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內容提要：本文從政府消費支出的渠道入手，構建了一套政府消費的碳排放量測度方法，并利用北京市2009-2015年的相關數據，對北京市政府消費的碳排放量進行了測算，對其變化趨勢和特征進行了分析和討論。研究發現，政府消費的碳排放量可以從科教文體、民生保障、交通運輸、節能環保、城鄉社區事務及其它幾個方面進行測算；北京市政府消費的碳排放量基本上呈逐年增長的趨勢，但是不同支出渠道的碳排放量存在較大差異。

關鍵詞：政府消費；碳排放；碳減排

在報告中強調：應踐行以碳循環為主要原則的綠色發展理念，推動綠色發展革命，要求每個人、每個家庭、每個企業、每個政府部門都身體力行，推動低碳經濟。我國也一直倡導居民節約能源、使用環保產品、進行綠色消費，目的在于減少居民消費的碳排放，推動低碳發展。2009年國務院常務會議決定，到2020年使我國單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。2015年，我國確定了2030年CO2減排目標，CO2排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。然而，我國政府消費仍具有一定規模，2017年我國GDP的53.6%用于最終消費，其中政府消費支出占GDP的14.3%。政府消費中隱含的碳排放不可忽視。本文研究政府消費的碳排放，不僅為政府優化消費結構、發展綠色經濟提供參考，也可為我國降低碳排放、全面踐行綠色發展理念提供思路。

一、相關研究文獻評述

近年來，許多學者從生產角度出發，在碳排放測算方面進行了大量研究，積累了豐富的研究成果。例如，陳莎等(2013)采用生命周期模型，對北京市某社區居民的能源消費、交通出行、廢棄物排放等方面產生的碳排放展開了調查和分析；謝守紅等(2012)運用直接能源法對無錫市1992-2010年的工業碳排放量進行了測算分析；王雅捷、何永(2015)基于碳排放清單框架，采用Kaya恒等式的變形公式對北京市城市能源的碳排放進行了測算；陳歡等（2016）從能源角度出發，研究京津冀的碳排放與經濟發展的關系，發現京津冀碳排放的波動存在明顯的地域差異。然而，這些測算只是考慮了產品的生產因素，而沒有考慮產品的消費因素。隨著經濟全球化和產業分工的發展，產品生產與消費往往不在同一區域。因此，有學者指出，消費者是產品的最終“受益人”，產品生產過程中產生的碳排放，不能僅僅歸因于產品的生產者，產品的消費者也應該承擔一定的責任，并且認為從消費的視角來測算產品的二氧化碳排放量更加客觀、公平和科學。馬勇等(2013)較早使用“碳消費”概念，將旅游者的商品消費效用函數轉化為碳消費效用函數；Mi(2016)運用投入產出法計算了中國13個城市的以消費為基礎的碳排放，認為以消費為基礎的碳排放測算方法更加公平、更有效率；Meng(2017)選取了中國北京、上海、天津和重慶四大城市，分別計算其2012年基于消費的碳排放量，認為基于消費的碳排放測算方法并不是替代了基于生產的碳排放測算方法，而是基于生產的碳排放測算方法的一種補充，為管控二氧化碳排放提供了一條新的思路。當前，基于消費的碳排放核算大多是針對一個國家、城市或居民的，針對政府消費碳排放的測度研究寥寥無幾。然而，我國的政府消費在全部消費中的占比較大，研究并測算我國政府消費的碳排放量是十分必要的。本文根據政府消費支出的渠道，構建了相應的政府消費碳排放量測算模型，并利用北京市的數據，計算北京市政府消費的碳排放量，分析了其主要特征和變化趨勢。

二、我國政府消費的碳排放特征分析

政府消費的碳排放特征主要是隱含式碳排放，其隱含碳排放主要包括以下幾個方面：1.政府每年消耗的能源中所隱含的碳排放。以電能為例，政府消費電能時雖然不直接產生碳排放，但是生產這些電能則產生了碳排放，政府作為這些電能的最終消費者，生產這些電能的碳排放理應成為政府消費碳排放的構成部分。2.政府在基建建設消費中隱含的碳排放。政府消費中很大一部分用于公路、鐵路建設以及用于教育、醫療、公共事業、政府辦公等房屋建設等。政府這些方面消費不僅可能會因消耗化石能源而直接產生碳排放，也會因大量消耗鋼筋、水泥、建筑材料等而產生碳排放。因此，生產這些產品所產生的碳排放構成了政府這方面消費的碳排放。3.政府在辦公用品消費中隱含的碳排放。政府消費中相當大一部分用于購買了各種辦公用品、文體器材、科研工具等產品，因此生產這些產品所產生的碳排放也構成了政府消費碳排放的一部分?？傊?，政府消費要么消耗能源，要么消耗產品。這種能源使用和產品生產中所產生的碳排放都屬于政府消費的碳排放。我國政府消費支出的項目眾多，支出量也比較大，其在總消費中的占比一直居高不下。

三、政府消費碳排放量測算模型

本文使用一般公共預算支出代替政府支出，參考我國統計年鑒，根據政府消費內容將政府一般公共預算支出分為六類：科教文體的支出、民生保障的支出、交通運輸的支出、節能環保的支出、城鄉社區事務的支出和其它支出。參考相關文獻數據，逐步分析政府的各類消費支出及其碳排放，構建政府消費碳排放的測算模型。

（一）科教文體消費的碳排放量政府科教文體支出主要包括三個方面，即教育支出、科學技術支出和文化體育與傳媒支出。1.教育消費、科學技術消費的碳排放量。政府在教育方面的支出主要包括兩個方面：教育事業費支出和教育基本建設支出。2.文化體育與傳媒消費的碳排放量。政府的文化體育與傳媒支出由經費支出和基本建設支出兩部分構成。其中，經費支出包括人員經費支出和公用經費支出，而人員經費支出屬于轉移性支出，不屬于本文研究的政府消費范疇，故本文在測算這方面的碳排放量時只考慮公用經費和基本建設支出。

（二）民生保障消費的碳排放量政府的民生保障支出主要包括兩個方面：社會保障和就業支出、醫療衛生與計劃生育支出，以上支出均由經費支出和基本建設支出構成，而政府社會保障和就業的經費支出幾乎屬于人員經費支出，故本文在測算政府民生保障消費的碳排放量時，主要考慮其基本建設消費支出的碳排放。由于當前沒有測算政府在民生保障消費中的碳排放的方法，故本文參考政府文化體育與傳媒消費的碳排放量計算公式。

（三）交通運輸消費的碳排放量測算政府交通運輸消費的碳排放量時，本文主要參考楊良杰(2014)的研究成果。

（四）節能環保、城鄉社區事務及其它消費的碳排放量政府的其它支出包括兩個方面：農林水支出和一般公共服務支出。由于我國政府在節能環保、城鄉社區事務及其它支出項目中能源數據的限制，加上政府碳排放的測度系數的缺失，故本文在測算節能環保消費的碳排放量C4、政府城鄉社區事務消費的碳排放量C5、其它消費的碳排放量C6時，采取與政府文化體育與傳媒消費的碳排放量相同的測算公式。

四、政府消費的碳排放量測算結果分析———以北京市為例

（一）數據來源由于2008年后北京市政府一般公共預算支出的統計口徑發生變化，考慮到數據的一致性，本文選取北京市2009-2015年的相關數據，對北京市政府消費的碳排放進行測算和分析。本文采用煤炭的碳排放系數來源于英國石油公司BP（BritishPetroleum）每年出版的世界能源統計評論，其它幾種能源的碳排放系數參考IPCC（2006）的缺省碳排放系數和國家統計局編的《能源統計知識手冊》，政府的基建支出數據和公用經費支出數據均來自北京財政網，考慮到人員經費數據的可得性，用人員工資替代人員經費，其與能源消費等數據來源于《北京市統計年鑒》。

（二）北京市政府消費的碳排放測算結果2009-2015年間，北京市政府不同類型消費的碳排放量如圖2。從圖中可以看出，在排放總量方面，2009-2010年北京市政府消費的碳排放從1104.43萬噸下降到820.14萬噸；隨后緩慢增加，2015年時達到1577.78萬噸?？傮w上，北京市政府消費的碳排放總量呈現上升趨勢。政府不同類型消費的碳排放量有如下特征：1.城鄉社區事務消費的碳排放量最大，交通運輸消費的碳排放量次之，其余四類消費的碳排放量較少，與城鄉社區事務消費及交通運輸消費的碳排放量之間的差距較大。2.交通運輸消費的碳排放量呈逐年增長的趨勢，年增長率為3.35%；城鄉社區事務消費的碳排放量在2009-2010年有個短期下降。隨后，從2010年的43.3萬噸增加到2015年的692.91萬噸，期間年增長率為74.12%；科教文體消費的碳排放量呈逐年下降的趨勢；民生保障消費的碳排放量呈先增后減的趨勢，節能環保消費和其它消費的碳排放量出現微小波動，但無明顯趨勢。

（三）北京市人均政府消費及政府單位支出碳排放量的變化從上述分析可知北京市政府消費的碳排放量呈逐年增長的趨勢，而其中沒考慮到人口因素，政府消費關乎全民福利，為全面分析北京市政府消費碳排放的特征，本文將對北京市人均政府消費的碳排放量(其值為：政府消費的碳排放量/人口總量)和政府單位支出的碳排放量變化趨勢做進一步分析。關于人口數量和政府支出的處理，本文選擇每年北京市的常住人口，而政府支出根據平減指數法剔除價格影響因素（2009=100）。

五、結論與建議

本文從政府消費支出的渠道出發，分析構建了一套政府消費的碳排放量測度方法，并利用北京市2009-2015年的相關數據，對北京市政府消費的碳排放量進行了測算，發現：（1）北京市政府消費的碳排放總量大、上升速度較快，其中城鄉社區事務和交通運輸消費的碳排放量顯著多于其余4類消費支出的碳排放量；（2）北京市政府消費的碳排放與經濟發展具有較強相關性，其中科教文體消費的碳排放與經濟發展高度相關。根據上述分析提出下列建議：1.繼續推進節能消耗。政府城鄉社區事務消費和交通運輸消費由于大量的基建投入帶來大量能源消耗，使其碳排放量顯著多于其余4類消費支出的碳排放量，能源消耗始終是導致碳排放增加的主要因素之一，故可通過節約能源（如引進先進的節能技術）、提高能源利用效率（如自主研發新技術、加強能源管理、更新設備等）的方式，降低政府消費的碳排放。2.優化政府消費結構，引導綠色消費。政府各類消費支出與經濟發展的相關性強度各異，不能僅僅通過改變經濟發展狀況的方式降低政府消費的碳排放，應該著眼于優化政府消費結構、深化政府綠色采購及綠色出行，引導綠色消費。3.政府引導企業進行低碳發展，踐行綠色發展理念。政府消費的各類產品均來自各個企業，故要減少政府消費的碳排放，不僅要從政府部門的自身消費出發，也應考慮企業的碳排放狀況。政府可以制定碳排放的“懲罰制度”，即根據各個企業的規模為企業制定碳排放額度，碳排放量超過限定額度的企業，政府根據超出額給予其相應的罰款及其它懲罰，引導企業進行低碳、綠色發展，降低各產品隱含的碳排放，最終有效降低政府消費的碳排放，努力踐行綠色發展理念。

作者：曹慶仁；鄭衛；劉書玲