全與效益的角度，當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)把握好兩個方面的問題，一是在于通過制度建設(shè)，規(guī)范管理以保障固定資產(chǎn)的安全與完整，這仍然是當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的重點；二是在此基礎(chǔ)上，通過完善責(zé)任體系和獎懲機制，轉(zhuǎn)變各級資產(chǎn)管理人員的工作理念，積極引導(dǎo)和鼓勵提高固定資產(chǎn)使用效益，這是資產(chǎn)管理工作今后努力的方向。因此，必須通過加強制度創(chuàng)新，完善責(zé)任體系，提升管理手段以增強安全風(fēng)險防控，提高固定資產(chǎn)使用效益。

（一）加強制度創(chuàng)新針對當(dāng)前資產(chǎn)管理工作中存在的安全和效益風(fēng)險，制度創(chuàng)新的主要方向是，一要保障固定資產(chǎn)的安全與完整，二要克服因決策失誤導(dǎo)致的資產(chǎn)閑置和流失，三要打破制度壁壘以促進資產(chǎn)使用效益。因此，制度創(chuàng)新的側(cè)重點在于：健全資產(chǎn)購置風(fēng)險評估制度，完善資產(chǎn)購置決策程序，完善資產(chǎn)使用效益考核與獎懲制度，健全資產(chǎn)調(diào)劑處置機制。

（二）完善責(zé)任體系一方面，要強化資產(chǎn)管理部門的綜合管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，明晰業(yè)務(wù)主管部門的管理范圍與責(zé)任，落實二級單位分級管理的職責(zé)，增強二級單位和具體資產(chǎn)占有、使用者的責(zé)任意識；另一方面，要通過健全責(zé)任追究制度明確資產(chǎn)管理的價值取向，克服在實際管理工作中重建設(shè)輕管理，重安全輕效益的不足。

（三）提升管理手段2013年12月，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進入一個新的階段，預(yù)示著高校國有資產(chǎn)管理將借助信息技術(shù)手段，進入新的管理層次。因此，高校應(yīng)當(dāng)抓住機遇，積極研究，提前謀劃，主動對接，通過信息化夯實管理基礎(chǔ)，規(guī)范管理流程，加強動態(tài)管理，增強風(fēng)險防控，提升管理水平。

作者：林文錦單位：福建師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院