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摘要：農業(yè)事業(yè)單位利用國家在農業(yè)領域投入的戰(zhàn)略資源服務于當?shù)剞r村經濟發(fā)展，其財務工作對資金的使用效率具有決定性作用，也關系到國家農業(yè)發(fā)展相關政策與戰(zhàn)略的落實效果。因此，通過加強財務監(jiān)管提高農業(yè)事業(yè)單位的財務工作質量，可以讓農業(yè)事業(yè)單位的運轉更加高效，使國家的財政資金獲得最大化的社會效益。本文基于對農業(yè)事業(yè)單位財務工作基本職能的分析，探討當前其財務監(jiān)管方面急待解決的問題與根源，闡釋加強農業(yè)事業(yè)單位財務監(jiān)管的基本思路和具體措施。

關鍵詞：財務監(jiān)管；農業(yè)事業(yè)單位；項目跟蹤；內部審計

農村經濟發(fā)展情況關系到我國大部分人口生活品質的提高，而國家和各地方政府也一向非常重視對農村經濟發(fā)展的扶持，每年都會根據(jù)實際情況出臺大量促進農村經濟繁榮的政策與方針，投入大筆專用資金用于其基礎設施建設和給予農業(yè)生產技術方面的支持。這些政策方針的貫徹落實以及資金的使用都需要經各級農業(yè)事業(yè)單位進行統(tǒng)籌安排，因此農業(yè)事業(yè)單位的工作關系到眾多農業(yè)人口的福祉和基本國策的落實。

一、農業(yè)事業(yè)單位財務管理工作的基本職能

農業(yè)事業(yè)單位圍繞著國家與地方政府的各項政策與指令運轉，旨在利用相關領域的公共資源為農村經濟發(fā)展和提高農業(yè)人口的生活品質服務。其主要工作目標是實現(xiàn)各類公共資源的最優(yōu)配置，使其實現(xiàn)最大的使用價值和社會效益。而財務工作則應對相關資源配置的過程進行專業(yè)的預算、核算和完成績效考核，從而通過對相關財務信息的匯總和分析，對資金使用的合理性、合法性與科學性進行客觀的評價。并且確保單位財務信息的完整性和連續(xù)性，使其能夠成為農業(yè)事業(yè)單位提高決策與管理水平的依據(jù)，保障資金的安全和確保其得到最科學合理的使用，從而完成農業(yè)事業(yè)單位的基本使命。

二、當前農業(yè)事業(yè)單位財務管理的局限性及其根源

由于農業(yè)事業(yè)單位的服務涉及到科普教育、技術引進與推廣以及抗災減災等多個領域，因此在財務管理方面需要處理復雜瑣碎的財務信息，對不同類型的項目投資進行預算計劃編制和核算，還要管理單位日常運行的各項收支以及單位的資產。所以，當前農業(yè)事業(yè)單位的財務管理存在不少明顯的局限性，體現(xiàn)在財務信息不夠完整、對單位的日常運行管理沒有起到應有的輔助決策和提高效率的作用，并且存在一些財務問題處理不規(guī)范的現(xiàn)象。

(一)農業(yè)事業(yè)單位的財務信息不完整財務信息的完整性對評價農業(yè)事業(yè)單位的工作效率非常重要，是考核各項工作成果和科學的安排下一步工作的依據(jù)。但是目前很多農業(yè)事業(yè)單位的財務工作依然停留在過去的模式，僅根據(jù)管理部門的要求對各項支出進行記錄和匯總，所做財務報表不能客觀反映單位的具體運行狀況。此外，由于基層工作人員的財務管理意識不足，導致各類財務票據(jù)和憑證缺失。因此，當前農業(yè)事業(yè)單位的財務信息質量堪憂，無法滿足事業(yè)單位財務管理相關改革的要求，不能為單位的日常運行管理提供足夠的財務信息支持。

(二)財務部門沒有充分參與農業(yè)事業(yè)單位的管理傳統(tǒng)事業(yè)單位的財務管理限于對資金使用相關信息的規(guī)范化處理，而單位的管理決策不需要財務管理部門的直接參與。但是基于提高農業(yè)事業(yè)單位的運行效率，達到科學配置國家與地方農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略資源的目的，近年來國家明確要求事業(yè)單位的財務管理引入管理會計的理念，以全面的財務分析評價單位的工作，對項目投資進行全程財務分析與核算，并且讓財務管理部門參與到單位的管理決策過程中[1]。但是由于管理理念未能轉變與相關機制沒有得到完善，財務管理并沒有充分發(fā)揮其對農業(yè)事業(yè)單位管理決策的指導作用。

(三)缺乏對專項資金使用情況的過程管理在根據(jù)國家政策方針進行相關項目投資時，農業(yè)事業(yè)單位的財務管理工作缺乏對資金使用情況的全程跟蹤管理，在完成相關預算編制并通過審核后，不會在項目落實階段進行必要的財務審核和分析預測。因此，導致項目收支狀況脫離必要的財務監(jiān)管。并且當項目投資完成進行審核時，因缺少足夠完整的財務信息支持而面臨諸多困難，無法形成對專項資金使用效益的客觀評價，導致農業(yè)事業(yè)單位的運行效率不高。

(四)財務管理工作流程和部分支出不規(guī)范由于農業(yè)事業(yè)單位的管理工作內容相對復雜，各部門的工作性質存在明顯區(qū)別，而財務管理工作沒有根據(jù)不同部門與崗位工作特點制定標準的業(yè)務流程，從而導致財務管理工作不夠規(guī)范，在項目申請審批、資金支出報銷以及財務憑證與票據(jù)使用方面均存在不同程度的問題[2]。這一方面的缺憾也間接導致財務信息的不完整和不規(guī)范，而且形成了多個方面的財務管理漏洞，給國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略資源的合理使用留下了安全隱患。

三、強化農業(yè)事業(yè)單位財務監(jiān)管的思路及措施

由于經過近年來的體制與制度改革，事業(yè)單位普遍回歸了其公益性質，尤其是農業(yè)事業(yè)單位，基本是依靠全額財政撥款維持運轉。因此，其資金的使用情況只能依靠上級主管部門的審計監(jiān)督和內部控制，而上級主管部門的審計監(jiān)督同樣需要以單位自身的財務管理信息作為核心依據(jù)，因此要想解決當前農業(yè)事業(yè)單位的財務管理問題，應著眼于改善單位內部財務管理狀況，從提升相關人員的業(yè)務管理水平和意識入手，完善其內部監(jiān)管機制和規(guī)范其業(yè)務流程，并且對重大投資項目實施全程進行財務分析與核算。

(一)提高財務部門人員的業(yè)務水平和管理的意識要想全面提升農業(yè)事業(yè)單位財務管理水平并對其實現(xiàn)有效監(jiān)管，首先要提高財務人員的基本業(yè)務素質和專業(yè)技能，培養(yǎng)或聘用具備現(xiàn)代財務理論知識和財務信息處理能力的人員。從而利用現(xiàn)代財務信息處理方法實現(xiàn)對農業(yè)事業(yè)單位財務信息的科學管理，為單位的管理者和上級主管部門提供更加客觀全面的財務信息，讓農業(yè)事業(yè)單位的財務信息真實反映其運營狀況，給單位的決策和上級部門的審計監(jiān)督提供有價值的信息支持，使單位的財務狀況得到有效監(jiān)管。其次，農業(yè)事業(yè)單位的財務部門管理者需要具備現(xiàn)代財務管理理念，并且熟悉單位各部門工作與財務部門之間的關系，從而就財務管理建立與所有部門之間的順暢溝通和密切協(xié)作，防止出現(xiàn)財務信息和相關憑證交接不及時或缺失的現(xiàn)象。

(二)建立并完善農業(yè)事業(yè)單位財務工作的內部監(jiān)管機制強化對農業(yè)事業(yè)單位的財務監(jiān)管，需要建立并完善內部監(jiān)管機制，通過運轉良好的內部會計控制機制制約相關崗位工作人員的權利。首先，成立相對獨立的內部審計部門并建立相應的制度，定期對財務工作進行審計和考核，或者針對重要的投資項目進行審計和監(jiān)督[3]。其次，建立資金使用審批、項目招投標以及資金管理的財務監(jiān)管制度，設計規(guī)范化的審批程序并制定細致的工作流程。最后，針對農業(yè)事業(yè)單位各部門的日常收支建立細化的財務管理制度，明確各類款項的審批標準和管理細則。

(三)對重大投資項目實施全程財務分析和核算農業(yè)事業(yè)單位的重大投資項目建設對落實國家與地方政府的政策十分關鍵，資金使用是否規(guī)范、項目規(guī)劃是否科學以及項目建成后能否取得預期的效益都有賴于科學的財務管理。因此，應借鑒現(xiàn)代企業(yè)的項目管理辦法，從投資規(guī)劃階段的財務預算、實施過程中的成本核算分析到建成后的財務核算與評價，全程介入項目的管理并跟蹤審核各項資金的使用狀況[4]。從而輔助管理者做出正確的決策，確保項目投資取得預期的社會效益。

四、結束語

農業(yè)政策和方針的落實對我國國民經濟的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，而農業(yè)事業(yè)單位在這一過程中扮演著最關鍵的角色，對相關戰(zhàn)略資源的使用效率決定了農業(yè)事業(yè)單位工作的成敗。因此，必須通過加強其財務監(jiān)管提高相關決策的科學性，使各級農業(yè)事業(yè)單位優(yōu)質高效的完成其使命。

參考文獻：

[1]鄒雁燕.農業(yè)事業(yè)單位財務管理相關思考[J].中國市場，2017(15)：188-189.

[2]牛希艷.強化行政事業(yè)單位財務監(jiān)督工作的思考[J].中國經貿，2016(1)：206-206.

[3]馬三瑛，MaSanying.論如何加強農業(yè)類事業(yè)單位財務管理[J].農業(yè)技術與裝備，2017(9)：21-22.

[4]姚韻峰.新事業(yè)單位會計制度下農業(yè)科研項目資金管理的思考[J].當代經濟，2016(5)：112-113.

作者：王曉超 單位：天津市西青區(qū)農業(yè)技術推廣服務中心