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《今日科苑雜志》2015年第一期

一、關于對村民兩費補償的操作和規范

1.1構建土地征收政策體系的基本原則a)遵循本地方國家整體利益均衡的戶縣補償的原則。保障被征收土地的村民在失去土地后的城鎮住房、醫療和教育等保障的基本均衡。保障不同區片的村民承包土地及公共土地量之間的差異基本平衡，為農村集體土地流轉到城鎮建設用地和流轉為農業企業的基本均衡奠定基礎；b)遵循通過村民股份企業發展創業、就業的公共土地以及相關的補償原則。土地作價入股并不一定全都適用于集體土地的征收，或者說只能適用于工業用地征收和流轉到農業企業領域，但在實踐中，企業由于擔心安排農民的就業問題和管理問題，一大部分企業并不喜歡這樣的土地合作方式。大部分城鄉結合土地征收更適用于指定集體補償成立村民股份企業的方式，并對此類企業的稅收和融資等給予一些可行的政策；c)遵循通過加強村民知識文化提高專業技能的培訓補償原則。通過有效的培訓和教育機制，來不斷地提高村民的文化知識水平和專業技能的培訓，這不僅能提高村民的個人素養和未來發展，還能促進文明和諧的社會建設；d)遵循政策能適應社會和國家政策變化的原則。政策的制定需要考慮社會的進步和經濟的發展等變動性因素，只有保證政策與經濟社會的同步發展才能避免出現停滯狀態；

1.2加強依法依規征收集體土地的執法力度司法是社會公正的最后一道防線，在行政補償法還沒制定的情況下，隨著農村經濟的持續發展以及相關農村建設規劃的出臺，及時地完善土地管理法中的土地征收補償制度，對農村的建設有著重要的意義。

關于落實被征用土地農民的保障制度，國務院和相關部門連續出臺了一些相應的政策，在物權法中對社會保障費用提出了補償范圍新規定，當中給予了近年來我國土地制度改革的充分肯定。根據政策規定，我們仍需要建立起一個可持續發展、完善的社會保障體系，將因為土地征收而喪失土地村民納入到國家的社會保障體系當中去。體系中應包含：社會養老保障、醫療保障等，而社會保障所需資金，應統一納入國家的社?；?，為失地村民提供長久的社會保障和補償。各地政府應根據當地實際情況，在實際操作中，制定一套具體有效的村民社保標準和補償辦法，建立完善的失地村民社會保障體系，解決村民后顧之憂，促進當地經濟的蓬勃發展。

二、實現村民自身轉型發展

對被征收土地的村民教育發展基金補償的標準：可以根據城鎮區別和村民的個人年齡差別來進行標準的分級，城鎮的分級按照城市、地級市和縣來劃分，城市的等級越低，教育基金的補償就應該越高，按年齡來劃分成幾個等級，對年齡越小的補償力度就應越大。對教育基金補償的管理：教育發展基金直接進入到當地的教育部門與村民共同監管的賬戶中，然后劃分到具體的村民名下，任何人不得擅自動用。

對教育補償基金的使用，必須及時進行公布。此外應由審計部門按時進行審計。由各縣級以上的教育部門和村委結合實際狀況，制定出詳細的教育實施計劃，教育計劃保障22歲以上村民的教育有針對性、技術性和實用性等，而22歲以下居民則注重基礎素質的教育和專業技能培訓。

完善實地村民的就業和轉型發展政策，重點在于鼓勵村民能積極的就業和創業的熱情，自主提高自身發展能力。根據長久以來在土地征收過程中積累的經驗，形成在政策上、制度上和綜合實踐上的全面化以及系統化，構建以國家政策為指導、地方政府為主導的全社會幫扶體系，形成互相支持、互相合作的社會局面。

作者：王連軍單位：吉林省樺甸市國土資源局