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［摘要］新的政府會計準則實施以及公共財政制度的建立，對行政事業單位國有資產的規范化管理提出了新要求。國有資產管理工作面臨著很多新的問題，給行政事業單位的正常工作以及我國的經濟發展都帶來了一定困難。如何使國有資產為社會創造更多的價值。文章從國有資產管理的重要性，管理的現狀和存在的一些問題進行分析，并從增強管理意識、優化管理制度、促進監督等方面對優化和完善國有資產管理水平提出對策建議，以健全行政事業單位國有資產管理的質量。

［關鍵詞］行政事業單位;國有資產管理;國有資產管理責任

行政事業單位國有資產是指經法律確認為國家統一所有，行政事業單位占有使用的，能以貨幣計量的一切財產和財產權利的總和，是國家的重要資產，具有公共性、服務性、非營利性。主要表現為流動資產、固定資產以及其他資產等幾種形式。

1行政事業單位加強國有資產管理的重要性

行政事業單位國有資產在國有資產當中占有重要的比例，并且在日益壯大，在社會經濟穩定發展中具有非常重要的現實作用，加強國有資產管理具有重大的政治意義和經濟意義。隨著社會經濟的不斷發展和政府改革的不斷推進，國有資產管理作為行政事業單位財務管理的重要內容，直接反映財政資金的使用效率，反映政府職能的履行與高效，在經濟改革中占有重要地位。對國有資產進行全方位的科學管理、建立電子化信息平臺，優化配置、做到物盡其用，加強有效監督和績效評價，才能保證國有資產的安全完整和發揮出最大使用效益。實際工作中，加強國有資產管理，健全國有資產內控制度，有利于國有資產合理分布;有利于防范各種財務風險;有利于國有資產充分服務社會。

2行政事業單位國有資產管理中存在的問題

行政事業單位的國有資產是保證日常業務活動、服務社會的重要物質資源，其管理工作涉及范圍廣、難度大、要求高，主要表現為以下幾個方面。

2.1國有資產管理責任認識不到位

第一，對行政事業單位國有資產重要性認識普遍不足，對資產管理認識比較狹義。受長期人為管理的固有模式影響，部分行政事業單位對于國有資產管理普遍缺乏重視，認為行政事業單位是非營利性機構，資產都是政府無償撥付或者是用財政資金采購，因此缺乏責任心，認為只要有人保管，資產保全即可。注重國有資產的占有而忽視科學的使用，忽視了實物資產效益的提高和其他流動資產、無形資產的管理。第二，新的政府會計準則實施后，行政事業單位對固定資產進行計提折舊。當固定資產賬面價值為“0”時，固定資產要按卡片進行實物管理，因管理意識不強，有些使用部門認為賬面已無價值，現有的固定資產保管可有可無，即使損壞、遺失也不影響單位資金管理，造成固定資產的后續管理混亂。

2.2國有資產管理制度有待落實

近年來，國家財政部相繼印發了關于國有資產管理方面的一系列法規條文，推進國有資產管理體系的完善，但是在實踐中相關制度有些沒能得到真正落實。第一，國有資產在采購、使用、處置等環節忽視制度的執行。行政事業單位普遍認為國有資產管理是財務部門或資產管理部門的職責，與其他部門關系不大，因此出現了相互扯皮、各自為政、國有資產流失和利用率低下的現象。采購時，因固定資產信息平臺模塊相對獨立，數據無法科學分享，沒有嚴格執行監管流程，容易導致重復采購;使用過程中，有關部門不執行定期盤點制度，致使使用人不重視資產的完整性;處置報廢時，資產管理部門的審批工作只是從信息平臺上進行賬面減少，很少進行實地核實，資產的殘值很少依法進行評估。制度執行落實不到位，資產管理職責不能有效地履行，影響了國有資產管理的質量。第二，固定資產預算管理是國有資產管理的重要工作內容，但在工作實踐中，大多數單位忽視了固定資產的預算管理，只重視流動資產和項目資金的預算管理，對固定資產和其他資產不能有效地進行預算管理，會出現單位實際需求和資產分配不相符現象。由于管理制度不能構成一個整體，預算編制部門不能科學分析資產存量，對資產不能統一預算，沒有統一計劃采購、使用、保管、分配，不能覆蓋全部資產，致使各職能部門缺乏責任心，部分國有資產浪費嚴重。

2.3國有資產監管力度有待進一步加強

行政事業單位國有資產主要以公共服務為主，不以盈利為目的，導致日常工作中國有資產管理不重視，沒有相應的監管機制來保障國有資產的健康發展。第一，行政事業單位國有資產來源主要是國家政府投入，部分單位受崗位設置影響，國有資產采購、分配、保管等崗位沒有明確專門設置，一人多崗，不能形成相互制約機制，管理比較隨意不規范，嚴重影響了資產的信息質量，出現資產數字不清、底子不透明的現象。導致有些國有資產大量閑置，不能合理利用;有的部門國有資產匱乏，影響工作的開展和財政資金的運行，給行政事業單位發展帶來直接影響。第二，行政事業單位行使社會公共管理職能，資產來源渠道多元化現象逐漸增多，一些相關單位的職能需要通過與行政事業單位開展合作才能實現，使得行政事業單位一定程度上接受捐贈和對外投資逐漸增多，由于監督機制并不是很健全，項目合作實施過程中，容易受外部環境影響，項目開展比較隨意，容易滋生腐敗，加大了財務風險的出現。

3完善行政事業單位國有資產管理的對策建議

加強國有資產管理，提升全體人員的綜合素質，增強管理理念，信息資源共享，健全國有資產各重要環節的管理制度建設，進行績效評價，完善監管機制，使國有資產發揮出最大價值。

3.1提升國有資產管理意識

第一，認真學習國有資產相關的政策、規章制度，進行技術培訓，提高業務水平，增強資產管理的理論基礎和實踐能力，提高資產管理意識，使資產管理和資金管理并重，樹立科學的管理意識，從思想上認識到國有資產管理的重要性和必要性。第二，加強對國有資產共同管理的宣傳，進一步提高管理意識，做到全員參與，全方位管理。實際工作中資產的產權與使用權相分離，沒有做到“誰使用誰負責”，尤其是政府會計制度實施后，行政事業單位固定資產計提折舊，當固定資產賬面價值為“0”時，對國有資產管理提出了更高要求，只有更強的責任心和事業心，國有資產的管理才能不留死角。

3.2完善國有資產管理制度的執行

第一，在行政事業單位國有資產管理過程中，要結合工作實際，規范、細化單位內部國有資產管理制度，以管理制度為核心對國有資產的預算、采購、使用、核算、處置等操作流程進行科學規范，加強內控制度建設。在制度中明確各部門的職責分工，強化組織管理和具體管理的主體責任，保證國有資產的安全與完整，為國有資產管理水平的提高提供制度保障。第二，行政事業單位要增強國有資產管理工作，必須建立完善的資產預算管理機制，使資產管理和預算管理相結合。通過制度保障國有資產安全運行，使預算管理更加規范和標準。通過科學的預算數據，對資產管理活動予以規范，盡可能把預算數據貫穿國有資產的管理全過程，基本使國有資產預算運行和單位的具體情況相符，做到應有盡有，專款專用，發揮預算的指導性作用。

3.3建立健全績效評價和監督機制

第一，行政事業單位應建立科學合理的監管機制，制度更加法制化，讓國有資產的監督工作貫穿資產管理的各個環節。明確崗位職責，使資產采購、使用、處置等各程序有章可循。一是要落實責任人，切實加強資產管理的組織領導，各盡其責，建立獎懲及問責制度。二是單位內控部門要對國有資產進行常態化的監督監管，要日常管理和定期監督相配合，內部監督和外部監督相結合，事前、事中、事后監督相協調。三是對國有資產預算管理進行嚴格控制，尤其是資產配置程序要嚴格按預算流程執行，使國有資產落到實處，提高資產的利用效率，防止資源浪費。第二，對資產管理開展風險評估，加強日常管理的風險識別，進行科學的分析和預測。一是對項目運行過程中可能存在的風險設置不同級別風險點，制定完善的工作方案和預防措施。對照各風險點，進行不定期的內控檢查和審計監督，維護國有資產的安全和嚴格落實各種資產的優化配置。二是提升資產管理信息化水平，運用科學手段防范資產風險，提升績效評價的科學性，實現財務管理的資源共享，優化資源配置，提高國有資產的科學規范管理。

4結論

全面推進國有資產管理工作，優化資產配置，構建科學化的國有資產管理體系，完善國有資產的監督機制和績效評價機制，提高單位對國有資產的管理效率，是政府會計制度改革的必然趨勢，是單位現代化管理的必然要求。科學的國有資產管理體制，必然維護社會經濟的穩定發展，最大程度地創造社會效益和經濟效益。

參考文獻:

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作者：顏雪梅 單位：宿遷市婦幼保健院