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摘要：應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)為智慧城市提供應(yīng)急事件解決方案基礎(chǔ)性的支持，其管理核心要素是支持決策方案的靈活性與時(shí)效性，同時(shí)，具備較強(qiáng)的協(xié)同性、精準(zhǔn)度及執(zhí)行效率。為此，應(yīng)急管理系統(tǒng)極大影響智慧城市建設(shè)、管理科學(xué)、體系內(nèi)涵，解決了智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)的基本問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：智慧城市建設(shè)；應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)；構(gòu)建策略

一、智慧城市建設(shè)對(duì)于應(yīng)急管理系統(tǒng)的需求

1.管理業(yè)務(wù)綜合化智慧城市的發(fā)展是提高居民生活質(zhì)量的必要路徑，在綜合運(yùn)用信息技術(shù)、通信技術(shù)等多種獲取數(shù)據(jù)信息方式后，分析、統(tǒng)計(jì)、感測(cè)以及整合城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)，來(lái)提高相應(yīng)的城市服務(wù)。但是在此過(guò)程中關(guān)鍵信息收集與管理尤為重要，是應(yīng)急管理系統(tǒng)的發(fā)展需求。智慧城市建設(shè)背景下，環(huán)保、民生、公共安全、工商業(yè)活動(dòng)及城市服務(wù)等多種服務(wù)機(jī)制和服務(wù)需求成為管理方向與管理內(nèi)容的綜合化體系。而應(yīng)急管理與常態(tài)管理交互在時(shí)間結(jié)構(gòu)中，并激發(fā)了綜合化管理能力的更高要求。

2.決策機(jī)制智能化智慧城市的應(yīng)急管理體系并非靜態(tài)評(píng)判當(dāng)前事件的危機(jī)性，而是動(dòng)態(tài)分析其可能造成的影響范疇，進(jìn)而提供快速解決方案，支持決策機(jī)制的快速響應(yīng)[1]。因此，在智慧城市的建設(shè)中，應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)響應(yīng)能力的時(shí)效性是評(píng)估發(fā)展水平的重要基礎(chǔ)條件。但在時(shí)效性較為突出的情況下，智慧城市的決策機(jī)制智能化也是有效鑒定響應(yīng)機(jī)制精準(zhǔn)度的前提。為此，必須建設(shè)一套能夠解決實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)而提供快速化與智能化的應(yīng)急決策，體現(xiàn)出智慧城市的建設(shè)水平與發(fā)展程度。

3.數(shù)據(jù)信息多樣化智慧城市的建設(shè)本身是趨向于信息管理為主的構(gòu)建路徑，其主體結(jié)構(gòu)可初步劃分為四種新類(lèi)型，即監(jiān)測(cè)信息、城市基礎(chǔ)信息、職能管理信息、決策支持信息[2]。監(jiān)測(cè)信息主要為城市環(huán)境的信息評(píng)定，諸如氣象、水文、地質(zhì)等環(huán)境地理信息。城市基礎(chǔ)信息中涵蓋了個(gè)人身份信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、城市交通數(shù)據(jù)、法人機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等。職能管理信息中包括法律規(guī)范、體制運(yùn)行機(jī)制、資源保障形式等信內(nèi)容。決策支持信息中需要提供解決城市應(yīng)急預(yù)案的管理方案，諸如事態(tài)發(fā)展、事件仿真，以及應(yīng)急管理案例類(lèi)型等信息內(nèi)容。因此，從四個(gè)方面分析智慧城市的應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)用視域，其最為關(guān)鍵的信息內(nèi)容涵蓋了城市發(fā)展的諸多細(xì)節(jié)，并呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)信息多樣化的基本特征。

二、應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)要素

1.管理決策主體與客體智慧城市視域下管理決策主體呈現(xiàn)出多元化與動(dòng)態(tài)性的分布特征[3]。在任何突發(fā)事件中，事件發(fā)展的動(dòng)態(tài)性結(jié)果必然存在，因此，主體也可能隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)參與管理的角色發(fā)生轉(zhuǎn)化后，相應(yīng)的管理主體并非單純意義的政府機(jī)構(gòu)，而是在非政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)組織的積極配合下衍生出多種管理決策主體類(lèi)型。此外，決策信息是支持管理的重要基礎(chǔ)，管理決策的相應(yīng)客體為衡量信息來(lái)源、類(lèi)型、方向等重要內(nèi)容的信息類(lèi)型。諸如，公共管理的臨時(shí)授權(quán)信息。事件發(fā)展的空間尺度與時(shí)間維度、城市管理的靜態(tài)內(nèi)容與動(dòng)態(tài)分布等。因此，決策管理的最終結(jié)果為客體提供數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，并由管理決策主體制訂應(yīng)急響應(yīng)方案，進(jìn)而完成應(yīng)急管理情報(bào)的收集、整理、編制、匯總，以及最終輸出決策管理信息。

2.決策支持工具與規(guī)則智慧城市應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)中的決策支持工具具備了提供信息服務(wù)的支持性功能。能收集事件發(fā)展的動(dòng)態(tài)信息，并加以整合統(tǒng)計(jì)，完成過(guò)度階段的數(shù)據(jù)信息鎖定。此時(shí)情報(bào)系統(tǒng)所收集的信息內(nèi)容便可為后續(xù)決策提供數(shù)據(jù)支持，并在發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)調(diào)信息管理內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性。但決策支持工具僅能夠?yàn)闆Q策主體提供相應(yīng)服務(wù)，無(wú)法有效判定信息決策的真實(shí)性與客觀性。因此，在情報(bào)系統(tǒng)中必須建立完善的規(guī)則機(jī)制，這樣的規(guī)則機(jī)制也是保證信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度的必要基礎(chǔ)。當(dāng)信息需求衍生為可行性較高的決策支持后，便可為應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)提供解決方案，并驗(yàn)證解決方案的合理性與適應(yīng)度。

3.智慧共同體與分工智慧城市的管理信息需要具備共享和隨時(shí)調(diào)取的及時(shí)性特征，此時(shí)管理主體并非政府機(jī)構(gòu)，而是由政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，多組織參與配合的整體結(jié)構(gòu)。如公共管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、企業(yè)、媒體等。當(dāng)事件發(fā)展給城市居民帶來(lái)影響的情況下，其響應(yīng)機(jī)制也會(huì)隨之演化為社會(huì)個(gè)體。因此，在應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)中必須構(gòu)建基于整體社會(huì)結(jié)構(gòu)的共同體要素，否則也無(wú)法保障管理信息的覆蓋面與全面性。此外，當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)都參與到管理決策時(shí)，必須精準(zhǔn)區(qū)分管理方向與管理職能的對(duì)接性。此時(shí)的對(duì)接性體現(xiàn)為具體職能分工，如主體與共同體之間的分工方式交互性，不同分工狀態(tài)下的管理信息全局性、支持和收集情報(bào)的分布性等，均為分工協(xié)同機(jī)制下的建設(shè)要素。

三、智慧城市建設(shè)背景下應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)的構(gòu)建維度

1.優(yōu)化應(yīng)急管理主體的分層結(jié)構(gòu)應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)中決策主體是直接控制事態(tài)發(fā)展方向的關(guān)鍵要素，在管理模式上必須進(jìn)行逐層分解，才能最終明確每一層級(jí)的管理方向。此時(shí)決策權(quán)限可通過(guò)專業(yè)領(lǐng)域、管理層級(jí)、主體類(lèi)型進(jìn)行劃分。一方面，專業(yè)領(lǐng)域決定了應(yīng)急處理方案的可行性與科學(xué)性。而智慧城市的信息分布也體現(xiàn)出水文、氣象、交通、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等眾多管理方向。因此，依據(jù)事態(tài)發(fā)展的專業(yè)度進(jìn)行劃分，才能夠保證管理主體對(duì)應(yīng)事態(tài)發(fā)展形式的系統(tǒng)協(xié)同性。另一方面，依據(jù)管理層級(jí)劃分管理權(quán)限，可明確國(guó)家、省、市、縣的管理維度，以便增加政策領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性，為決策機(jī)制和響應(yīng)機(jī)制提供政策支持的保障性。除此之外，依據(jù)主體類(lèi)型劃分管理層級(jí)，能夠?yàn)樽罱K決策信息附加統(tǒng)籌管理內(nèi)容的整體性。這樣的整體性也是基于社會(huì)組織分工和非政府組織在事態(tài)發(fā)展中的作用而體現(xiàn)。因此，只有在優(yōu)化應(yīng)急管理主體的分層結(jié)構(gòu)后，才能確保應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)體系更為全面，并具備多層次與動(dòng)態(tài)化的決策支持管理能力。

2.拓展應(yīng)急管理數(shù)據(jù)采集信息內(nèi)容應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)是支持最終決策可行性的基礎(chǔ)保障，其構(gòu)建方向涵蓋了應(yīng)用技術(shù)、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)三個(gè)層面。首先，智慧城市的應(yīng)用技術(shù)包括通信網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、傳感網(wǎng)等信息獲取的技術(shù)類(lèi)型。其次，系統(tǒng)功能利用這些技術(shù)類(lèi)型創(chuàng)建了信息交互與融合平臺(tái)，為決策信息提供了基礎(chǔ)性的整合預(yù)警功能、信息歸納總結(jié)功能、信息分析與提煉功能，進(jìn)而支持了數(shù)據(jù)情報(bào)的精準(zhǔn)度與適應(yīng)度。最后，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)利用物理層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層、交互層等信息輸入輸出的關(guān)鍵層級(jí)，完成了對(duì)智慧城市的整體信息分解與重構(gòu)。因此，智慧城市網(wǎng)絡(luò)體系中具備了及時(shí)響應(yīng)事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)的可行性分析能力，為城市決策響應(yīng)提供了數(shù)據(jù)結(jié)果的分析決策支持與參考。

3.開(kāi)發(fā)應(yīng)急管理情報(bào)信息的資源類(lèi)型智慧城市的信息獲取渠道是保障信息內(nèi)容真實(shí)性與完整性的必要基礎(chǔ)，在構(gòu)建應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)的過(guò)程中，其信息資源類(lèi)型的全面性、覆蓋率、多元化、多樣性是保障應(yīng)急管理決策可靠性的重要基礎(chǔ)條件[4]。因此，在建設(shè)應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)時(shí)，必須充分考量資源類(lèi)型的豐富性與適應(yīng)度。一方面，信息類(lèi)型的來(lái)源必須具備多種形式，如圖文信息、音頻與視頻信息、參考數(shù)據(jù)樣本等。另一方面，這些數(shù)據(jù)類(lèi)型的復(fù)雜化程度是直接影響和支持管理決策精準(zhǔn)度的重要基礎(chǔ)。而動(dòng)態(tài)信息在空間與時(shí)間維度上的重合效果，也是見(jiàn)證決策信息時(shí)效性的評(píng)估條件。因此，選擇數(shù)據(jù)類(lèi)型的覆蓋面，必須全面審核信息來(lái)源的真實(shí)性與完整程度，以便為積累、融合、升華信息內(nèi)容做出精準(zhǔn)判定。

四、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)的構(gòu)建要素可從管理決策的客體與主體兩個(gè)維度進(jìn)行分析，同時(shí)，需要配以相應(yīng)的決策工具與響應(yīng)規(guī)則，在系統(tǒng)協(xié)同性中收集分工方式和共同體的基礎(chǔ)要素，才能精準(zhǔn)度量應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)要素。利用這些決策信息可支持應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)的信息獲取資源豐富性，并達(dá)到預(yù)期的管理成效，補(bǔ)充智慧城市動(dòng)態(tài)管理信息的缺失。在構(gòu)建應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)時(shí)，需要全面衡量管理決策的適應(yīng)度，以優(yōu)化應(yīng)急管理主體的分層結(jié)構(gòu)，拓展應(yīng)急管理數(shù)據(jù)采集信息內(nèi)容，以及開(kāi)發(fā)應(yīng)急管理情報(bào)信息的資源類(lèi)型，利用應(yīng)急管理情報(bào)系統(tǒng)為智慧城市的應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)參考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]夏一雪,李昊青,郭其云.智慧城市環(huán)境下應(yīng)急文化建設(shè)研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2017(5).

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[4]劉曉云.基于智慧城市視角的智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)研究[J].中國(guó)科技論壇,2013(12).

作者：吳智鵬 單位：中共葫蘆島市委黨校