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1北部灣通信一體化建設(shè)條件

我國(guó)電信業(yè)受行業(yè)政策管制，通信一體化涉及本地網(wǎng)并網(wǎng)升位需要滿足有關(guān)條件主要有：

（1）根據(jù)我國(guó)《電話網(wǎng)長(zhǎng)途編號(hào)區(qū)調(diào)整管理暫行辦法》規(guī)定，行政區(qū)劃發(fā)生變化的，對(duì)長(zhǎng)途編號(hào)區(qū)可以進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整；當(dāng)行政區(qū)劃未發(fā)生變化時(shí)，調(diào)整長(zhǎng)途編號(hào)區(qū)須同時(shí)滿足以下條件：一是有當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府提出或同意長(zhǎng)途編號(hào)區(qū)調(diào)整的文件；二是有充足的本地網(wǎng)號(hào)碼資源，包括原有號(hào)碼資源容量足以滿足編號(hào)區(qū)調(diào)整需要或具備號(hào)碼升位條件，調(diào)整后長(zhǎng)途編號(hào)區(qū)的中長(zhǎng)期規(guī)劃期以內(nèi)人口總數(shù)應(yīng)小于5000萬(wàn)人；三是被調(diào)整的長(zhǎng)途編號(hào)區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系特別密切的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并有相關(guān)省級(jí)政府關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃性文件；四是擬合并的長(zhǎng)途編號(hào)區(qū)之間的長(zhǎng)途話務(wù)量比值不低于30%。

（2）根據(jù)我國(guó)《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》中規(guī)定，本地網(wǎng)用戶電話號(hào)碼7位升8位條件：一是在7位編號(hào)本地網(wǎng)中，交換機(jī)容量達(dá)到120萬(wàn)門，局號(hào)利用率達(dá)到35%的；二是因城市信息化發(fā)展的需要以及基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)電信網(wǎng)能力和新業(yè)務(wù)需求的增加，要求升8位的。

1.1北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)并網(wǎng)升位的政治經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)具備

國(guó)家高度重視廣西沿海地區(qū)的發(fā)展，2008年1月國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將努力建成中國(guó)-東盟開(kāi)放合作的信息交流中心。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部大開(kāi)發(fā)和面向東盟開(kāi)放合作的重點(diǎn)地區(qū)，在自治區(qū)黨委和政府的部署下，正不斷加大開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，推進(jìn)通信一體化將改善北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟、硬件環(huán)境，促進(jìn)信息、資金、人力等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間的優(yōu)化配置，擴(kuò)大各市集群經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，體現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化程度，吸引更多的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源聚集。南寧、北海、欽州與防城港四個(gè)城市以統(tǒng)一的區(qū)號(hào)與世界溝通，將向全球展示一個(gè)充滿吸引力的全新經(jīng)濟(jì)體，吸引投資和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，為促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)?？梢?jiàn)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)并網(wǎng)升位的政治、經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)具備。

1.2從發(fā)展趨勢(shì)看北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)并網(wǎng)升位的話務(wù)量條件可以滿足

根據(jù)話務(wù)量統(tǒng)計(jì)，欽州、防城港、北海與南寧間的長(zhǎng)途話務(wù)量比值已達(dá)到30%以上，而北海、欽州和防城港三地至區(qū)域內(nèi)其他三個(gè)本地網(wǎng)的長(zhǎng)途話務(wù)量之和占其區(qū)內(nèi)總長(zhǎng)途話務(wù)量的50%以上，區(qū)域內(nèi)各市聯(lián)系極為緊密。

1.3北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)并網(wǎng)升位的碼號(hào)資源條件可以滿足

目前廣西全區(qū)的固定電話統(tǒng)一使用7位號(hào)碼，因此保留了號(hào)碼升為8位的空間。目前，北部灣四市固定電話用戶總數(shù)為206萬(wàn)戶，而升位并網(wǎng)后的固定電話容量達(dá)7000萬(wàn)戶。3.4北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)并網(wǎng)升位人口條件可以滿足2011年底廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)人口總數(shù)約1420萬(wàn)人。根據(jù)預(yù)測(cè)，在當(dāng)前的人口增長(zhǎng)率水平下其中遠(yuǎn)期區(qū)域內(nèi)人口總數(shù)將不會(huì)超過(guò)5000萬(wàn)人，滿足長(zhǎng)途區(qū)號(hào)調(diào)整的人口條件。由上述分析可知，北部灣通信一體化從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看符合國(guó)家政策條件。3.4北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)并網(wǎng)升位人口條件可以滿足2011年底廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)人口總數(shù)約1420萬(wàn)人。根據(jù)預(yù)測(cè)，在當(dāng)前的人口增長(zhǎng)率水平下其中遠(yuǎn)期區(qū)域內(nèi)人口總數(shù)將不會(huì)超過(guò)5000萬(wàn)人，滿足長(zhǎng)途區(qū)號(hào)調(diào)整的人口條件。由上述分析可知，北部灣通信一體化從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看符合國(guó)家政策條件。

2北部灣通信一體化實(shí)施設(shè)想

2.1總體目標(biāo)北部灣通信一體化的總體目標(biāo)是合并北部灣區(qū)域的四個(gè)本地網(wǎng)為一個(gè)本地網(wǎng)，統(tǒng)一區(qū)號(hào)為0771。取消（0770、0777、0779）3個(gè)區(qū)號(hào)，將四地市之間通信的長(zhǎng)途資費(fèi)體系變?yōu)橐粋€(gè)本地網(wǎng)的資費(fèi)體系。總體目標(biāo)可分兩步實(shí)現(xiàn)，第一步先實(shí)現(xiàn)資費(fèi)優(yōu)惠一體化，第二步合并本地網(wǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一區(qū)號(hào)。

2.2總體思路（1）政府推動(dòng)、企業(yè)配合，社會(huì)效益為先，社會(huì)效益兼顧企業(yè)效益。（2）在北部灣行政區(qū)劃不發(fā)生變化的情況下，本地網(wǎng)合并后，北部灣區(qū)域各市電信企業(yè)分公司維護(hù)、管理體制不改變。（3）各本地網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)盡量不做調(diào)整。基于以上思路，通信一體化的具體工作細(xì)化為號(hào)碼升位、相關(guān)的路由設(shè)置和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)配合改造等三個(gè)方面的工作。由于各本地網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)盡量不做調(diào)整，主要工作量集中在“升位”。根據(jù)目前的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，固定電話網(wǎng)的“升位”工作量最大，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。移動(dòng)網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)及其他業(yè)務(wù)支撐網(wǎng)只需做升位后碼號(hào)資源變動(dòng)的適應(yīng)性數(shù)據(jù)修改及相關(guān)業(yè)務(wù)增值平臺(tái)軟件的相應(yīng)改造升級(jí)，工程復(fù)雜性雖高，但工作量都相對(duì)較小。

2.3升位方式設(shè)想

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域組成，四個(gè)地市按其行政區(qū)域的不同形成四個(gè)不同的通信業(yè)務(wù)服務(wù)區(qū)（四個(gè)本地網(wǎng)），并使用不同的長(zhǎng)途區(qū)位編號(hào)（南寧0771，北海0779，欽州0777，防城0770），區(qū)域間通信屬于長(zhǎng)途通話。根據(jù)我國(guó)《電話網(wǎng)長(zhǎng)途編號(hào)區(qū)調(diào)整管理暫行辦法》規(guī)定，升位工作由主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出，在廣西，中國(guó)電信廣西分公司為固定電話主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前南寧本地網(wǎng)交換機(jī)容量235萬(wàn)門，局號(hào)利用率47%；北海本地網(wǎng)交換機(jī)容量47萬(wàn)門，局號(hào)利用率35%；欽州本地網(wǎng)交換機(jī)容量71萬(wàn)門，局號(hào)利用率50%；防城港本地網(wǎng)交換機(jī)容量21萬(wàn)門，局號(hào)利用率28%。從上述數(shù)據(jù)可知，南寧已經(jīng)具備了7位升8位條件。北海、欽州、防城港雖暫未達(dá)到升位條件，但由于各本地網(wǎng)7位固定電話號(hào)碼相同的現(xiàn)象比較多，根據(jù)外省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本地網(wǎng)合并后，采用“號(hào)碼升位”的方法來(lái)區(qū)分各地市相同的號(hào)碼對(duì)用戶的影響較小。號(hào)碼升位方案有兩種：一是南寧、北海、欽州、防城4地同時(shí)升8位（方案1），二是南寧先升8位，其他北海、欽州、防城3地后升8位（方案2）?？紤]到社會(huì)影響、實(shí)施先例等因素，采用方案1將有利于北部灣的整體形象的塑造和宣傳。廣西北部灣區(qū)域本地網(wǎng)號(hào)碼從7位升到8位流程如下：（1）升位準(zhǔn)備期：本地用戶只能撥打7位號(hào)碼，端局通過(guò)把7位號(hào)碼變換為8位號(hào)碼接續(xù)實(shí)現(xiàn)預(yù)升位，長(zhǎng)途撥打區(qū)號(hào)＋7位號(hào)碼。（2）升位當(dāng)晚：一次性實(shí)施7位升8位的工作。（3）語(yǔ)音輔導(dǎo)期：本地?fù)艽?位號(hào)碼可以接通，7位送提示音，長(zhǎng)途撥打區(qū)號(hào)＋7位或8位號(hào)碼均可以接通。（4）升位完成期：本地只能撥打8位號(hào)碼，7位攔截，長(zhǎng)途撥打區(qū)號(hào)＋8位號(hào)碼。

2.4編號(hào)方案

（1）統(tǒng)一八位位長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)等位撥號(hào)。編號(hào)規(guī)律簡(jiǎn)單易記，便于宣傳。（2）啟用盡量少的P位（號(hào)碼首位），但能滿足遠(yuǎn)期電話網(wǎng)發(fā)展的需求。（3）南寧、北海、欽州、防城之間升位后本地網(wǎng)內(nèi)不實(shí)現(xiàn)7位或8位并存，長(zhǎng)途來(lái)話實(shí)現(xiàn)“3＋7”和“3＋8”并存，便于攔截非法來(lái)話，盡可能減少升位沖突。用戶號(hào)碼升位編號(hào)方案主要有首位冠號(hào)法與首位后插入一位法。一般情況下多采用首位冠號(hào)法，該方法整齊劃一，升位口訣簡(jiǎn)單易記、有規(guī)律、便于宣傳。個(gè)人認(rèn)為采用首位冠號(hào)法效率更佳。南寧P位使用8，北海P位使用6，欽州P位使用5，防城P位使用2。北部灣內(nèi)撥打0771、0770、0777、0779＋7、8位號(hào)碼由發(fā)端匯接局進(jìn)行攔截（其他運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)部攔截），外地長(zhǎng)途呼入在過(guò)渡期內(nèi)允許撥打0771、0770、0777、0779＋7位或8位號(hào)碼，由DC2長(zhǎng)途局進(jìn)行對(duì)應(yīng)的7位、8位號(hào)碼變換（其他運(yùn)營(yíng)商在GW送入電信之前完成7位到8位號(hào)碼的變換）。

2.5有效推動(dòng)通信一體化的建議

通信一體化是一項(xiàng)細(xì)致而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須慎重對(duì)待，力求嚴(yán)密穩(wěn)妥。為確保工作的順利實(shí)施，通信管理局需制訂詳細(xì)的并網(wǎng)工作程序及工作流程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重要事項(xiàng)的決策，確定牽頭單位，開(kāi)展并網(wǎng)前期可行性研究，對(duì)并網(wǎng)準(zhǔn)備階段各項(xiàng)工作進(jìn)行督促協(xié)調(diào)，對(duì)并網(wǎng)后的網(wǎng)間測(cè)試進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)。

（1）爭(zhēng)取國(guó)家政策優(yōu)惠，形成有利的通信一體化建設(shè)環(huán)境：北部灣通信一體化將可降低北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的通信成本，優(yōu)化投資環(huán)境，有效促進(jìn)信息交流及區(qū)域融合、加大經(jīng)濟(jì)區(qū)合作開(kāi)發(fā)力度、提升區(qū)域信息化水平以及區(qū)域整體形象，對(duì)促進(jìn)廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。從外省的相關(guān)案例來(lái)看，通信一體化現(xiàn)有模式都是地方政府推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)以社會(huì)效益為先，要求電信企業(yè)給予配合。目前移動(dòng)電話對(duì)固定電話的替代速度加快，固定電話用戶流失比較嚴(yán)重，電信企業(yè)投資到傳統(tǒng)固定電話網(wǎng)絡(luò)設(shè)備改造的積極性不高。由于電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，資費(fèi)彈性已經(jīng)較低，新增業(yè)務(wù)量收入將無(wú)法彌補(bǔ)降價(jià)給企業(yè)帶來(lái)的損失，通信一體化給電信企業(yè)財(cái)務(wù)帶來(lái)不利影響。為此，在推動(dòng)北部灣通信一體化過(guò)程中，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)的政策支持，在財(cái)政、稅收、金融等方面給予電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相關(guān)政策優(yōu)惠，形成有利的通信一體化建設(shè)環(huán)境。同時(shí)，將北部灣通信一體化與“寬帶中國(guó)”工程、三網(wǎng)融合等方面協(xié)同推進(jìn)和實(shí)施。這樣，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型來(lái)增加業(yè)務(wù)收入，用新增業(yè)務(wù)量收入彌補(bǔ)資費(fèi)降價(jià)給企業(yè)造成的損失，激發(fā)電信企業(yè)參與對(duì)通信一體化建設(shè)的積極性。

（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣告宣傳，確保升位并網(wǎng)平穩(wěn)過(guò)渡：北部灣通信一體化后，各地客戶撥打北部灣的通信方式將改變，因此，需要通信管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)性的媒體上做好廣告宣傳工作，各運(yùn)營(yíng)商也要根據(jù)自身特點(diǎn)，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、室外廣告等手段開(kāi)展宣傳活動(dòng)。宣傳分兩階段，第一階段，主要宣傳北部灣準(zhǔn)備啟動(dòng)號(hào)碼升位工作，告知北部灣所屬四地用戶固定電話號(hào)碼升為8位并統(tǒng)一區(qū)號(hào)0771。第二步，主要采用升位并網(wǎng)語(yǔ)音提示告知用戶新的撥打方式，確保升位并網(wǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。

（3）積極協(xié)調(diào)短號(hào)碼接入，維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定：我國(guó)本地網(wǎng)承載的緊急服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)均以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)。目前南寧、北海、欽州、防城港四個(gè)本地網(wǎng)對(duì)應(yīng)四個(gè)行政區(qū)，每個(gè)行政區(qū)域均有配套的公共服務(wù)體系，如緊急服務(wù)號(hào)碼（110、119、122、120）的呼叫只接入本行政區(qū)。在本地網(wǎng)合并、行政區(qū)不合并的情況下，需要通信管理局協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門做好事關(guān)公眾利益的短號(hào)碼業(yè)務(wù)平臺(tái)的資源整合，以免造成混亂。

第一類“110、119、120、122”緊急特服號(hào)碼，按照工業(yè)和信息化部規(guī)定只能采用一次撥號(hào)方式。因此，對(duì)此類號(hào)碼采用“就近接入”原則，在各地市相應(yīng)的平臺(tái)上終結(jié)此類呼叫，不開(kāi)放長(zhǎng)途呼入。第二類“12XXX”等非緊急型的企事業(yè)單位及政府部門使用的短號(hào)碼。并網(wǎng)后實(shí)現(xiàn)異地?fù)艽蚋鞯厥小?2XXX”短號(hào)碼有2個(gè)方法可選。一是采用語(yǔ)音提示用戶二次撥號(hào)以區(qū)別各地市短號(hào)平臺(tái)；二是設(shè)置區(qū)域呼叫中心，由其負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)接。建議設(shè)置區(qū)域呼叫中心，統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，利于宣傳北部灣的整體形象。第三類“95XXX\96XXXX”、經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)等企事業(yè)單位短號(hào)碼，各企業(yè)可采用合并平臺(tái)方式解決或采用平臺(tái)間相互轉(zhuǎn)換方式解決交叉呼叫的問(wèn)題。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，北部灣通信一體化的政治、經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)具備，話務(wù)量條件雖未完全滿足，但北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于快速發(fā)展的時(shí)期，區(qū)域之間的通信聯(lián)系日趨緊密，區(qū)域之間長(zhǎng)途話務(wù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)亦符合工業(yè)和信息化部關(guān)于合并區(qū)號(hào)的要求。隨著北部灣區(qū)域一體化進(jìn)程加快，區(qū)域通信一體化發(fā)展已經(jīng)成為趨勢(shì)。作為通信行業(yè)應(yīng)順應(yīng)趨勢(shì)，積極配合自治區(qū)人民政府推動(dòng)通信一體化發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展做貢獻(xiàn)。

作者：覃潤(rùn)梅   單位：廣西區(qū)通信管理局