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一、新疆民族人口居住格局及主要特征

新疆自古以來就是一個多民族聚居的地區。截止目前，新疆共同生活著55個民族，其中有13個是世居民族，分別是維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族、蒙古族、錫伯族、俄羅斯族、塔吉克族、烏孜別克族、塔塔爾族、滿族、達斡爾族。2013年末，新疆全區總人口2264.30萬人，漢族人口860.06萬人，占總人口的38%，各少數民族人口1404.24萬人，占總人口的62%。在少數民族人口中維吾爾人最多。全疆維吾爾族人口達1074.41萬人，占少數民族人口的77.0%，占全疆總人口的47.4%。其次是哈薩克族（158.54萬人）、回族（104.57萬人）、柯爾克孜族（19.85萬人）、蒙古族（18.43萬人）。

③在13個世居民族中，維吾爾族人口主要集中居住在南疆，僅南疆四地州（和田地區、喀什地區、阿克蘇地區與克孜勒蘇柯爾克孜自治州）的維吾爾族人口就占全疆維吾爾族總人口的76.8%，此外，伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、吐魯番地區、哈密地區也有一定的維吾爾族人口居住；漢族人口在全疆各個地、州、市都有居住，但相對集中居住于北疆。北疆漢族人口占全疆漢族人口的73.8%，而南疆漢族人口只占全疆漢族人口的19.7%；哈薩克族作為新疆的第二大少數民族，人口高度集中居住在北疆，其中以伊犁哈薩克自治州最為集中，占全疆哈薩克總人口的78.7%，其次是阿勒泰地區（22.1%）和塔城地區（17.1%），除此之外，昌吉回族自治州、烏魯木齊市、哈密地區、博爾塔拉蒙古自治州也有一定數量人口居住；回族人口全國各地均有分布，但主要居住在北疆的伊犁哈薩克自治州（41.2%）、烏魯木齊市（25.6%)和昌吉回族自治州（14%）等地；柯爾克孜族人口高度集中居住在南疆的克孜勒蘇柯爾克孜自治州（77.7%），除此之外，北疆的伊犁哈薩克自治州（11.1%）和南疆的阿克蘇地區（5.7%）也有一定人口居住，其他地方有少量人口居住；蒙古族人口在南北疆均有居住，但相對集中在某幾個區域。在北疆，蒙古族人口主要居住在伊犁哈薩克自治州、塔城地區、和博爾塔拉蒙古自治州境內，比重均在10%以上。在南疆，蒙古族人口主要居住在巴州，占全疆蒙古族總人口的28.2%；錫伯族人口居住高度集中居住在北疆的伊犁哈薩克自治州，占全疆錫伯族總人口的79.6%，此外，烏魯木齊市（13%）與塔城地區（4.6%）也有一定的錫伯族人口居?。欢砹_斯族人口主要居住在北疆的伊犁哈薩克自治州（46.7%）、烏魯木齊市（31.4%）以及塔城地區（29.7%），除此之外，昌吉回族自治州、克拉瑪依市也有少數的俄羅斯族人口居??；塔吉克族人口主要高度集中居住在南疆的喀什地區（85.4%），除此之外，克孜勒蘇柯爾克孜自治州（11.6%）以及和田地區（2.1%）也有一定人口居住；烏孜別克族人口南北疆均有居住，但以北疆為主，其中以伊犁哈薩克自治州最多（44%），其次是喀什地區（24.7%）和昌吉回族自治州（13.2%），其他地方也有零星居住；塔塔爾族人口主要居住在北疆，伊犁哈薩克自治州最多（55.5%），其次是烏魯木齊市（21.3%）與阿勒泰地區（20.5%），除此之外，昌吉回族自治州與塔城地區也有一定數量的人口居住；滿族主要居住在北疆，其中烏魯木齊市最多（40.3%），其次是伊犁哈薩克自治州（19.2%）與昌吉回族自治州（12.0%），哈密地區、克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、塔城地區以及石河子市等地也有少數人口居住；達斡爾族人口集中居住在北疆，其中塔城地區最多（79.1%），其次是伊犁哈薩克自治州（8.7%）和烏魯木齊市（9.3%），其他地區極少有人口居住。

①總而言之，從宏觀看，新疆的人口居住格局基本上是南疆以維吾爾族為主，北疆以漢族和哈薩克族為主，柯爾克孜、錫伯、塔吉克、達斡爾等民族分布比較集中，其他民族大多為雜居，沒有主要聚居區。各民族人口居住分布格局總體上呈現出“大雜居、小聚居，互相交錯雜處”的格局。社會空間統一體理論認為城市居住空間同時具有社會和物質的雙重屬性，他們之間存在著一種辯證統一的關系，其中，社會空間里所蘊含的社會關系是其內在的實質?！拔镔|空間與社會階層結構及其沖突和轉化相統一的空間同質性，這種空間生產關系的同質性通?？梢詫⒊鞘薪M織空間劃分為不同層次的各種區域②”，即所謂的城市居住空間分異現象：“在一個城市中，不同特性的居民聚居在不同的空間范圍內，整個城市形成一種居住分化甚至相互隔離的狀況。在相對隔離的區域內，同質人群有著相同的社會特性，遵循著共同的風俗習慣和共同認可的價值觀，或者保持著同一種亞文化；而相互隔離的城市之間，則存在著較大的差異性?！?/p>

③城市出現居住空間分異的現象，是城市化進程中不可避免的現象，但對于多民族的大城市而言，居住空間分異會導致一些不良的結果。譬如民族隔閡，如果某一個街道基本以某一單一民族為主，其他民族很少進入，這種現象則會使不同民族之間缺乏交流與交往，從根本與長遠來看，不利于民族團結和社會穩定。事實上，影響新疆城市居住空間分異的除了有人口遷移的因素、歷史分布格局的因素、國家政策的因素等影響之外，還有非常重要的民族宗教文化因素。在新疆，維吾爾、回、哈薩克等10個民族信仰伊斯蘭教，這些民族的婚喪、嫁娶、衣食住行無不受到伊斯蘭教的影響，因而，他們在選擇居住地點時必然會考慮到宗教活動、生活起居的文化共通性。這一點在很大程度上促成并維系了他們聚族而居的居住特點。

二、以城鎮化發展為依托，促使族別人口居住格局由“大雜居小聚居”向混居轉變的路徑分析

（一）制定政策，采取措施，推動各民族和諧混居人口學意義上的城鎮化是指“城鎮化農村地區人口流入城鎮以及人口在城市的集中，簡而言之，就是居住在城鎮地區的人口比重上升的現象。”④隨著新疆新型城鎮化戰略的實施，必然有大量的農村地區的少數民族人口流入城鎮，目前，烏魯木齊市已經成為新疆農村人口最大的流入地。由于人口遷移、歷史分布格局、國家政策、民族宗教文化等因素影響的原因，在新疆烏魯木齊市南部老城區維吾爾族民眾聚居程度較高，而流動人口來到烏魯木齊市又多通過親朋、同鄉介紹居住場所，往往出現擇族而居現象，這一現象使一些區域民族聚居化程度更高。“聚居化是一種加速器，聚居程度越高，就促使其他民族成員選擇搬離，族際間相對隔離的程度也就越深。當這種社區的居民是由社會底層的群體構成時，有可能導致長期的或永久性的社會不平等，甚至產生對抗社會主義的群體亞文化，因此，成為騷亂和其他形式集合行為的發源地。”⑤所以，必須要采取措施，制定相關政策，干預這種擇族而居的現象，促進各民族和諧混居。首先在推進新疆城鎮化建設過程中，可以嘗試在城鄉規劃、小區安置點、村組樓棟的人口結構方面進行設置。合理的人口結構是各民族和諧的首要條件，如果某一單一民族都相對集中居住在城市的某一社區，某一街道，甚至是某一區域，由于他本身可以提供本民族成員所需要的商品服務和社會生活環境，甚至是更高層次的安全感和歸屬感，那么某一單一民族的相對聚居就會像滾雪球一樣越滾越大，民族人口結構必然失調，這是一種自然選擇的結果。因此，必須要有針對性的對城鄉規劃、小區安置點、村組樓棟的人口結構進行科學調整，為實現各民族交流交往交融與和諧混居的目的提供條件與保障。其次，要合理配置教育、文化等資源。目前，因社會資源分布設置不均也會引發民族聚居而住和擇居而住。因此，在增加少數民族就業機會的前提下，要合理布局加強城鄉具有民族特色的商貿物流、農牧產品批發、干鮮果銷售和清真餐飲等經濟商貿行業的建設；在豐富少數民族文化的同時，要合理布局和加強以民族文化為特征的歌舞劇院、雙語學校和風俗習慣場所的建設；在滿足信教群眾的正常需求下，要科學合理布局宗教場所。

（二）市場引導，經濟補償，促進嵌入式居住結構的建立對于民族居住格局的模式，即聚居還是混居，我國學者一般都傾向于混居。這不僅是因為漢族人口數量龐大，更主要是因為目前的少數民族聚居區，往往成為經濟社會發展相對落后、本族傳統文化（包括語言、宗教等）影響較大、難以接受及進入主流文化等的另一種表述，也因此易形成封閉、排外、保守、貧困等問題，從而不僅影響少數民族及少數民族區域的發展，也影響了少數民族與漢族的關系，如果更進一步發展，就成為影響社會穩定、國家統一的政治問題。因此，少數民族聚居成為問題，漢族聚居則不是問題，在少數民族地區的漢族聚居現象也不算是問題，甚至還有政策支持的聚居，如新疆生產建設兵團的設置。對于少數民族地區漢族聚居的關注，主要也是基于對少數民族聚居的調整，因為實現混居需要調整多個民族的居住格局而非單一民族的調整。也就是說，希望通過在少數民族地區漢族人口的分散居住，實現民漢混居，達到促進族際交往和共性增加的目的。①但對于如何推進混居的方式和方法，不同學者有不同的觀點和看法。有些學者并不贊同用行政的手段去調整民族居住格局②。認為行政手段過于直接和明顯，容易使族際之間產生抵觸情緒和引發沖突。因此，通過市場引導，建立經濟補償的機制，來促進嵌入式居住結構的建立也是一種有效的途徑和方法。譬如，在新疆城鎮化建設的過程中，可以同通過優惠的土地、財稅政策，在商品房開發中按照一定的民族比例實行嵌入式的居?。豢梢圆扇∫欢ǖ慕洕a償措施，對已經形成單一民族居住的小區進行遷移和分流，鼓勵和引導各民族嵌入式居住；在棚戶區改造過程中，要有計劃、有比例的按照混居模式，安置居民嵌入式居住。

（三）加快與壯大兵團城鎮化建設的步伐與力量第二次中央新疆工作座談會明確提出，要“新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）科學處理屯墾和維穩戍邊、兵團和地方的關系，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力”。③而實現這一目標的具體路徑就是要充分發揮新兵團在調節社會結構、推動文化交流、促進區域發展、優化人口資源的積極作用。“截至2013年底，兵團共下轄14個師，176個團，轄區面積7.06萬平方公里，總人口270.14萬，占新疆總人口的11.9%?！雹堋Ｓ捎诒鴪F的人口結構基本上以漢族為主，少數民族僅占兵團總人口數的13.9%，因此可以充分利用兵團人來自五湖四海、既高度集中統一又深度融入新疆社會的優勢，充分發揮兵團調節社會結構的作用，促進各族人民大團結。一座城市就是一個人口的聚集地，就是一個維穩戍邊的堡壘，因此，要進一步壯大兵團的城鎮化力量，大力推進兵團城鎮化的進程，尤其是要進一步突出兵團在南疆城鎮化發展的力量。雖然到目前為止，兵團已建成阿拉爾市、鐵門關市、圖木舒克市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市等7個縣級市和金銀川鎮、草湖鎮、梧桐鎮、蔡家湖鎮、北泉鎮等5個建制鎮，初步形成以城市、墾區中心城鎮、一般團場城鎮、中心連隊居住區為發展架構，與新疆城鎮職能互補，具有兵團特色的城鎮體系，城鎮化率已達62.3%。但是兵團城鎮在南疆的基礎和力量還比較薄弱，僅有阿拉爾、鐵門關、圖木舒克3座城市和金銀川鎮、草湖鎮兩個建制鎮。由于居住在南疆地區漢族人口主要在兵團，因此，要改變南疆人口居住格局，使單一民族的聚居向多民族的混居轉變就必須要重視與支持兵團在南疆的城鎮力量的發展與壯大。當前和今后一個時期，兵團應當把加強南疆師團建設力量作為重中之重，堅持頂層設計推動與基層探索實踐相結合、壯大存量與擴大增量相結合、提升師團實力與服務周邊地方相結合，充分運用和落實中央特殊支持政策，在財力分配、產業布局、資源配置、民生項目建設上優先考慮南疆兵團師團建設需要，布局建設一批重大項目，以統籌南疆墾區產業布局、城鎮化格局為重要平臺，充分發揮兵團在調節社會結構、促進區域協調的作用，以推動南疆人口居住格局向混居轉變。

作者：王娜娜單位：兵團黨委黨校