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摘要：現(xiàn)如今，我國處于城鎮(zhèn)化快速推進階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。團隊通過探討新型城鎮(zhèn)化模式，分析了目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中建設(shè)用地與耕地矛盾大、浪費嚴重、城鎮(zhèn)化建設(shè)品質(zhì)不高、半城市化現(xiàn)象嚴重、資金缺乏等一系列問題，并提出了因地制宜、打造特色城市（鎮(zhèn)）、嚴格實施主體功能區(qū)制度和堅持產(chǎn)城一體化、招商引資和嚴格按照戶籍制度改革的要求，調(diào)整戶口遷移政策，提倡政府出臺落戶標準，建立居住證制度和基本公共服務(wù)提供機制。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村經(jīng)濟；半城市化；人才流失

1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用

新型城鎮(zhèn)化，是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化全面轉(zhuǎn)變的城鄉(xiāng)一體化。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是深入貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，是伴隨工業(yè)化進程的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是衡量現(xiàn)代化程度的重要標志。從世界各國走向現(xiàn)代化的歷程看，這是一條共同道路，我國要全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，也必須走這條路。從經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求看，推進新型城鎮(zhèn)化，不僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化道路是全面建設(shè)小康社會的必然要求。新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標的重要前提，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程，所以，我國要實行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化不僅加大了對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，有利于較快改變農(nóng)村的落后面貌，城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質(zhì)，還有助于促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，同時，有效促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和居民生活水平顯著提高，實現(xiàn)城市工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”。

2新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)中存在的問題

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，其發(fā)展趨勢越來越明顯，但制約因素也顯而易見。結(jié)合我們團隊查閱的資料可知，從一般意義上來講，制約我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素是人口、資源、環(huán)境3個。

2.1人口的制約

所謂“新型城鎮(zhèn)化”，就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化從數(shù)量型增長到質(zhì)量型提升的轉(zhuǎn)變，也就是要解決農(nóng)民工進城后公共服務(wù)均等化和定戶落戶難的問題，即如何實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

2.2資源的制約

當前資源短缺與利用率低下并存的情況已經(jīng)嚴重制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.3環(huán)境的制約

現(xiàn)代工業(yè)極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境污染問題，生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。所以，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展必須考慮到環(huán)境的承載能力，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。當然，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時也面臨著諸多問題：①規(guī)劃質(zhì)量不高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)浪費嚴重，建設(shè)用地與耕地矛盾大。目前，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，很多地區(qū)缺失新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，許多基層干部不熟悉村莊規(guī)劃知識，農(nóng)村規(guī)劃滯后于當前的社會發(fā)展。村莊規(guī)劃的編制缺乏戰(zhàn)略性和科學性，難以起到指導(dǎo)作用，政府單一主體進行主導(dǎo)，缺少相關(guān)方的參與，導(dǎo)致規(guī)劃中混亂決策，不科學、不民主。大部分地區(qū)其經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距，上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。②城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施水平配套不足。基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺，也體現(xiàn)了一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化品質(zhì)。針對此問題，我們項目團隊在一些街道進行了關(guān)于市民對于城市大環(huán)境滿意度的問卷調(diào)查，由此了解到他們對于基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的滿意程度比較高，但是，他們也反映出一些具體的小環(huán)境，比如公共場所和居民區(qū)，還存在很大的改進空間。③存在嚴重的半城市化現(xiàn)象。有些城鎮(zhèn)在快速城鎮(zhèn)化過程中，就業(yè)快速實現(xiàn)了非農(nóng)化，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度快，但大量非農(nóng)就業(yè)人口及其負擔人口因為戶口未能進入城市滯留農(nóng)村，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。同時，也存在農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進程緩慢、戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低等問題。④城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對較弱，區(qū)域空間利用率大的地區(qū)內(nèi)人才流失的問題以及資金短缺的情況。或許是人們一貫的心理，年輕有為的人往往會離開自己所在的經(jīng)濟落后的家鄉(xiāng)，前往經(jīng)濟發(fā)達的大城市謀出路，試問一個老人聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管有政府的支持又有什么能力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢？另外，我們項目團隊在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，處于發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，有很好的建設(shè)方案，卻因為資金問題滯后實施或無法實施，新型城鎮(zhèn)化政策得不到真正的實行。⑤存在交通問題。以這次項目團隊走訪的城鎮(zhèn)為例，在發(fā)展建設(shè)交通道路設(shè)施前，中心城區(qū)的發(fā)展根本無法帶動一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，這就導(dǎo)致了一個市也存在著巨大的貧富差距。但當交通便利后，資源互通信息傳遞也變得快捷、便利，帶動邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟文化發(fā)展將變得簡單些。

3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

針對上述提出的在一系列走訪地區(qū)調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)的綜合性問題，我們項目團隊集中開了一次會議。在會議上，項目成員結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況，交流實地走訪調(diào)查心得，針對上述問題，提出了相應(yīng)的解決方案，具體如下：①對于新型城鎮(zhèn)化制度的規(guī)劃質(zhì)量不高的問題，我們建議國家政府應(yīng)加大培訓基礎(chǔ)干部對小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊規(guī)劃知識的學習力度，讓帶頭實施政策的領(lǐng)頭人真正了解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，這樣才能將相關(guān)內(nèi)容更好地傳達給每個居民。對于建設(shè)浪費嚴重和建設(shè)用地與耕地相矛盾的問題，我們要嚴格實施主體功能區(qū)制度，按照黨的提出的健全主體功能區(qū)制度的要求，劃定和落實城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完善主體功能區(qū)的配套政策，建立健全以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的空間治理體系。②要堅持產(chǎn)城一體的新型城鎮(zhèn)化的重要路徑。在實際工作中，要以新技術(shù)應(yīng)用為手段，集中力量發(fā)展以生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，推進特色產(chǎn)業(yè)集群，以城鎮(zhèn)化要求建設(shè)生態(tài)園區(qū)，在構(gòu)建“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)密集、勞動密集”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時，形成獨具特色的城市功能區(qū)，建設(shè)新型社會服務(wù)體系。③要嚴格按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，提倡政府出臺具體落戶標準，并向社會公布。同時，建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。國家機關(guān)應(yīng)合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)機制。④在實行新型城鎮(zhèn)化政策時，政府應(yīng)考慮到因地制宜，強化特色。由于各地發(fā)展的人文歷史和自然條件等方面各具差異，地方政府在規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展的時候，要注重將城鎮(zhèn)文化塑造與突出地域文化結(jié)合，特別注意發(fā)揮文化效益。⑤針對人才流失的問題，我們的建議是充分把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，以人為核心是重中之重。我們建議政府可以給予適當?shù)莫剟睿垢嗟娜嗽敢饬粼谛〕擎?zhèn)或回到小城鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)或是定居發(fā)展。政府可以對落后城鎮(zhèn)小區(qū)進行轉(zhuǎn)型，注入新的內(nèi)容。同時，針對資金短缺的情況，可在城鎮(zhèn)化建設(shè)中招商引資，這是必不可少的。如果當?shù)卣M行關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的項目方案缺少資金時，可以鼓動當?shù)鼐用窦Y，這樣做可以獲得更好的項目成效。⑥針對交通問題，我們的建議是，一個地區(qū)想要得到發(fā)展，首要任務(wù)是改善這個地區(qū)的交通狀況。當?shù)卣畽C構(gòu)應(yīng)大力建橋修路，使得交通得到發(fā)展，使得這個地區(qū)的經(jīng)濟水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也隨著交通的改善得到發(fā)展。

4結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化是需要動員全社會各資源參與的系統(tǒng)工程，新型城鎮(zhèn)化涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面，是一個系統(tǒng)工程，既要有頂層設(shè)計，也要有自下而上的創(chuàng)新；既要有政府的宏觀調(diào)控，更要確立市場主導(dǎo)機制，因為常規(guī)模式難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。與此同時，要探索新的城鎮(zhèn)體系，以區(qū)域城市群為主體形態(tài)，打造科學、合理的城鎮(zhèn)體系，推動大中小城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，堅持以地級中心城市、縣級、副中心城市區(qū)為核心，強化產(chǎn)業(yè)與城市功能區(qū)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，推動一般城鎮(zhèn)提檔升級，集約發(fā)展。以市2115工程為抓手，因勢利導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口在空間上轉(zhuǎn)移集聚，使得農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，進而促進城鎮(zhèn)化不斷深化發(fā)展。因此，新型城鎮(zhèn)化切忌面面俱到，全面開花，而是要突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)打穩(wěn)扎，注重實數(shù)地方的發(fā)展，必須結(jié)合自身的因素考慮其發(fā)展方向，不能一味求發(fā)展而引進不適應(yīng)地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。項目團隊交流得出結(jié)論，地區(qū)的發(fā)展除了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家政策支持也是必不可少的。新型城鎮(zhèn)化的試推行，為不少地區(qū)不斷發(fā)展提供了動力和努力的方向。當然，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的同時，也要注重生態(tài)環(huán)境與資源，不能一味追求城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致侵占農(nóng)田、環(huán)境污染、傳統(tǒng)社區(qū)文化流失等問題發(fā)生。同時，也要摒棄粗放式的發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經(jīng)濟、社會、環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展越來越快，新型小城鎮(zhèn)化也一同發(fā)展起來，國家的整體綜合經(jīng)濟水平越來越高，國家也越來越繁榮昌盛。

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作者：于選穎；張潔；朱雨菊；嚴瑞云 單位：揚州大學廣陵學院