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“新常態”一詞是在考察河南時所提出來的觀點，它主要是指國家發展所趨向的一種新態勢。當前，我國正處于改革的深水區，政治、經濟、文化等各方面的發展都會遭遇瓶頸。“常態”主要指舊的發展狀態，“新”象征著國家發展的一種活力，也意味著改革，變革舊體制、舊觀念，創造發展新局面。農業是國家發展的根本，鞏固農業、發展農村經濟是國家發展的首要任務。在現代城市化的進程中，農村早已面臨城市化問題。我國農村城鎮化在改革發展中，出現的諸多問題亟待解決。在新常態格局的統領下，需要以新的發展眼光看待農村城鎮化，探析其發展路徑，不斷優化深化農村城鎮化改革，從而創造城鄉一體化發展的新格局。

一、農村城鎮化的理論概述

（一）農村城鎮化的基本內涵及其特征1．農村城鎮化的基本內涵當前，對于農村城鎮化的概念沒有明確定義。學者往往主要從兩個角度看待此現象。首先，從狹義的角度來說，農村城鎮化主要指的是一個動態的過程，即農業人口向非農業人口轉化，主要表現為鄉村人口轉化為城市人口，城市規模擴大和城市數量增加。［1］其次，從廣義的角度看，農村城鎮化是系統化過程的轉變。它主要指的是農村人口在原有土地的基礎上，結合現代化技術、資金和人力發展農村經濟，建設中小城鎮和美好新村。農村城鎮化也是人口、空間、經濟和文化的重新整合與發展。2．我國農村城鎮化的基本特征第一，農村人口眾多，發展任務繁重。根據第六次全國人口普查數據顯示，我國農業人口占總人口比例高達50．32％，農業人口接近總人口的一半，比例較大。由于我國人口基數大，城市化率一個百分比的提高，意味著近1300萬農業人口轉化為非農業人口。第二，地域差異較大，城鎮化率呈現東高西低格局。我國疆土面積遼闊，地域之間地理環境相差較大。東部地區地理環境明顯優于西部地區。我國人口主要集中在東部，加之國家經濟政策傾斜的影響，東部城市發展水平整體高于西部。城市化的發展是不斷漸進帶動的過程，以城市帶動農村發展一直是我國所大力倡導的模式。農村城鎮化進程的推進，往往反向依賴于城市的發展，我國東西部農村城鎮化相比之下，東部農村城鎮發展必然優于西部。第三，城鄉差距大。改革開放前，我國處于計劃經濟體制中，城市的發展與國家政策息息相關。相比于農村的發展，國家更傾向將資金投入到城市的建設中。農村相比于城市，則發展較為滯后。改革開放后，國家大力發展鄉鎮企業，彌補城鄉之間差距。但是，由于體制轉軌的滯后效應，我國城鄉二元結構依然存在，尚未被徹底打破。

（二）國內農村城鎮化發展模式綜述在我國，農村城鎮化是和農村現代化結合在一起探討的，它緊緊圍繞著中國農村非農化的發展實際，它是我國城市化的獨特道路。我國學術界對農村城鎮化發展路徑大概持三種觀點。1．強調農村現代化農村城鎮化是鄉村社區隨著經濟的發展而沿著原始化、傳統化到現代化的演變過程。農村現代化包括經濟結構綜合化、生產手段現代化、鄉村布局的規范化以及生活方式的現代化。［2］2．離土不離鄉，以小城鎮為主在中國，由于特定的人口遷移障礙，農村依托傳統集市和行政中心，在鄉村工業化推動下形成小范圍的農村人口聚集和遷移現象，從而實現農村城鎮化。［3］小城鎮和鄉鎮位于城區和鄉村之間具有城鄉兩種功能，可以成為向城鄉兩級轉化的交匯點。3．強調農村功能的轉變農村城鎮化不是指所有的農村人流向城市，而主要是實現功能型城市化，即在農村地區分享到城市性的工作方式和生活方式，從勞動結構和經濟形態上解決農工一體化問題。

二、現階段我國農村城鎮化發展的困境

當前，我國正式步入新常態階段，在這一時期內，由于承受著經濟增長速度的放緩及產業結構持續優化升級的壓力，對我國的總體發展提出了更高層次的要求。要想在新常態時期，力圖保持我國社會各項事業的平穩前進，農村城鎮化的價值需要被突顯。但我國農村城鎮化卻面臨著一系列困境。

（一）發展整體水平低，速度滯后根據統計資料顯示，2014年我國國內生產總值已達到63萬美元，其中第二、三產業所占比重為90．80％，遠遠超過第一產業農業比重。相比于較高的經濟發展水平，我國城鎮化水平只有54．77％。從數據分析中看出，城鎮化水平與我國經濟發展速度是不同步，甚至與經濟發展水平相差甚遠。同時，衡量城鎮化水平的重要條件是一個國家的勞動力非農化水平高于城鎮化水平。［5］根據《中國流動人口發展報告2010》，預計到2015年，中國非農就業比重將達65．00％，但是結合我國現實國情，農村勞動力在城市并未享受到應有的福利政策和待遇，在城鎮化進程中，農民生存現狀令人擔憂。放眼世界，相比于歐美國家，我國城鎮化水平落后幾十年。

20世紀60年代，西方發達國家已經出現逆城市化現象。而我國自改革開放以來，才開始真正意義上的城鎮化進程。加速我國城鎮化建設，政府采取主要措施是建立鄉鎮企業，拉動地方農村經濟發展，吸收農村勞動力，將農業人口轉化為非農人口。但是，結合我國農村城鎮化發展現狀，雖然農村勞動力部分轉移到第二、三產業，實現了農村勞動力的非農化，但受其自身教育文化水平、技術水平以及工作能力的限制，該群體未能從容地適應鄉鎮企業對勞動力素質水平的要求，鄉鎮企業生產要求的高技術性與農村勞動力的低素質成為限制農村城鎮化發展的重要因素。

（二）地區差異大，空間布局不合理我國是人口大國，各地區經濟發展水平存在顯著差異。改革開放后，國家倡導優先發展東部沿海地區，中西部相比發展較為緩慢。東部沿海經濟發展水平優于中西部，城鎮化水平與經濟發展密切相關，經濟的發展伴隨著城鎮化水平的提高。因此，我國東部城鎮化水平明顯高于中西部。目前，我國東部沿海地區、中部大城市郊區城鎮化水平高，農村發展速度快，中西部偏遠地帶經濟欠發達地區城鎮化水平低，發展速度慢。東中西部城鎮布局存在明顯差異主要受其地理因素影響。東部面積所占總和面積最小，但由于地勢低，環境好，更容易吸納優質資源，其城鎮化水平最高。其次是中部地區，由于第二、三產業薄弱，地理位置居中加之政策傾斜，經濟發展水平落后于東部，小城鎮發展基礎薄弱，數量規模小。西部地雖然占全國總面積最大，但是由于資金、人力集中在東中部，小城鎮后續發展力量不足，嚴重妨礙了西部農村城鎮化進程。［6］我國東中西部在農村城鎮化的進程中，面臨諸多難題急需解決。東部沿海地區農村城鎮化水平水平高，但是高速發展的現狀背后隱藏著環境治理、社會擠壓、人口社會保障問題。中部其本身所處地理位置決定了其融資的困難性，加之第三產業發展緩慢，降低了農村勞動力非農化的轉化速度。西部由于深受國家改革影響，其發展位于弱勢地位，加之本身自然環境惡劣，嚴重阻礙了農村城鎮化進程。

（三）小城鎮建設短板明顯，阻滯農村城鎮化進程在我國農村城鎮化進程中，小城鎮自身發展存在諸多短板，主要表現為三方面。1．小城鎮建設過于分散小城鎮建設的初衷是集聚人口、資源大力發展第二三產業，助推農村城鎮化進程。城鎮化建設有其自身發展的內在規律，但是在城鎮化建設初期，政府罔顧客觀條件盲目建設小城鎮，追求量上的遞增，而忽視小城鎮自身內部條件建設。［7］這導致后期發展動力不足，小城鎮對鄉鎮企業的吸引力弱化，無法有效長期推進小城鎮自身發展。2．小城鎮建設缺乏資金、人力和技術支持強大的資金后盾是小城鎮發展的不竭動力。但是，國家由于長期受重城輕農政策的影響，對農村城鎮化建設投入資金不足，加之銀行貸款不偏重小城鎮中小企業等諸多因素導致小城鎮發展受限。同時，小城鎮發展缺乏相應的技術和人才支持。城鎮經濟發展水平低、基礎服務設施差、工資待遇低等原因導致農村部分優質勞動力流向發展機遇更多的大城市，進而小城鎮發展缺乏相應的技術和管理人才，阻滯農村城鎮化進程。3．小城鎮基礎設施建設不完善小城鎮的發展須依托其基礎設施的逐步建立與完善。良好的基礎設施建設是吸引中小企業投資和人才引進的必備要素。但是，目前我國小城鎮基礎設施建設令人堪憂，主要表現為：交通不暢、能源短缺、供水不足、環境污染、居住環境差等。政府在追求經濟發展的過程中，單純追求GDP的增長，而疏忽城鎮基礎設施建設，這導致后續經濟發展動力不足，因此政府應樹立長遠戰略目標，重視基礎設施建設在經濟發展的地位。

三、新常態下我國農村城鎮化發展路徑

鑒于新常態時期我國發展的現狀，農村城鎮化腳步的推進需要更加切實高效，形成一個較為完整的體系進行支撐。

（一）夯實農業基礎地位，穩步推動城鎮化進程農業是國家發展的基礎，也是農村城鎮化的重要保障。農業的發展推動了我國農村城鎮化進程。只有鞏固農業的基礎地位，才能不斷提高我國城鎮化水平。農業對城鎮化發展促進作用主要體現在以下三方面：1．提供資金支持從發達國家城市化發展進程中看，農業資本的轉移為其提供了原始資本積累。我國城鎮化發展的初始階段，農業發展為城鎮化提供了資金保障。相反，農村城鎮化的發展進一步推動農業規模經營，優化農業結構，提高農業生產技術等。兩者是相輔相成，形成發展聯動機制，因此處理好農業與城鎮化發展關系對于推進城鄉一體化建設具有戰略性意義。2．提供剩余勞動力鄉鎮企業的興辦需吸收當地勞動力，農業經濟的飽和會產生剩余勞動力，當農村勞動力非農化后，不斷地涌入城鎮就業，為小城鎮的發展提供了人力資源。城鎮人口的增加，減少了農業就業人口，緩解了農村環境資源所面臨的人口壓力。［8］3．提供龐大市場改革開放后，我國市場經濟體制逐步建立，由于農村人口多且農業在我國經濟發展中位于基礎地位，決定了其市場需求量大。農民勞作時使用的工具、化肥和原料等均來自小城鎮市場的供應。因此，農業自身發展需要市場的滿足與支持，這無形中提升了我國城鎮化水平。由于農業與非農業發展由市場連接，農業高速穩定發展一定程度上促進了非農產業的發展。處理好農業與城鎮化建設發展關系，對于穩固農業的基礎地位，保持農業可持續性發展具有重要意義。

（二）依托第二產業為支柱，提升城鎮化發展水平為適應國家新常態發展要求，政府須注重農村城鎮化中產業協調發展問題。工業是我國第二產業，在經濟發展中位于重要地位。在我國農村城鎮化進程中，主要依靠發展工業帶動當地經濟發展，從而加快我國城鎮化進程，工業化與我國農村城鎮化之間關系密切。1．工業發展為農村城鎮化提供物質基礎工業發展的顯著特征是生產集中性。在農村城鎮化過程中，發展工業須集聚資金、人力、技術等生產要素。生產的聚集必然導致人口的增加，經濟規模的擴大，進而提升我國農村城鎮化發展水平。工業的集中帶動了諸如交通、餐飲、休閑娛樂等第三產業的興起與發展，這在一定程度上促進小城鎮的建設。2．工業化促進居民城市化第二產業的發展需要先進的科技、優秀的人才做支撐，這在一定程度上促進當地文化、教育等公用事業的發展，在工業文明的影響下，群眾價值觀念會發生改變，自身素質會有所改善。我國農村城鎮化與第二產業的發展是相輔相成，工業化農村城鎮化的重要動力。因此，在我國農村城鎮化進程中，第二產業作為農村城鎮化發展支撐，政府應重視其在城鎮化進程中的作用，將產業化與城鎮化緊密結合，以產業化加速城鎮化，以城鎮化帶動產業化。

（三）著力發展第三產業，加快城鎮化前進步伐改革開放后，我國經濟體制不斷調整，由原先重點發展第一、二產業逐步重視第三產業的發展。據2014年國家調查統計分析，第三產業對國內生產總值的貢獻比例已逐步超過第二產業，第三產業對于促進經濟增長具有重要性意義。同時，第三產業也不斷推動我國城鎮化進程，它是發展農村城鎮化的重要突破點。［9］第三產業的作用主要表現在兩方面：1．第三產業是城鎮化建設的后發動力工業高速發展須以強大的產前和產后服務為依托，如便捷的交通運輸、金融服務業等，第三產業應勢而起，它為城鎮化發展提供了強大的動力。同時，伴隨著城鎮化水平的提升，居民對生活及消費需求隨之提高，這間接刺激了休閑娛樂、文化教育、醫療衛生等第三產業的發展。［10］2．第三產業有效吸收農村勞動力第三產業的發展要求生產部門分工細化，社會需要提供更完善的基礎服務設施，有效地吸納農村剩余勞動力，加速農村勞動力向城鎮轉移。第三產業多數是勞動密集性產業，它對于勞動力具有較高的吸附力，就業彈性高，通過發展第三產業可有效吸收農業的剩余勞動力，實現農村勞動力的非農轉化。新常態下發展的中國，應是追求穩定發展的大國。在農村城鎮化進程中，穩固第三產業在經濟發展中的地位，可推動城鎮化進程。

（四）堅持政府主導地位，大力扶持城鎮化發展在經濟發展過程中，我國政府一直處于主導地位。改革開放以前，我國采取的是計劃經濟體制，國家制定和規劃經濟發展的路線、政策和制度。隨著經濟體制的深入改革，我國政府愈發重視市場在經濟運行中的地位，但政府的主導地位依然未變。政府主要運用行政、法律及財政等手段推動我國農村城鎮化進程。1．行政手段行政手段指的是通過行政指令推行政府制定的政策主張，干預經濟發展與社會運行。［11］在農村城鎮化發展過程中，政府根據本地經濟發展條件，制定相應的戰略規劃，從宏觀上整體把握城鎮化的發展態勢。政府制定出臺各種城鎮化發展策略，大力扶持小城鎮的建設與發展。2．法律手段法律手段指的是通過立法和司法活動對社會經濟發展進行監督與管理，規范經濟發展秩序，最終實現經濟與社會和諧發展的目標。國家運用法律手段支持農村城鎮化發展，主要體現在貫徹落實城市規劃法、土地管理法等。法律制度的確定和頒布為農村城鎮化提供了穩固的保障。3．財政手段財政手段是政府用來推動城鎮化建設的主要手段。它是運用財政收入有效調節經濟社會活動。例如：政府通過財政稅收優惠政策降低企業發展成本；增加財政支出加大公共基礎設施建設，為產業經濟的發展創造良好的外部條件等。新常態不僅適用于經濟發展，同樣適用于政治領域。經濟轉型下的中國政府更應長遠的目光看待當下農村城鎮化所遇瓶頸，始終堅持政府的主導地位，洞悉農村城鎮化發展態勢，進而保證改革發展成果惠及最廣大勞動農民，實現城鄉一體化發展。

作者：張悅 劉凱強 單位：安徽大學 社會與政治學院