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摘要：闡述了建立多部門協(xié)作機制，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享的背景及意義。通過分析青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及存在的問題，提出了構建多部門協(xié)作模式下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的思路和建議。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；多部門協(xié)作；數(shù)據(jù)共享

協(xié)同理論是研究不同事物共同特征及其協(xié)同機理的新興學科。協(xié)同理論認為，千差萬別的系統(tǒng)盡管屬性不同，但在整個環(huán)境中，各個系統(tǒng)之間存在著相互影響又相互合作的關系[1]，其中，包括不同單位間的相互配合與協(xié)作、部門關系的協(xié)調，以及系統(tǒng)中的干擾和制約。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是一門涉及多學科、多部門的綜合技術，是環(huán)境生態(tài)建設的技術保證和支持，是生態(tài)文明建設的重要支撐。目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡還存在著范圍和要素覆蓋不全，建設規(guī)劃、標準規(guī)范與信息不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，不同部門間缺乏溝通與協(xié)調，導致監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設需要，影響了監(jiān)測的科學性、權威性和政府公信力。加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)是形勢所迫，管理所需。將協(xié)同理論引入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)多部門協(xié)作下的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，可以使大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術成為推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應用和集成分析的重要手段，更好地為生態(tài)環(huán)境保護決策提供科學、有力的支撐[2]。今以青海省為例，探索構建多部門協(xié)作模式下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

1背景概述

《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）中提出，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。同時，明確建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享等。各級環(huán)境保護部門及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象等部門和單位獲取的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。國家和地方建立重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與機制，重點排污單位要按照環(huán)境保護部門的要求將自行監(jiān)測結果及時上傳。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)平臺建設，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應用，開展大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息機制，規(guī)范內(nèi)容、流程、權限、渠道等，及時準確全國環(huán)境質量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息的權威性和公信力，保障公眾知情權。中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，指出地方要結合地理特征、污染程度、城市空間分布，以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機制，開展環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一環(huán)評，統(tǒng)一監(jiān)測[2]。

2建立多部門協(xié)作機制的意義

青海省地處“世界屋脊”青藏高原東北部，分布有廣袤的草地、濕地、冰川、凍土和豐富的生物多樣性資源，素有“地球第三極”之稱。三江源作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，區(qū)內(nèi)河流縱橫，水系發(fā)達，獨特的生態(tài)環(huán)境造就了世界上高海拔地區(qū)獨一無二的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，是北半球最重要的水源涵養(yǎng)地和我國及東南亞區(qū)域淡水資源的重要補給區(qū)，被譽為“中華水塔”。同時，三江源還是我國“三屏兩帶”生態(tài)安全格局的重要組成部分，也是我國實施生態(tài)安全屏障保護和建設的重要戰(zhàn)略區(qū)，以及指示全球氣候變化與反饋響應過程、研究和揭示全球氣候變化的關鍵地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境狀況與氣候變化對我國乃至全球生態(tài)平衡及全球氣候變化起著極其重要的作用[3-5]。青海省地域遼闊，環(huán)境形勢日益嚴峻，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務日趨繁重。要構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，單靠某一個部門無法完成，需要多個部門、多個崗位共同努力、互相支援，并且要求部門之間、崗位之間積極配合、通力合作。因此，建立多部門協(xié)作機制勢在必行[6-8]。

3生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題

當前，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中還存在著一些問題。首先，部門各自為政，缺乏溝通和協(xié)調，導致一些監(jiān)測工作交叉重復，浪費資源，相互推諉，沒有統(tǒng)一的規(guī)定和口徑；其次，對同一監(jiān)測對象關注的重點不同，采用的標準規(guī)范、技術流程各不相同，特別是監(jiān)測布點、采樣頻次、采樣時間、采樣方法等不一致，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)結果可比性差，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)資料相互矛盾的現(xiàn)象，使決策部門和公眾無所適從；再次，缺乏通暢有效的信息溝通和共享平臺[9]，各單位的信息系統(tǒng)多不對外公開，極易造成整個環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的“信息孤島”現(xiàn)象，缺少有效的部門間協(xié)調手段。

4多部門協(xié)作模式下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的構建

4.1協(xié)同各部門，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標準

環(huán)境標準是環(huán)境政策的具體體現(xiàn)，是執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的基本保證，具有法律效力。通過環(huán)境標準的實施，可以實現(xiàn)科學管理。多年來，不同部門監(jiān)測機構采用的監(jiān)測標準各不相同，點位布設、采樣方法、采樣頻次、采樣時間和分析方法等不一致，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)結果的可比性較差[10-11]。而各部門監(jiān)測機構的數(shù)據(jù)只上報其上級行政主管部門，彼此之間無法掌握各自監(jiān)測結果的差異程度。因此，應建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準及作業(yè)指導書，規(guī)定各部門監(jiān)測機構采用相同的監(jiān)測方法和一致的采樣程序，形成《多部門協(xié)作下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》和《多部門協(xié)作下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果共享規(guī)范》，確保監(jiān)測點位布設、樣品采集、數(shù)據(jù)報送、質量控制等規(guī)范一致。此外，還應制定《多部門協(xié)作下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合評價規(guī)范》，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息能客觀、準確地反映監(jiān)測對象的實際狀況、波動范圍及變化規(guī)律。

4.2成立工作組，協(xié)調推進各項工作，實現(xiàn)統(tǒng)一管理建議

由上一級政府組織成立工作組，環(huán)保、農(nóng)牧、水利、林業(yè)等行政主管部門作為成員單位向工作組提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需要的數(shù)據(jù)和資料，并將其納入成員單位定量考核目標責任制的重要內(nèi)容。由上級政府派主管領導擔任組長，領導小組下設辦公室，辦公室可設在環(huán)保部門。工作組對各成員單位進行協(xié)調和管理，根據(jù)各自的專業(yè)特長進行分工，建立相關的標準體系，避免各單位工作重復交叉。此外，還應建立部門之間良好的溝通與合作機制，構建多部門協(xié)作模式下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)絡平臺[12]，實現(xiàn)監(jiān)測信息互聯(lián)與資源共享，按時保質地完成相關監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料的編報，以資源最優(yōu)化的形式完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務，達到標準化、科學化、規(guī)范化。

4.3建立健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系，推動大數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享

一方面，按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》的要求，豐富現(xiàn)有的點位監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面設點，區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，使環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測基本全覆蓋，豐富、完善的監(jiān)測和監(jiān)控數(shù)據(jù)為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系提供重要的數(shù)據(jù)支撐；另一方面，積極推進生態(tài)環(huán)境保護信息化工程，建立部門間的數(shù)據(jù)交換共享機制，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集手段，拓展數(shù)據(jù)獲取渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、小型傳感設備等多種方式，獲取相關數(shù)據(jù)，作為政府傳統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)的補充[13-16]。

5青海省的初步實踐

為加強三江源地區(qū)的生態(tài)保護工作，青海省啟動了三江源生態(tài)保護和建設工程，成立了“青海三江源生態(tài)保護和建設領導小組”，由主管環(huán)保工作的副省長擔任組長，成員由省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省氣象局、省財政廳，以及三江源地區(qū)各州及海北州政府主要負責人組成，整合各部門各地區(qū)職能資源，形成了有序統(tǒng)一體。按照“統(tǒng)一領導、分工協(xié)作”的原則，明確相關單位的職責和任務，共同做好保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估工作。在項目實施過程中，形成了《三江源生態(tài)監(jiān)測技術規(guī)范》（DB63/T993—2011），啟動了青海“生態(tài)之窗”建設工作暨三江源等重點生態(tài)功能區(qū)遠程視頻觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，實時監(jiān)測和展示重點區(qū)域和典型生態(tài)類型的生態(tài)環(huán)境狀況及自然景觀，推進了“天地一體化”的監(jiān)測網(wǎng)絡建設，更好地推動了三江源等重點生態(tài)功能區(qū)的保護工作。多部門協(xié)作機制使三江源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作得以有序、順利推進，為三江源國家公園體制試點工作的順利開展提供了全方位的制度與管理體系保障。

6結語

通過分析青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及存在的問題，研究將協(xié)同理論引入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，構建完善的多部門協(xié)作模式下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。以全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力為出發(fā)點和落腳點，構建協(xié)調有序、高效運轉的青海省多部門協(xié)作生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制，構筑生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，為全省的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及變化研究提供技術支撐。

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作者：竇筱艷；姜虹；陳珂；鐘丹丹 單位：青海省環(huán)境監(jiān)測中心站