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《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)雜志》2015年第五期

一、實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的意義

第一，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的必然選擇。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，新興國(guó)家也將制造業(yè)列為立國(guó)之本，希望利用成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。中國(guó)要在新的格局中勝出，唯有加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

第二，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是搶占新一輪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的需要。新一輪工業(yè)革命不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。科技創(chuàng)新正在推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)、生活方式發(fā)生深刻變革。特別是信息技術(shù)和制造技術(shù)的融合，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、新能源、新材料等技術(shù)的重大突破，對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式帶來(lái)顛覆性、革命性的影響，并將重塑全球制造業(yè)發(fā)展格局。誰(shuí)抓住了科技革命的機(jī)遇，誰(shuí)就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)要搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，唯有加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

第三，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年夢(mèng)想的重要保障。黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。工業(yè)是立國(guó)之本，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基所在。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，其核心要義是國(guó)家實(shí)力要強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化任務(wù)后也沒(méi)有放棄制造業(yè)，依然在全球制造業(yè)處于主導(dǎo)地位。中國(guó)要成為真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，唯有加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

二、實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議

凝聚共識(shí)，加快制定制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。我國(guó)目前還處于工業(yè)化的中后期，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都離不開(kāi)工業(yè)化。必須堅(jiān)持實(shí)業(yè)立國(guó)，防止過(guò)早去產(chǎn)業(yè)化、去工業(yè)化，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要圍繞打造制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)兩個(gè)目標(biāo)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的研究制訂，加快制定中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，明確由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的路徑、目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，并成為國(guó)家戰(zhàn)略，打造中國(guó)制造升級(jí)版。

一是改革撬動(dòng)。用足用好改革這個(gè)最大的紅利，秉承法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則，堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。一方面做好“減法”，重點(diǎn)清理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)；認(rèn)真梳理并向社會(huì)公布“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”和“權(quán)力清單”，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加寬松公平的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面做好“加法”，加強(qiáng)依法監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查，提高服務(wù)能力，推進(jìn)行業(yè)自律，守好安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、用戶(hù)權(quán)益保障等“紅線”。

二是開(kāi)放帶動(dòng)。30年對(duì)外開(kāi)放的歷程顯示，只有開(kāi)放兼容，國(guó)家才能富強(qiáng)。只有統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)，才能融入世界。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。新一輪開(kāi)放的領(lǐng)域更寬，范圍更廣，層次更深，要抓住自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”新的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，以更加寬廣的胸懷，更加開(kāi)放的政策，更加靈活的機(jī)制，引資、引智、引才，走出一條開(kāi)放的強(qiáng)國(guó)之路。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在首要位置，重塑工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。要加快創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)資源等和產(chǎn)業(yè)合縱連橫，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，力爭(zhēng)在集成電路、新一代移動(dòng)通信、重大裝備、智能機(jī)器人等領(lǐng)域，集中突破一批基礎(chǔ)共性和核心關(guān)鍵技術(shù)，提高我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)能力與國(guó)產(chǎn)智能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備水平。著力健全國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快推動(dòng)工業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，培育壯大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

四是人才拉動(dòng)。人才是創(chuàng)新的核心資源。我國(guó)創(chuàng)新人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，我國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%。因此，要實(shí)施人才引進(jìn)和培育戰(zhàn)略，一方面引進(jìn)和培育一批高層次領(lǐng)軍、拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培育一批高水平的現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍。另一方面，大力加強(qiáng)職業(yè)教育，緊緊圍繞“訂單式”人才培育模式，積極開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)，全面推進(jìn)校企合作，培養(yǎng)一批高素質(zhì)技能型人才。

五是環(huán)境牽動(dòng)。把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為牛鼻子，樹(shù)立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)文明建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，加快節(jié)能環(huán)保、再制造、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，形成低碳循環(huán)發(fā)展新模式。

作者：李朝興 單位：全國(guó)人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會(huì)主任