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《農業裝備技術雜志》2014年第四期

1帶動作用顯著增強

依靠先進經營方式，實行市場化運作、產業化經營、規模化開發、標準化生產，通過發展訂單農業、合作農業，催生了農業生產方式和農民生產觀念的轉變，促進了區域主導產業快速發展，一是產業帶動。因地制宜，高起點、高標準規劃建設了一批規模化、機械化、標準化和產業化程度較高的新型現代農業樣板區，以點帶面，帶動培育當地優勢特色主導產業發展，促進傳統農業向現代農業轉變。二是主體帶動。堅持農村基本經營制度前提下，正確引導農戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、農村集體經濟組織和科研推廣單位等各類經營主體入園運作，一頭連接市場，一頭連接基地，通過有效的利益聯結機制帶動園區及周邊農戶共同發展。三是服務帶動。通過建設科技培訓中心、種苗、種畜（禽）基地、質量檢測中心、農產品冷鏈物流等公共服務平臺，開展對周邊農戶技術培訓、新品種、新技術的推廣、指導和農產品銷售服務，有效地推進了現代農業科技的普及推廣和園區產品的銷售。四是品牌帶動。通過強化“三品認證”、創建國家級、省級名牌農產品，組織園區基地及周邊農民統一標準生產、統一品牌銷售，帶動提高園區及周邊農產品的市場占有率。

2存在問題

現代農業產業園區建設經過近四年的建設，雖然各地做了不少工作，形成了一定規模，取得了顯著成效，為全市現代農業發展作出了很大貢獻，但畢竟時間短、推進快，在實施過程中也存在著園區規劃和運行管理不夠完善，基礎設施和政策扶持不配套，產業結構不盡合理，示范帶動能力不夠強等方面的問題。主要表現在：

2.1規劃布局不夠合理一是園區功能比較單一。部分園區還只屬于高效農業基地或龍頭企業、農民合作組織的生產基地，局限于農產品生產功能，缺少科普培訓、農產品檢測、農產品交易等服務平臺，制約了園區的示范帶動功能。二是產業布局不盡合理。許多園區在規劃產業布局時強調高效，突出蔬菜、瓜果、花木、水產等高效設施農業，忽視比較效益較低的糧食產業，容易被誤解為現代農業產業園區只搞高效農業，不講糧食生產，在社會上產生不良導向作用，影響對糧食等大宗農產品的重視。

2.2運行機制不夠完善在園區管理上，雖然各地為申報園區都成立了管委會，組建了發展公司，但不少管委會還是一個空設機構，沒編制，沒經費，沒有專職人員，沒有專門辦公場所，沒有服務手段，園區管理機構不健全直接影響園區建設與發展。在入園主體運行上，入園主體與農民的利益聯結機制還不夠完善，農戶與入園主體地位不對稱，一體化利益均衡機制尚未真正建立，農戶利益還是難以保證，在“訂單農業”、“合作農業”發展過程中，存在履約率低、二次分配率低、風險難共擔等問題。在招商引資上，各地都很重視招商引資，但多數集中在產中環節，農產品加工、流通等產后環節進駐的企業還不多。在科技支撐上，一些園區在引智入園、引智創業、成果轉化上還沒有形成有效的激勵機制，科技對農業園區的支撐作用沒有得到很好發揮，園區工作重資金、輕人才，重項目、輕智力，重硬件、輕軟件的現象普遍存在。

2.3政策扶持不夠配套在園區投入上，部分園區投入不足，直接造成園區基礎配套不到位，建設標準低。在土地使用上，由于受基本農田保護、土地利用總體規劃、建設用地指標等因素限制，園區內建設用地審批難度大。在人才引進和勞動力需求上，由于配套設施條件的制約，高層次技術人才引進難，技術人才力量嚴重不足，同時入園企業所需勞動力多為周邊農民，年齡較大、文化程度低，園區所需勞動力數量異常短缺。在項目實施上，農業綜合開發、農田水利、高效農業、現代農業等農業項目多數需要地方配套，而受地方財力制約和單位自籌困難，多數地方配套資金不能到位，也直接影響農業項目實施質量。

3發展對策

目前，我市農業發展正處于由傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵階段，加快現代農業產業園區建設是率先實現農業現代化新形勢下提出的新要求。根據全省現代農業產業園區發展特點和存在問題，提出以下幾點建議：

3.1完善園區規劃，提升綜合服務能力園區要堅持規劃引領理念，對原有規劃不合理、不科學的地方進行修編完善，使其更加符合現代農業發展的需要。規劃要從實際出發，又要有超前意識，規劃一旦確立，園區產業特色、建設進度、基礎配套等嚴格按照規劃付諸實施，確保高質量、高標準推進，不斷提高園區的承載能力。

3.2完善扶持政策，加快園區發展在財政扶持上，各級政府要建立園區專項扶持發展基金，一些涉農項目要整合向園區傾斜，并減少減免地方配套資金。在用地扶持上，出臺相應政策，對園區安排專項用地指標和其它土地運作政策，同時對入園主體所需規模連片土地，地方政府要在尊重農民意愿的前提下，提供土地流轉服務。在金融扶持上，鼓勵小額貸款公司、農村金融合作社等涉農金融機構為園區經營主體提供融資服務。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為園區新型農業經營主體提供貸款擔保服務。先行先試，允許入園主體利用土地承包經營權向金融機構抵押融資，解決其長期存在的融資瓶頸。在科技創新創業扶持上，支持、鼓勵高等院校、科研院所、農業事業單位技術人員到園區興辦農業科技型企業，創辦產學研基地、科研成果轉化基地、培訓基地等。鼓勵科技人員帶項目、資金、技術到園區投資創業。同時，對入園企業享受省級經濟開發區同等稅收優惠政策。

3.3明確建設重點，加速園區提檔升級一是提升公共服務平臺建設水平。進一步強化農業“三新”展示、種苗繁育、質量檢測、信息服務、冷鏈物流等公共服務平臺的建設力度，著力提升園區服務能力，擴大公共服務覆蓋面，增強園區服務功能和承載能力，促進農業科技成果轉化推廣，提高農業產業化經營服務水平，帶動當地現代高效農業發展，實現農民持續增收。二是提升園區科技支撐水平。緊扣優勢特色產業發展的技術瓶頸，進一步加強基礎設施和現代物質裝備建設，加強與各類科教單位的對接，加強園區對外交流合作，大力發展生物農業、感知農業、信息農業等新興產業，積極引進、示范和推廣國內外先進農業科技成果，著力提高新品種、新技術應用的研發和孵化能力，加快科技成果轉化。三是提升園區創新創業水平。大力實施“外引內培”戰略，廣泛吸納多類型農業經營主體進駐園區，鼓勵引導種養大戶、農民專業合作社和農業企業等新型經營主體參與現代農業園區建設，按照現代企業制度,實現投資方式股份化、經營方式市場化、管理方式企業化,自主經營,市場運作，突破園區投融資難瓶頸。四是提升園區輻射帶動水平。充分利用園區自身設施、產品品牌和營銷上的優勢，切實為周邊農戶提供種苗供應、技術指導、農產品檢測及產品銷售等服務，以“訂單農業”、“合同生產”等方式，帶動農民和農民專業合作社抓好種養生產，有效增加經營性收入，同時，積極吸納農民入園務工，不斷增加農民補貼、租金、工資和分紅收入，進一步提高園區生產綜合效益，促進農民增收致富。

作者：鐘志仁劉長珍單位：鎮江市耕地質量保護站鎮江市農委農業處