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一、研究的主要方法———系統(tǒng)分析方法
心理援助組織間協(xié)作體系作為心理援助應(yīng)急管理體制的重要組成部分,需要用科學(xué)的原則與方法來(lái)構(gòu)建。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看,協(xié)同與合作是一種保持集體共同發(fā)展的狀態(tài)和趨勢(shì)的因素,由此能夠促進(jìn)系統(tǒng)的整體性與穩(wěn)定性。因此,我們才能用系統(tǒng)分析方法來(lái)研究組織間協(xié)作體系這個(gè)問(wèn)題,體系從一定意義上說(shuō)是就是一種系統(tǒng)的表現(xiàn)形式,對(duì)于組織間關(guān)系的研究,系統(tǒng)方法的角度不可或缺。系統(tǒng)分析方法來(lái)源于系統(tǒng)科學(xué),是將對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考慮的一種方法。具體來(lái)說(shuō),從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),著重從整體與部分(要素)之間,以及整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系中綜合地、精確地考察對(duì)象,以達(dá)到最優(yōu)處理問(wèn)題的一種方法。它的特點(diǎn)是整體性、綜合性、最優(yōu)化。它為我們分析問(wèn)題提供了一種很好的思路。系統(tǒng)分析的基本概念是系統(tǒng),按照貝塔朗菲的觀點(diǎn),系統(tǒng)是處于一定相互聯(lián)系中并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成部分的整體[7]。錢學(xué)森主張把“極其復(fù)雜的研究對(duì)象稱為系統(tǒng),即相互作用和相互依賴的若干組成部分合成的具有特定功能的有機(jī)整體”。[8]因此可以把系統(tǒng)定義為:系統(tǒng)是具有特定功能的、相互間具有有機(jī)聯(lián)系的許多要素所構(gòu)成的一個(gè)整體。運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)需要掌握的原則有:整體性、層次性、優(yōu)化性、模型性、動(dòng)態(tài)性等原則[9]。本文基于這些原則,嘗試構(gòu)建紅十字會(huì)與政府、社會(huì)的心理援助工作關(guān)系模型,以使這個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)更加科學(xué)、有序且有效的運(yùn)行。
二、云南省心理援助組織間協(xié)作體系模型構(gòu)建
根據(jù)調(diào)研,云南省政府部門、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體對(duì)于災(zāi)后心理援助這一領(lǐng)域的工作給予了一定的重視,經(jīng)過(guò)幾年專業(yè)研究與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累,云南省在開(kāi)展災(zāi)后心理援助工作方面有了較大的進(jìn)步。省內(nèi)各組織在災(zāi)后心理援助這方面的工作也取得了不小的成效,這些組織這些年所做的工作,為云南災(zāi)后居民心靈重建發(fā)揮了巨大的作用。課題組經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研與資料研究,對(duì)云南省進(jìn)行心理援助的主要組織做了了解,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行了系統(tǒng)的分析,構(gòu)建了云南省心理援助組織間協(xié)作體系的模型。以時(shí)間維度為分割標(biāo)準(zhǔn),將組織間的協(xié)作分為兩個(gè)部分,一個(gè)是平時(shí)狀態(tài)下的各組織間的協(xié)作,另一個(gè)為緊急狀態(tài)下的各組織間的協(xié)作。
(一)云南省災(zāi)后心理援助中的紅十字會(huì)定位及援助組織分類
首先,對(duì)云南省紅十字會(huì)的定位做界定。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況,根據(jù)我們的研究,認(rèn)為云南省紅十字會(huì)的定位如下:作為政府在人道領(lǐng)域的一個(gè)重要助手,在政府的指導(dǎo)下,積極構(gòu)建心理援助平臺(tái),作為這一平臺(tái)的重要參與者,借助國(guó)際紅十字會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展自然災(zāi)害心理援助工作,發(fā)揮更為重要的作用。其次,對(duì)云南省災(zāi)后心理援助的組織進(jìn)行分類。以紅十字為中心,根據(jù)云南省與之有過(guò)協(xié)作關(guān)系的組織的性質(zhì)和特點(diǎn),我們把將要納入?yún)f(xié)作體系的組織主體分為三類:云南省紅十字會(huì)、政府部門和非政府組織??紤]到作為災(zāi)區(qū)本地的組織與紅十字會(huì)協(xié)作時(shí)間與空間上的特殊性,即把它們歸一類:災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)亟M織。這樣,組織協(xié)作系統(tǒng)的組織主體整體上可分為四類,如圖2所示。
(二)平時(shí)狀態(tài)下的組織間協(xié)作
1.組織成員:云南省紅十字會(huì)心理援助中心、常態(tài)組織、準(zhǔn)常態(tài)組織2.合作內(nèi)容:災(zāi)后心理援助理論與技術(shù)研究、專家資源庫(kù)建設(shè)、志愿者資源庫(kù)建設(shè)及心理援助知識(shí)的普及與推廣(包括對(duì)多災(zāi)害地區(qū)的鄉(xiāng)村干部、單位骨干、基層社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師的專業(yè)心理援助知識(shí)的培訓(xùn))等。3.平時(shí)狀態(tài)下的心理援助組織間協(xié)作體系如圖3中所示,云南省紅十字會(huì)心理援助中心在常態(tài)下與省內(nèi)外各常態(tài)組織保持積極的合作關(guān)系。同時(shí),心理援助工作中心還與很多具有合作機(jī)會(huì)的心理援助組織開(kāi)展積極的合作關(guān)系。借助業(yè)內(nèi)紐帶的關(guān)系,紅十字會(huì)心理援助中心還能夠通過(guò)一些具有良好合作關(guān)系的組織來(lái)開(kāi)發(fā)新的組織關(guān)系資源。以共同救災(zāi)為契機(jī),主動(dòng)將許多擁有潛在合作關(guān)系的組織納入云南省紅十字會(huì)心理援助中心所建立的心理援助組織協(xié)作體系中來(lái)。這方面已有其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),例如在汶川地震中,臺(tái)灣心理治療協(xié)會(huì)等多家臺(tái)灣心理機(jī)構(gòu)組成的“臺(tái)灣512川震服務(wù)聯(lián)盟”前往汶川進(jìn)行心理援助工作,與中國(guó)內(nèi)陸的許多救援組織進(jìn)行了援救合作,為臺(tái)灣的心理援助組織與內(nèi)地心理援助組織的合作與協(xié)同提供了發(fā)展組織關(guān)系資源的契機(jī)。
(三)緊急狀態(tài)下的組織間協(xié)作
1.組織成員:云南省紅十字會(huì)心理援助指揮中心、心理援助信息聯(lián)絡(luò)組、心理援助后勤保障組;常態(tài)組織;非常態(tài)組織;災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)亟M織(包括接受培訓(xùn)的人員力量)。2.協(xié)作內(nèi)容:實(shí)施心理援助3.協(xié)作方式:政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平行接洽、“標(biāo)記”方法4.緊急狀態(tài)下的心理援助組織協(xié)作體系如圖4所示,緊急狀態(tài)下:(1)由云南省紅十字會(huì)專家資源庫(kù)與各有過(guò)合作經(jīng)驗(yàn)的常態(tài)組織間在危機(jī)來(lái)臨時(shí),結(jié)成同盟,成立心理援助救援小組,赴災(zāi)區(qū)救援。(2)心理援助救援小組由云南省紅十字會(huì)心理援助中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)心理援助工作人員的派出與管理。(3)到達(dá)災(zāi)區(qū)后,由云南省紅十字會(huì)心理援助指揮中心及時(shí)與當(dāng)?shù)卣?,?dāng)?shù)丶t十字會(huì)組織,以及當(dāng)村委會(huì)等基層組織取得聯(lián)系,得到心理援助工作的協(xié)助。(4)與沒(méi)有過(guò)合作經(jīng)驗(yàn)的和省內(nèi)外非常態(tài)組織間的協(xié)作方式有以下三種。第一,當(dāng)?shù)卣?、衛(wèi)生部、民政局、教育部或者現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)行心理援助組織的統(tǒng)一管理與指揮;第二,依靠紅十字會(huì)自身的力量進(jìn)行組織間的協(xié)調(diào),在沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)者的情況下,云南省紅十字會(huì)的信息聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)與各非常態(tài)組織進(jìn)行平行接洽,心理援助后勤保障組協(xié)助協(xié)調(diào)工作,如與其它非常態(tài)組織取得聯(lián)系,獲得了協(xié)作機(jī)會(huì),相應(yīng)的組織間對(duì)進(jìn)行心里援助的協(xié)調(diào)也就成為可能,勢(shì)必有利于解決重復(fù)救援等問(wèn)題的出現(xiàn);第三,可以利用工作中某一些細(xì)節(jié)部分來(lái)調(diào)節(jié)整個(gè)救援工作的協(xié)調(diào),在這里,我們引入“標(biāo)記”的概念,標(biāo)記(markup)能引起注意、易于記憶辨識(shí)的記號(hào)。在紅十字會(huì)或者是成立的心理援助小組在進(jìn)行完心理援助工作后在災(zāi)區(qū)居住地發(fā)一個(gè)帶有紅十字會(huì)紅十字標(biāo)記的貼紙,以此作為“這戶已經(jīng)進(jìn)行過(guò)心理援助工作救援”的標(biāo)記,以減少重復(fù)救援的問(wèn)題。(5)把各心理援助組織納入云南省紅十字會(huì)作為重要參與者的心理援助組織協(xié)作體系中,達(dá)到改善救災(zāi)工作質(zhì)量、促進(jìn)志愿組織和政府機(jī)構(gòu)良好的合作、參與救災(zāi)、提供災(zāi)害心理健康服務(wù)的目標(biāo)。
(四)緊急狀態(tài)過(guò)后的長(zhǎng)效機(jī)制的建立
從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T的專業(yè)培訓(xùn)是建立災(zāi)后心理援助長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)與保證。云南省紅十字會(huì)可與各組織或者政府部門一起,對(duì)云南省災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村干部、單位骨干、基層社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及當(dāng)?shù)貙W(xué)校教師等進(jìn)行培訓(xùn),宣傳與普及心里援助專業(yè)知識(shí)。使他們?cè)跒?zāi)后第一時(shí)間可以進(jìn)行自救或者相互救助,同時(shí)這支力量也是建立長(zhǎng)效機(jī)制的保證,長(zhǎng)效機(jī)制的建立需要各政府部門以及非政府組織的專業(yè)技術(shù)支持與指導(dǎo)才能完成。長(zhǎng)效機(jī)制的建立思路如圖5所示
三、結(jié)論
1.災(zāi)后心理援助的組織應(yīng)當(dāng)由多方構(gòu)成,其中政府是災(zāi)后心理援助的主導(dǎo)者,政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)在于能及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,整合心理重建資源。自救、政府救助和非政府救助是災(zāi)后救助的三個(gè)主要途徑。在這方面,許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以給予我們借鑒,如日本、美國(guó)等,在這些國(guó)家,非政府組織是災(zāi)后心理援助的重要力量。在美國(guó),很多非營(yíng)利機(jī)構(gòu)就積極參與到災(zāi)后的心理服務(wù),其中包括美國(guó)紅十字會(huì)、心理學(xué)系、社會(huì)工作系、教會(huì)組織、各大學(xué)的醫(yī)學(xué)院、慈善機(jī)構(gòu)等。
2.在當(dāng)前公共管理的現(xiàn)實(shí)背景下,紅十字會(huì)在災(zāi)后心理援助等應(yīng)急管理過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的重要作用。云南省紅十字會(huì)在災(zāi)后心理援助過(guò)程中與各個(gè)政府部門、學(xué)校、心理研究所、醫(yī)院衛(wèi)生所、心理專家等各種社會(huì)力量共同行動(dòng),相互協(xié)調(diào)與合作。作為政府應(yīng)急救援的助手,云南省紅十字會(huì)具有相對(duì)健全的組織體系,具有百年歷史和良好的社會(huì)形象,在災(zāi)后心理援助等應(yīng)急管理過(guò)程中可以發(fā)揮出巨大的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),作為從事人道救助工作的社會(huì)團(tuán)體,云南省紅十字會(huì)積極參人道主義救援活動(dòng),在災(zāi)后心理援助及救災(zāi)方面發(fā)揮重要作用,成為應(yīng)急管理過(guò)程中一個(gè)不可或缺的力量。
3.本文構(gòu)建云南省自然災(zāi)害心理援助組織協(xié)作體系的模型,突出政府主導(dǎo),云南省紅十字會(huì)協(xié)作參與,聯(lián)合各心理援助組織與志愿者等民間力量,充分利用專業(yè)技術(shù)人員,充分協(xié)同,使災(zāi)后心理援助組織協(xié)作體系發(fā)揮出最佳成效。
作者:鄧崧楊洋陸宏通黃靜單位:云南大學(xué)公共管理學(xué)院