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摘要：雄安新區承載著我國城市化的嶄新希望，新區城市航站樓承載著千年大計的運輸任務，應成為新時代我國集約高效實施交通規劃與布局的典范。本文通過案例分析，認為依據交通方式聯運的規律及新區交通條件，新區城市航站樓應選址在高鐵站，并與高鐵站一體化建設與運營。

關鍵詞：雄安新區；城市航站樓；一體化雄安新區距離北京新機場、天津濱海國際機場、石家莊正定國際機場分別約100km、130余km、170余km。雄安新區是北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成“一體兩翼”的北京空間優化新格局，未來發展與北京新機場相得益彰。新區城市航站樓承載著千年大計的運輸任務，在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，其規劃建設的邏輯起點不在于新區便捷的航空出行功能，而是使雄安新區成為建設綠色智慧交通系統、成為實施集約高效的交通布局規劃的典范。本文聚焦于雄安新區如何建設銜接北京新機場的城市航站樓。

1新區城市航站樓的選址

我們以我國第一座城市航站樓上海城市航站樓為例。上海城市航站樓位于上海市靜安區南京西路，按照最初設想，旅客可以在這座位于上海市中心的城市航站樓辦理值機、托運行李，然后“徒手旅行”，輕松前往浦東機場。但是自2002年開始運營以來，航站樓門庭冷落。最初的解釋是航站樓所在地靜安寺到浦東機場之間沒有直達地鐵，為了確保能準時抵達機場，旅客不得不提前一段時間來到城市航站樓，這反而增加了出行的時間成本。2010年4月，上海地鐵2號線延伸到浦東機場，但城市航站樓的客源需求情況并沒有好轉，原因是旅客托運的行李不能隨旅客乘同一地鐵抵達機場，旅客抵達機場后，還須前往特定柜臺，查看自己的行李是否已到，不如自己隨身攜帶行李去機場更快更準時，這進一步降低了旅客使用城市航站樓的意愿。由此可見，城市航站樓能否充分發揮功能，關鍵在于旅客使用它能否更便捷抵達機場。如果不能，航站樓將形同虛設。根據已公布的規劃，雄安新區及其周邊京津冀地區軌道（高鐵、城際、地鐵）、高速公路等交通基礎設施非常發達[1]，僅就通達方式而言，聯接雄安新區與北京新機場的各種交通方式可以彼此替代，實現空鐵聯運或空陸聯運。但新區城市航站樓與北京新機場實現空鐵（高鐵）聯運將是最佳的聯運模式選擇，新區城市航站樓應選址在高鐵站。高鐵是新區到北京新機場最快捷的交通方式。在新區規劃構建的“四縱兩橫”區域高速鐵路交通網絡中，在規劃設立的雄安高鐵站到北京新機場站之間，將運營京雄城際和新區至北京新機場快線兩條高鐵線路，乘坐高鐵20分鐘到北京新機場，比通過高速公路到北京新機場快2倍左右的時間。此外，高鐵準時，不易受道路交通和天氣狀況影響的獨特優勢已被社會廣泛熟知。雄安高鐵站樞紐布局在新區東北部的昝崗組團，新區城市候機樓選址在高鐵車站，不僅能實現綜合交通系統與經濟社會活動空間聚集的協同，而且能有效避免運輸資源低效投資，提高整體運輸組織效率，促進一體化運輸發展。

2新區城市航站樓的建設與開發

2.1與高鐵站一體化建設多種交通方式所聯接的設施設備在空間結構上進行物理融合，實現資源整合，形成有機集合體，將使聯運系統發揮最大效益。我國上海虹橋綜合交通樞紐、德國柏林中央火車站與法蘭克福空鐵中心、日本名古屋站與京都火車站等這些交通樞紐綜合體，都是享有世界盛譽的成功范例。新區城市航站樓與高鐵站一體化建設是優化交通資源配置、提升空鐵聯運質量與效益的“牛鼻子”。交通方式轉換的過程與行為在同一物理空間內實現，是各種交通方式有效銜接的基礎支撐，在這種功能綜合化的簡明空間里，集中布設不同交通方式聯運及換乘的設施設備，能有效降低交通方式聯接的復雜性，大大降低出行者個人時間和社會總體出行時間，提高人們的時空轉換效率。新區城市航站樓與高鐵站實現功能融合與交通方式集成，是實現空鐵聯運“無縫銜接”與“零距離”換乘的最高境界。

2.2“鐵路+物業”的開發模式具備良好交通條件的城市區域對工業和商業活動更具吸引力，從而導致經濟活動向該區位集中，促使人們經濟活動空間發生改變，這反過來會產生更多的運輸需求，并進一步推動交通運輸的發展。因此，在交通基礎設施、土地的區位價值和人們的土地利用之間存在著一種相互作用的機制，形成一種正反饋的循環，這種作用機制通過交通設施較強的生產外部經濟性來體現。交通設施的外部經濟性主要表現在能提高土地利用的可達性，從而產生時間節約的經濟價值。土地利用可達性的提高使交通設施的建設運營帶來其周邊區域內土地、不動產等資產價值的增值，對城市土地利用產生導向作用，人們審視交通基礎設施的邏輯思維因此而改變[2]。香港地鐵的運營能盈利，是因為新建每一條地鐵線路之前，香港地鐵公司都被允許充分評估其地面商業（即上蓋物業）的開發價值，并與特區政府簽訂項目協議，在地鐵規劃建設的同時一并進行核準范圍內地產開發設計，以地產開發收益“反哺”地鐵建設與運營的成本。這種“地鐵+物業”開發模式的本質就是把握了交通基礎設施與土地利用之間的相互作用機制，將土地增值收益還原給基礎設施投資者。香港地鐵“地鐵+物業”的發展經營模式是其成功運營的精髓，這種模式讓香港地鐵自身得以可持續發展，無需特區政府以公共財政為其運維提供任何補貼扶持，奠定了香港地鐵在國際上卓越的領先地位，成為舉世公認的軌道運營先驅之一。上海城市航站樓作為城市航站樓沒有成功，但是作為一個城市開發項目，無疑又是成功的。它與久光百貨大樓連為一體，除航站設施外還布局了辦公用房、商業服務設施和停車設施，每年都為上海機場集團帶來滿意的租金收益。因此，新區高鐵站樞紐不再是單一的交通集散空間，而應通過其整合交通服務、商業、商務、會展及信息服務等功能，發展成為新區的新型城市功能綜合體，強調混合用地，以上蓋物業的綜合開發收益彌補樞紐建設與運維的成本，發揮綜合效益，引導新區土地集約化發展，節約資源和能源。

3新區城市航站樓的運營

新區城市航站樓與高鐵車站建筑一體化，具備了聯運的“硬件”，這個一體化的功能綜合體還要同時兼備能夠進行運輸組織和運營管理的“軟件”，才能切實發揮運輸服務的核心功能。樞紐運營的“軟件”，除了要打破行政壁壘，建立一體化的樞紐運營管理機構，推行大交通管理模式外，推行代碼共享、行李托運和通關辦理也應是新區城市航站樓必備的功能選項。

3.1高鐵列車與航班代碼共享高鐵列車與航空公司航班實施代碼共享，可以實現空鐵雙向聯運。20多年前，德國法蘭克福機場即采用“零米支線飛行”模式，聯運的高鐵列車被安排航班號，與航空公司航班代碼共享，具有航班代碼的高鐵列車相當于“虛擬航班段”，被視為零米高度的航空支線，是航空運輸在地面的延伸。借助于上海虹橋綜合交通樞紐，我國上海鐵路局與中國東航航空集團公司合作推出“空鐵通”產品，安徽、江蘇、浙江、上海三省一市主要城市的高鐵、動車組列車與東航航班雙向聯運，購買“空鐵通”聯運產品的旅客，在購買東航機票的同時，可以一并選擇指定合作火車站與上海虹橋站之間的列車，一次購票支付，訂妥火車票和飛機票。長三角“空鐵通”聯運產品的“一站式”服務有力地助推了區域經濟融合發展。

3.2實現行李托運新區城市航站樓如果不能實現交運行李，辦完遠程值機的旅客到機場航站樓后還要去排隊交運行李，對旅客而言就沒有得到所需的便利。在城市航站樓實施遠程值機交運行李，在技術上不存在任何障礙，關鍵是行李運輸中的安全責任和損壞賠償由誰來承擔，這是運營管理者作為還是不作為的問題。

3.3具備口岸功能理想狀態下，新區城市航站樓除了可以辦理國內航班，還應能夠辦理國際航班，能在新區就完成出境流程。這不是一個增設海關人員編制及增加相應成本的簡單考量，須知北京新機場是要代表國家參與亞太區域航空樞紐地位競爭的。北京新機場的近鄰韓國首爾仁川機場，在其機場快線首爾站建立的城市航站樓就具備口岸功能，乘坐當天在仁川機場起飛的國際航班旅客在城市航站樓完成出境檢查，乘坐直達列車到達仁川機場，使用出境大廳專用通道即可快速前往登機區。

4結語

2018年4月中央財經委員會第一次會議在提出打好污染防治攻堅戰時，強調“要調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量”。新區城市航站樓依托高鐵站實現空鐵聯運，具有優越的現實條件。新區城市航站樓的規劃與建設，必須貫徹落實中央關于雄安新區建設的總體要求，以便捷高效和綠色環保為戰略導向，打造空鐵聯運的綜合運輸典范。

參考文獻：

[1]京沈鐵路客運專線京冀有限公司，中國鐵路設計集團有限公司.新建北京至雄安新區城際鐵路環境影響報告書[R].2018.

[2]陳和.航空城的成因——基于交通與土地利用關系的分析[J].大連海事大學學報(社會科學版)，2012(4)：43-45.

作者：陳和 單位：中國民航管理干部學院