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城市是經濟社會發展和現代化文明的載體，現代化城市應當是先進生產力的聚集地和輻射源。隨著生產力的不斷發展和城市規模的擴大，城市與城市之間必然面臨資金競爭、人才競爭、市場競爭、城市地位競爭，由此“經營城市”的理念便應運而生。所謂經營城市，就是從政府角度出發，把城市作為特殊的商品，運用市場經濟的手段，對城市的自然資源、基礎設施資源、人文資源等進行優化整合和市場化運營，實現資源的合理配置和高效使用，促進城市功能完善，提高城市的綜合競爭力和人民群眾的生活質量。當今時代，衡量一個城市的發達程度，絕非經濟增長的唯一指標，環境質量也是一個重要指標。環境包括硬環境和軟環境。論文百事通硬環境是吸引投資推動經濟發展的前提，如果硬環境不完善不配套，經濟就不能協調發展。同樣，軟環境的建設也是至關重要，一個文化教育落后、文化生活貧乏、市民文化素質低下的城市同樣得不到投資者、旅游者的青睞。隨著經濟全球化和市場一體化進程的加快，國際經濟競爭越來越表現為城市之間尤其是大城市之間的競爭，良好的、開放的環境是一個城市參與國際競爭的決定因素。現代化高新技術產業和高級人才選擇投資和居住地，重要的取決于環境。可以說，環境是發展的基礎，環境是生產力，是競爭力，是凝聚力。營造良好的環境，是一個城市加快發展的前提。

一、對城市硬環境經營的思考

城市硬環境主要是指城市的土地、基礎設施、社會設施、旅游設施等。過去由于只強調其公益性和福利性，使得這些設施別說是擴大再生產，就連維修也難以維持下去。在向市場經濟過渡過程中，人們逐漸認識到土地、基礎設施、社會設施等本身也是一種資源，可以通過城市經營挖掘其潛力，以其經營收益支持城市建設、促進城市發展。普遍認為，在城市的硬環境經營中，有以下三點較為重要：

一是努力經營好城市的土地資源。經營好城市硬環境的重點和關鍵是經營好城市的國有土地。城市土地資源是城市最大，最具活力，最有增值潛力的資產。隨著城市國有土地有償使用制度的實施，城市國有土地在一定程度上已經成為城市政府最大的財源，也是城市政府進行城市經營的重要內容。

1、經營好城市存量土地。當前，許多城市進行經濟結構調整，國有企業轉機建制，一些老企業關停并轉，土地資產成為其最大財富。加入世貿組織后，面對全球經濟一體化的沖擊，企業結構調整加快，城市國有企業土地功能調整勢在必行。因此，必須經營好城市國有土地，充分利用存量建設用地，大力盤活閑置土地，為舊城改造和企業改革注入活力。

2、政府必須高度壟斷土地一級市場。土地的重要性及其稀缺性，決定了政府對城市所有的建設用地實行集中統一管理，統一儲備，統一供應。根據市場的需求情況，有計劃地把土地投放市場，保證政府收益。有計劃地進行土地開發，對有升值潛力的地塊有計劃地進行市政基礎設施配套建設。嚴格控制土地供應總量，要節約土地資源，在保證規范供應土地的條件下使土地始終處于非飽和狀態，實現土地價值增值，提高土地利用率。

3、通過營造城市環境提高城市土地附加值。一個城市的建設、管理、經濟、環境等方面的水平與土地收益呈正相關。堅持在經濟效益、社會效益、環境效益和諧統一的基礎上，營造城市特色，樹立城市形象，形成城市品牌，使城市土地資產不斷增值。著力打造有利于投資創業和經濟運行的政策環境、法制環境、政府服務環境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機、造人氣，帶動城市土地增值。

二是大力加強城市的基礎設施建設。城市基礎設施都是以實現城市可持續發展為目標，以最大限度地滿足城市居民的生產、生活需要為目的。城市中的許多經營性和半經營性的基礎設施建設項目，都可以用市場化手段進行營運。如果將它們推向市場或通過市場優化組合，就會轉化為異常活躍的生產要素。按照市場經濟的原則，政府要分類指導，從三個層次上建立競爭機制：一是充分競爭。對一些可以實行市場化的、可以自由競爭的城市基礎設施項目，要推向市場，向社會開放。如出租汽車行業、瓶裝液化氣分銷；二是有限競爭。對那些現階段實行市場化有一定困難的城市基礎設施項目，可以實行政府管制下的有限競爭，政府為保護事實上的宏觀調控能力，可以進行法律、行政和經濟上的規范。如供水、集中供熱、公共交通企業等；三是適度競爭。對一些承擔政府職能和社會公益性的城市基礎設施項目，由于市場化程度低，無法市場化的，政府應當義不容辭地承擔起組織者和經濟負擔者的責任，但是必須實行市場化商業操作，如公共綠地休想場所，風景園林的資源保護，未能建立收費制度的污水和垃圾處理設施的運營。

三是加強生態環境建設。按照以人為本的原則，堅持趨利避害、開發和保護并舉，使城市的生態環境和生活環境不斷改善。要充分開發利用、同時又要嚴格保護好城市資源，實現資源利用的可持續發展。加大城市環境污染治理、環境保護、植樹造林力度，使經濟發展、社會繁榮、生態保護三者高度和諧。

二、對城市軟環境經營的思考

經營城市另一重要內容是對城市軟環境的經營，包括人才、政策機制、城市形象、城市品牌經營等。城市品牌的建設也十分有助于城市的自我推銷和魅力的提升，這些都需要城市政府樹立經營的理念，從宏觀上對城市的軟環境進行經營。

（一）城市文化環境的經營。城市越有文化歷史品位，就越有吸引力;城市文化的個性越強，就越有包容性。城市經營，要按照“代表先進文化”的要求，重視城市文化的建設，努力創造一個能使經濟持續發展、政治穩定有序、群眾奮發向上的城市精神文化氛圍。在加強現代文化建設的同時，對城市文化的歷史進行深入研究，取其精華，去其糟粕，使歷史文化與現代文化相互交織、相互融合，使其更能體現時代精神。要從滿足人民群眾不斷增長的文化需要和體現城市現代化水平出發，根據城市功能布局和不同文化層次、不同年齡層次市民要求，逐步完善全市公共文化設施布局。要按照“三貼近”的要求，對文化藝術團體進行扶持，鼓勵他們為繁榮城市文化做貢獻。要著力培養自己的藝術家隊伍，鼓勵其創作更多、更好的反映社會變革、謳歌時代精神的既有地方特色、又有時代氣息的高質量、高品位的藝術精品。

（二）科技與人才環境的營造。發展教育、重視人才、加快科技創新和技術進步。要把人才的培養、吸引、使用以及加快科技創造和技術進步放在經營城市的優先地位。要在抓好基礎教育的同時，通過各種層次的教育活動、各種有效的方式，促進城市居民文化和科技素質的全面提高。要努力創造條件，大力引進和吸引各類人才到城市內創業發展，積極建立促進人才脫穎而出和發揮作用的人才機制，留住人才并用好人才。對高級人才特別是緊缺的人才開通“綠色通道”，簡化辦理落戶手續。要加強區域內高等院校、科研院所的合作，通過建立風險投資基金、資助企業技術創新中心、推進重點科技成果推廣計劃、改革地方科技管理體制、加快培育技術市場等措施，建立起有利于科研成果向現實生產力轉化的運行機制，使城市經濟發展轉移到依靠科技進步的軌道上來。鼓勵發展民辦教育，把農村教育作為發展重點，廣泛開展創建“學習型政府”、“學習型社區”、“學習型企業”活動，構建現代國民教育體系和終身教育體系，培養和提升人的學習能力、實踐能力和創新能力。

（三）政府的職能轉變。經營城市是城市政府職能轉變的客觀要求。在計劃經濟條件下，政府高度集權，事無巨細，大包大攬，人稱“萬能政府”。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和完善，政府的管理方式和行為模式也必須隨之轉變。城市政府首先要在觀念上，徹底改變過去重建設，輕經營，把城市經營意識貫穿到城市管理的全過程之中。其次在職能上，政府在經營城市中的職能是政府從市場和企業能夠經營的領域逐步退出，建立有效競爭的市場格局，給企業松綁，企業可以面對市場、環境的變化來自由發揮，從而實現現代化企業經營方式與市場接軌。建立服務型政府，改變過的什么都管、面面俱到的辦事模式，同時簡化政府機構，簡化行政和審批手續。再次是在政策體制上，要進一步解放思想，堅持體制創新和機制創新，制定寬松的政策，大力培育市場主體。要進一步調整和完善所有制結構，積極探索公有制的多種有效實現形式，放手支持民營經濟的發展。要加快經濟結構的戰略性調整，大力發展高新技術產業和高附加值的產業。要采取各種措施，做大做強一批企業等等。只有城市的產業發達了，城市的經營才能落到實處，城市也才能走向良性發展的軌道。新晨

（四）城市形象環境的塑造。城市形象是城市的無形資產，沒有良好的品牌和形象，城市就沒有吸引力。因此，必須在完善城市功能、改善城市環境、突出城市特色、提高城市知名度中，著重打造城市形象。市場競爭還要靠品牌，城市之間的競爭同樣也要靠自己的品牌。所謂城市品牌，簡單地說，就是城市形象。通常人們把城市形象，看作是外表的東西，也就是外感的物質形象。其實，這種理解是不全面的。城市形象既包括外感的物質形象，又包含內在的精神形象。物質形象，包括自然生態環境、市容市貌、交通、能源、通訊、公共設施、旅游景觀等。精神形象，也稱素質形象，包括城市文化、教育水平、法制觀念、居民素質、服務質量以及城市治安等。城市形象是城市外感的物質形象和內在的精神文化形象的統一，是物質文明和精神文明的統一。良好的城市形象不僅可以提高城市的知名度，擴大城市的影響輻射力，而且可以產生巨大的凝聚力，形成良好的投資環境，從而贏得自己在世界城市中的地位。